产权市场在发展国有企业混合所有制经济中大有作为

◎李锋（西部产权交易所，西安710061）

产权市场在发展国有企业混合所有制经济中大有作为

◎李锋（西部产权交易所，西安710061）

20多年前，具有中国特色的产权交易事业为国有企业改革需要应运而生，又在中国改革开放的大好形势下得到发展，其蓬勃发展的生命力得益于中国的经济体制改革。目前，中国已进入改革模式的升级版，一大批深化经济体制改革的政策将会陆续出台，对社会经济各个领域都会产生深远影响，产权交易事业也面临着巨大的发展机遇，其中，发展国有企业混合所有制经济就是重要内容之一。

1 发展混合所有制经济是新形势下深化国企改革的重点，存在诸多机遇、困难和问题，这令产权市场服务国企改革的业务领域和空间更加广阔。

党的十八届三中全会指出：“要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展”。国务院国资委早在2012年就印发了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，但工作推进并不顺利，改革的难度很大。三中全会后，国务院国资委专门组织力量就深化国有企业改革进行深入调研，提出了推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济的基本思路，并通过完善国有资产监管体制，组建或改建国有资本投资运营公司，准确界定不同国有企业功能，优化国有经济布局结构等措施推动发展混合所有制经济。国资委也倡导通过多种方式积极推进具备条件的国有企业改制上市，对暂不具备上市条件的国有企业通过引入各类投资者，实现股权多元化。并鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组。

现阶段国有企业发展混合所有制经济，存在着如何调动国有资本与民营资本等进行混合的积极性、现行干部管理制度和分配制度如何适应发展混合所有制经济的要求、体量较大的集团企业和经营困难的国有企业如何克服自身困难发展混合所有制改革、如何完善我国不健全的资本市场支持混合所有制经济发展、政府行政干扰与国有资产监管体制如何适应从管理国有资产更多转向管理国有资本这个变化等等诸多需要探讨和解决的问题。可以讲，完成国有企业混合所有制经济，建立现代企业治理理念和发展模式，需要全国各方面的配套改革保障，这既是一场打破利益格局，促进全面深化改革的攻坚战，也是完成十八大提出的全面深化改革开放目标的重要标志。

20多年前，中国特色的产权市场应国有企业改革而诞生，伴随着国有企业深化改革一路成长，现已成为中国资本市场的重要组成部分，业务已经跨界向行政事业单位资产处置、涉讼资产处置、排放权交易等公共资源领域发展，同时也吸引了很多非公产权进场交易。国务委员王勇曾指出：“国有产权进场交易制度为国有产权实现市场化配置探索出一条具有中国特色的有效途径，为规范企业产权流转提供了制度性保障，有效遏制了国有资产流失现象。这一制度得到了中央纪委的充分肯定，成为建立惩防体系的重要内容”。国资委成立以来，一直积极推动国有企业在改制中引入民间投资。截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司共378户，上市公司中非国有股权比例已超过53%。地方国有企业控股的上市公司681户，上市公司非国有股权比例已超过60%。2010年新36条颁布以来至2012年底，民间投资参与各类企业国有产权交易受让宗数合计4473宗，占交易总项目数的81%；受让金额合计1749亿元，占交易总额的66%。围绕国有企业新一轮深化改革工作的全面展开，产权市场为国有企业提供服务的空间更广阔、提供专业化服务的能力更强，国有企业利用产权市场完成深化改革任务的条件比以往更成熟、更有效，二者是相互依存、互惠共赢的合作模式，这为产权市场的大发展提供了机遇。

2 解放思想、创新理念，建设好产权交易电子商务平台，发挥好市场平台功能优势，不断夯实产权市场服务企业发展混合所有制经济的基础。

有人认为，国有企业发展混合所有制经济是国资监管部门和企业的事情，与产权市场关系不大，承接国有企业资产转让业务仅需要等待国资监管部门的批复就可以了。党的十八届三中全会强调：今后政府要通过引入竞争购买服务和清除市场壁垒等新举措。这意味着产权交易机构作为政府指定交易平台的资源优势将逐步取消，随着中国企业国有产权交易机构协会等机构与政府部门“脱钩”，交易机构完全通过市场竞争、提高服务质量、提高市场影响力等举措在市场上获取业务资源是未来的发展方向，一些习惯于等政府部门批业务进场交易、服务质量不高、不善于参与市场竞争的机构，将面临无业务可做或倒闭的可能。

