简讯

江苏东台： 强化源头管控 规范政府投资行为

2013年以来，江苏省东台市采取一系列措施，进一步加强政府投资项目资金监管工作。

一是强化监管责任。成立由市长、常务副市长和市政府办、财政局、审计局等部门主要负责人组成的领导小组，负责政府投资项目资金及政府债务、土地收益、资产处置等监管工作的统筹协调、部署落实和督查推进。

二是明确监管范围。出台了《关于进一步加强政府投资项目资金监管的意见》，从加强项目的计划管理、资金管理、融资控管等五个方面规范工程建设资金的筹集、分配和使用管理，杜绝跑冒滴漏和不合规行为，切实提高政府投资效率和资金使用效益。

三是实行动态管理。建立市本级及市经济开发区、城东新区、沿海经济区、西溪景区“四区”政府投资工程项目库，对在建和未付清工程款的完工项目工程造价、工程付款等情况进行全面调查统计，明确重点关注问题，提出下一步建议措施，形成项目库台账和书面报告，实现了项目库动态管理。

四是扩大监管范围。将工程项目概（预）算评审扩大到镇（区），所有50万元以上的新上工程项目概算和施工图预算全面实行市级评审。镇（区）投资50 万元以上的工程必须进入市招投标中心规范招标，并由市审计局进行工程造价审计。通过财政评审、工程招投标、决算审计等举措压降工程成本，使政府公共工程资金监管形成联控机制。其中仅财政投资评审压降预算超3 亿元。

（虞忠辉）

湖南永州： 加强专项资金管理出“新招”

为进一步加强对专项资金的监督管理，确保专项资金科学分配、规范管理、有效使用，湖南省永州市人民政府于去年12月制定了 《永州市专项资金分配管理使用情况备案暂行办法》（以下简称《办法》）。

《办法》的基本思路是：建立专项资金分配使用情况备案制度，即分配、管理、使用专项资金的单位将专项资金分配、管理、使用等有关情况向同级审计、监察机关备案，审计、监察部门作为备案审查机关对单位上报的备案资料进行审查，对存在的问题及时督促纠正、发现重大问题向同级政府报告并提出建议意见。

纳入备案范围的专项资金包括专项补贴资金、专项奖励资金、专项建设资金、专项购置资金、专项修缮资金和社会保障资金等。报备的责任单位和报告的内容依据资金性质和数量确定。

审查内容主要包括：专项资金安排使用是否符合专项资金管理的有关规定；是否做到专款专用；是否存在虚报冒领、截留、挪用、套取专项资金等违法违规违纪现象。

在整改落实、责任追究方面，要求备案审查机关审查发现专项资金分配管理使用存在违法违规违纪问题的，要依法提出整改意见，管理使用单位应根据整改意见及时整改并报告整改情况。对严重违法违纪问题，备案审查机关要依法查处，视情况对责任单位作出处理，并依法追究相关责任人的责任，构成犯罪的依法移送司法机关处理。

《永州市专项资金管理使用情况备案暂行办法》 自2014年1月1日起在全市范围内施行。

（唐 渠）

湖北荆门： 群众路线教育实践活动出实招破题

近日，湖北省荆门市财政局以“三统一、三整合”构建财政大监督工作格局作为第二批群众路线教育实践活动开篇之作，并拟将整合职能、转变作风、提高质效贯穿于群众路线教育实践活动之始终。

该市财政局在群众路线教育实践活动动员会召开伊始，便专门组织局内具有财政监督职能的单位（科室）召开专题研讨会，创新财政监督方式，施行“三统一、三整合”，构建财政大监督工作格局。一是统一部署，每年统一制订财政监督计划，并统筹安排实施。二是统一调度，定期召开财政监督工作调度会，对已布置的各项监督检查工作进行督办“销号”，确保落实到位。三是统一运用，在各职能单位（科室）之间建立信息互通、成果共享的新机制，将各项监督检查结果按照一个标准、一个尺度运用到预算安排、工作考评等监管环节。四是整合职能，切实转变“监督就是单纯搞检查” 的传统观念，树立“过程控制就是最好监督”的新理念，在明确专门单位专项监督主体地位的同时，不断强化业务科室日常监督的基础作用，以预算绩效管理为抓手，实现财政资金管理全方位、全过程、常态化监督。五是整合力量，实行一套班子在同一时段对同一单位进行多个项目的监督检查。六是整合项目，对类似、相近的专项监督检查项目，不多头、不重复安排实施，需出具相关监督检查结论时先“拿来”，再在其基础上有针对性地予以“修正”。

