加强资金资产资源管理 推进农村党风廉政建设

杨小燕

摘 要：农村集体资金和资产是我国公有制经济的重要组成部分，是广大农民群众长期以来共同创造的财富，农村集体资源是国家赋予广大农民群众最基本的生产资料。加强农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）的管理和监督，有利于巩固壮大集体经济，推动农村基层党风廉政建设，促进农村经济又好又快的发展。

关键词：三资管理；廉政建设

0 引言

太原市阳曲县城晋驿村具有光荣的革命历史传统，也是多年的先进村，现有361户，人口1280人，现耕地面积3984.9亩，荒沟550亩，林地620亩。集体资产总额573.7万元，账存固定资产29处387件，各类资源24处。清产核资工作的开展，更加摸清了家底，促进了村级“三务”公开，使集体“三资”得到更加合理的利用和更加有效的保护。

1 管护集体“三资”是党支部村委会的重要职责

该村历届党支部、村委会高度重视“三资”管理，几十年如一日，把村集体的“三资”当作全村人民的利益看待，管理“三资”坚定不移，制度建设常抓不懈，落实制度毫不动摇。

1.1 领导原则始终不变

该村历届党支部、村委会都始终认为，“三资”是村集体经济物质基础，维护“三资”安全完整，实现“三资”保值增值是村两委班子的重要责任。集体“三资”是村两委会代表全体村民实施管理的，务必对村集体负责。几十年来，虽然几经沧桑，村两委会也几经更换，但该村管理“三资”的方针一直没有变，始终坚持集体的资产集体管、集体的利益大家定。同时，两委会要求村民做到的，首先要求全体班子成员做到，班子成员个人不能擅自决定资产的处置，更不能把集体资产作为送人情的工具或者据为己有。1996年，因交售公粮任务完成好，上级奖励了该村集体一辆自行车，当时的村委主任就先用了一段时间，后提出要按市场价购买自行车，在党员大会讨论时，大家一致要求其将自行车归还集体。第二天，他主动把这辆自行车推回村委，这辆自行车至今保存完好。2000年村委换届，新旧主任进行交接，发现前任主任外借铺膜机、切割机，有借条，但东西没有回来，经两委班子研究，按两样资产购买价扣住本人的工资，什么时候归还集体，什么时候付给工资。事后，该主任要回这两件东西，村委才照数发给他工资。该村一直把农业合作社时期，办食堂时期以及人民公社时期用过的大量财产完好的保存至今。

1.2 管理主张始终不变

该村一直受革命历史传统影响，两委会成员以及广大党员和人民群众视管理集体“三资”为坚持党性原则，始终主张集体“三资”就是集体的，不是哪个干部可以独享占有的，也不能随便让其他个人侵占，该村多年来在“三资”管理方面，一直实行“不给、不拿、不借、不低价处理”的“四不”主张：不给，即不把集体资产白给人送人；不拿，即村级干部与管理人员不得白拿集体资产；不借，即不准擅自出借集体资产，出借集体资产必须经过集体研究并办理借用手续；不低价处理，即不能廉价处置集体资产，处置集体资产的价格由集体评议确定。不论哪届两委会，管理“三资”的制度只有强化，没有削弱。经过历届村委逐步完善修订，形成了截止目前该村现行有效的27项“三资”管理制度，其中包括《库存现金管理制度》、《银行存款管理制度》、《往来款项管理制度》、《库存物资管理制度》、《固定资产管理制度》等，这些制度加强了集体“三资”管理内部控制，保证了集体“三资”管理秩序。土地管理混乱是目前村集体最头疼的问题，也是最易引发上访的问题，但该村不存在，该村现耕地面积3984.9亩，被国家征用465亩，各类工商户租用73.37亩，与实行第一轮土地承包经营时的土地面积数字相等，土地流转过程记载也很清晰，村集体掌握的账面发包土地面积和农户实际持有的承包经营土地面积完全吻合，村民各户对土地台账记录没有任何异议。

1.3 手续制度始终不变

多年来，该村“三资”管理特别是实物资产管理的手续制度始终保持不变。一是无论更换村委主任还是会计、保管，都必须编制详细的资产移交表，所有会计资料和资产资源台账一律移交，并认真加以核对，确认无误后才能办理交接手续，所以，该村自1965年以来的财务会计档案能够完整保存下来，没有出现包包账、断线账。二是保管人员必须经过党员大会集体推选，不能由书记主任个人决定人选，并且没有特殊情况不能更换，绝不因村主干变动而调整保管人员。该村保管员王三林从1968年一直干到2009年因病去世，在任四十一年没有更换，王三林去世后，该村经过发布选聘公告、报告审查、面试、考察、两委会审议等程序，才又选定了一名保管人员。三是严格出入库手续。实物资产入库必须办理入库手续，出库必须办理出库手续。四是库房采用两锁制管理，实行严格的互相制约制度。一个库房设两把锁，监督组长和保管人员各管一把锁，实物资产出入库必须由这两人同时开锁才能打开库房门。五是实行出借责任追究制度。本村村民借用集体物资，必须由本人打借条并由村支部书记或主任签字确认，保管员方可办理，如该物资不归还，由签字责任人负责追回，如不能追还，由签字责任人负责赔偿。 2002年村委一名副主任和村委主任打了招呼，出具借条从村集体库房借走水利喷灌柴油机一套让县里某局的主要领导使用，借走两年一直未还。在第八届村委换届前，两委会要求他赶快把借出的水利设备要回来，如果要不回来，他当年的工资一分不发。直到他追要回来，该设备基本完好入库，撤走借条，他才领上工资。六是接受捐赠的实物资产一律按市场价登记实物资产台账。七是对出售、处置的固定资产必须及时办理核销账务。