解放思想、创新理念是改革开放以来经常提到的名词。产权市场的发展也是伴随着解放思想、创新理念的步伐一路走来，而且永无止境。随着党的十八届三中全会之后一系列政策的出台，全面深化改革已成为我国社会经济的主旋律。改革本身就需要打破传统的思维模式和工作理念，着眼国有企业发展混合所有制经济过程中遇到的突出问题，进一步坚持解放思想，推进理念创新。上海市委、市政府出台的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》堪称新一轮国资改革的标杆。其中第六条明确指出，“建立公开透明规范的国资流动平台。”并对国资流动平台建设提出了坚持统筹规划，优化完善运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，为培育发展战略性新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力支撑的具体要求。陕西国有企业在讨论发展混合所有制经济时，提出在区域内配套建立并培育完善以市场运作为基础，具有公信力强、业务运作规范、社会影响力广、服务便捷高效的各类信息交流平台、价值确定平台、产权交易平台等。可见，发展混合所有制经济对国资流动平台建设提出了更高要求，可做的事情很多，可发展的空间很大，需要进一步解放思想，推进理念创新。

产权交易电子商务平台既是产权交易活动的信息载体，也是组织产权交易活动公开公平公正进行的有效抓手。加强产权交易电子商务平台建设，提升产权市场服务企业发展混合所有制经济的能力。一是要在完善平台功能方面围绕提高“两个发现”能力多法并举；二是要按照“公正、安全、便捷、高效”的原则，充分运用互联网先进技术成果，实现“网上路演、网上报名、网上审核、网上认证、网上撮合、网上竞价、网上签约、网上结算”的网络技术平台支撑；三是要结合项目交易特点，着眼实现客户利益最大化、交易成本最小化，创新交易方式方法；四是要在激活产权市场平台要素，实现互惠共赢方面广泛开展合作交流，使静态的信息载体平台变成能够促进交流互动的市场交易平台。

3 充分发挥产权市场信息集成、市场发现的核心优势，不断提升全要素服务企业的能力和水平。

产权交易信息集成功能、发现买家和发现价格功能是产权市场的核心竞争力。近年来，产权市场发展影响力的提升和业务模式的不断成熟，市场在业务领域、业务品种和交易方式等方面创新力度很大，并支撑和引领了产权交易事业蓬勃发展。随着《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》和《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》的实施，给产权市场健康发展敲响了警钟。20多年来，产权市场始终认为规范是市场平台的公信力基础，是产权市场的生命线，是所有工作人员必须遵守的行为准则。在坚持创新发展和注重规范运作过程中，要把产权交易发展定位在服务于非公众非标准化的产权市场，杜绝连续交易和拆细交易行为，坚决不越红线。同时要坚持创新，特别是要借助先进的信息技术手段和掌控的信息渠道、资源，提供专业化的增值服务。

在围绕国有企业发展混合所有制经济过程中，产权市场要着眼国有企业面临的困难和问题，创新发展思路和模式。一是要根据交易的实际情况不断修订、完善、改进现有的产权交易制度，使交易更加科学、合理、便捷，不断降低交易成本；二是规范创新业务流程。任何交易品种和交易方式的创新都要在深入研究的基础上，坚持先研发、先立规，然后再严格按照规范去推进创新，任何时候都不能做没有根据的所谓“创新”。三是在坚持合作共赢中创新发展思路。全国产权市场平台近年来围绕创新拓展了很多新的业务领域和业务品种，包括为中小企业融资服务、在产权市场集成金融服务平台、围绕大宗物资采购搭建阳光交易平台、开展股权托管、私募股权融资等，产权市场要结合各地社会经济发展情况，积极引进其他产权交易机构成熟做法和经验，完成在本地区的嫁接工作。四是要围绕产权交易协会提出的“四统一”，积极参与到全国产权市场平台建设中，不断增强产权市场在全国各行业的影响力。五是要积极开展业务学习交流，不断提升全要素服务企业的能力和水平。例如，北京产权交易所着眼市场需求，创新开展了提供全方位、全产业链的“全要素综合服务”。所谓“全要素”包含资源、技术、资本、信息等在内的各类生产要素。在企业对各类要素的占有、使用、收益和处分过程中，要素通过各种权益形式与企业进行关联。北交所正是通过这些要素形成的各种权益，为企业提供了专业化增值服务，受到了企业好评和国务院国资委的肯定，也为北交所的发展夯实了基础、拓展了空间，特别是对从业人员的能力素质提升提出了更高要求，也创造了一个学以致用的场所和平台，有效激发了从业人员的学习热情。