（常兴成）

江西泰和：“五举措” 加强财政大额资金监管

为了充分发挥财政资金使用效益，江西省泰和县采取“五项”措施，加强财政大额资金管理。

一是规范财政资金申报审批分配程序。对涉及经济社会发展全局的项目，要广泛征询意见，对专业性、技术性较强的重要项目，要进行专家论证、技术咨询、决策评估。

二是推进预算评审和绩效管理。凡政府投资建设项目的招标控制价，未经预算评审的不得用于项目招投标。逐年扩大绩效评价的项目数量和资金规模，并将绩效评价的结果作为专项资金分配和以后年度预算安排的重要依据。

三是做好财政专项支出预算公开。通过各种形式公开财政专项支出的资金管理办法、来源、分配标准及分配结果。

四是加大财政资金监督力度。各项目主管部门加强对财政资金管理使用和实施情况的日常监督。财政、审计和监察部门形成监管合力，从财政资金使用的重点部门、重点环节入手，对资金申报程序、审核内容、资金拨付使用管理进行全程监管。

五是强化财政资金管理的长效机制。完善投资评审、预决算、招投标、监督检查等一系列财政专项资金管理办法，推进项目库建设。深化财政管理体制、部门预算、国库集中支付、政府采购等相关制度改革，强化财政资金管理。

（段君玫 温 璐）

山东莒县：财政监督实现“五个转变”

山东省莒县财政局紧紧围绕财政资金安全性、规范性和有效性，以完善财政管理为中心，以规范财政分配关系为目的，将财政监督工作贯穿于财政管理全过程之中，强化事前、事中、事后监督，拓宽财政监督检查范围，实现了“五个转变”。

一是由事后监督转变为全过程监督。建立“月审月促”工作法，推进内部监督工作的深入开展，不断完善内控机制建设，在重点关注拨款程序是否合规、拨款手续是否完善、资金拨付是否及时的同时，对财政专项资金使用进行延伸，探索实施绩效监督，提高财政资金使用效益，形成事前审核、事中监控、事后检查的监督格局。

二是由突击性监督转变为日常监督。立足财政管理，着眼于财政活动的全过程，通过进行日常监督检查，发现财政管理过程中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度，堵塞漏洞，不断提高财政管理水平，形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。

三是由单一监督转变为共同监督。通过聘用科室业务人员担任内部监督员，形成业务科室与监督办共同履行监督职责的整体监督模式。每年年初由监督办牵头，组织各业务科室（单位）提报当年检查计划，再由监督办梳理汇总，并对检查内容相关或相近的进行整合，形成全年检查计划。业务科室（单位）同监督办一起根据检查计划组织检查，提高了整体监督效能。

四是由县乡分体监督转变为县乡联动监督。深入推进“送监督下乡”，按照“县乡联动、整体推进、监管并重、注重实效”的原则开展监督工作。围绕建立健全乡镇财政监管机制，明确乡镇财政监管范围，量化监管任务，细化监管重点和关键环节。注重发挥乡镇自身能动性，充分利用资金信息化监管平台，实施动态监控。县局抽调人员组成检查组，对乡镇财政开展监督工作情况进行再监督，通过实施现场督导检查，帮助乡镇对检查出的问题进行整改，促进乡镇监督水平提高。

五是由手工操作监督转变为信息化、网络化监督。借助国库集中支付信息平台，充分利用信息网络技术，实时开展网上监督,对单位账务处理、国有资产管理、涉农补贴、政府性投资项目和专项资金等开展全程监控,提高监督工作效率，提升了财政监督信息化建设水平。

（宗念军 高月泰）

湖北蕲春： 实现预算项目绩效目标编制“全覆盖”

为了全力做好预算绩效管理工作，切实提高县级财政预算编制的精细化水平，充分发挥财政资金的使用效益。最近，湖北省蕲春县财政局认真开展了2014年度预算项目绩效目标编制和管理试点工作。

该县预算项目绩效目标编制涵盖了本级部门预算项目、县直专项、县对下转移支付3 大类，与县财政局有预算缴拨关系的行政事业单位的所有新增性项目和持续性项目，均应编报项目支出绩效目标。全县135 家预算项目单位编制了项目绩效目标预算表，申报了项目的申请理由和主要内容、项目的资金来源、项目支出预算及测算依据、项目的绩效目标等60 多项指标，纳入绩效目标管理的项目支出预算资金达18890 万元，通过“两上两下”管理程序，审减项目预算资金880 万元，同时也为以后的预算项目绩效运行跟踪监控管理和绩效评价及结果运用打好了坚实的基础。

（郑亮升）■