1.4 决策权力始终不变

多年来，该村实物资产处置必须经过集体研究决定，资产处置的决定权不在书记主任手里，书记主任只有提议权，资产处置由党员代表会议和村民代表会议决定。同时资产处置必须经过该村评价领导小组评估，任何个人无权确定资产处置价值。2008年，该村出售了三十间房屋，党员代表会议和村民代表会议决定，持有该村户口并且在城晋驿居住满三十年的住房困难户才能购买房屋，其他人一律不能购买，出售价格也在会议上作了确定。有一名不够三十年村龄的原租房户提出要购买，并且多次找书记主任求情，多次到镇里找人说情，并且多次上访要求购买，两委会还是没有批准他的购买申请，最终维持了党员代表会议和村民代表会议的意见。

2 维护“三资”安全是全村人民群众的一贯要求

2.1 加强领导，准备充分

清产核资工作政策性强，涉及面广，工作量大，内容复杂，为加强对清产核资工作的领导，该村党员成立了清产核资小组。村委主任曹广元任组长，成员由村支部副书记、村委委员、理财组长、村民代表、村民等八人组成，为使清产核资有条不紊地进行，该村结合本村实际制定了严密的清产核资实施方案。清产核资下设文书档案组、会计档案组、库存物资组、林木资产组、固定资产组、资源组、综合组、评价组、这些工作组共计37名工作人员，于清查前认真学习了实施方案，熟练掌握了清查方法。

2.2 清理财务，账目正确

清产核资最重要的依据是会计账簿，是不是盘盈？是不是盘亏？有没有坏账？是以会计账簿为依据衡量确定的。所以，必须保证会计账簿的记录是正确无误的。而要保证会计账簿记录正确无误，必须首先清理账务，账务清理时先列出库存物资、固定资产、往来账户等各相关账户明细余额，再与总分类账户、与会计报表核对，看是否相符，不相符要查明原因，具体问题具体处理，最后分析各明细资料，确定有没有错误，如果有错误，进行账务调整。通过清理账务，清除了会计技术性差错给清产核资带来的不良影响，保证了账账相符，账证相符，账表相符，这也是正确确定盈亏的重要前提。

2.3 全面清查，认真公示

清理账务以后，紧接着进行资产清查，根据该村实际，重点对库存现金，银行存款、应收款项、库存物资、固定资产、应付款项、资源等项目进行盘点清查。对库存现金主要通过盘点进行清查。对银行存款主要通过与信用社对账单核对，编制银行存款余额调节表方式进行清查。对应收款项、应付款项主要通过发函询证方式清查，如果应收款项成为坏账，可以提出核销意见，但要账销案存，另行登记，继续严格管理。对库存物资、固定资产的清查全面清点品种、规格、型号、数量，采取“以物对账”与“以账查物”相结合，查清资产来源、去向和管理情况，对账物不清的资产要进行追忆、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。通过“查来源，定去向”填制《阳曲县农村清产核资租赁、承包、出借资产登记表》，对资源性资产，按照只要所有权属于本村的一律进行登记的原则清查，查清资源的用途与使用人，填制《阳曲县农村清产核资资源登记表》、《阳曲县农村清产核资租赁、承包、拍卖资源登记表》。所有资产清查登记完毕后，分门别类向全体村民公示七天。

2.4 分类整理，确定盈亏

清查登记结束后，对清查登记结果要反复核对，确保准确无误，对发生的盈亏要进行分类整理，对盘盈盘亏的态度，敢于承认盈亏，勇于应对盈亏。盈就盈了，亏就亏了，基本事实必须承认，清产核资该增加就增加，该减少就减少，决不为了反映两委会政绩而执意保留不良资产，但是要查明盈亏原因，取得证据，该外调的外调，该内部制表的内部制表，该由经手人写出书面说明的写出书面说明，这样便于明确责任，便于提交集体审议，也便于报请审批。所有盈亏项一一经过“四议两公开”程序和报批程序后，该由责任人承担责任的责任人承担责任，该由村集体承担损失核销的承担损失核销。这样该村账面资产基本保持着有效、优良状态，并且账实相符，有利于盘活集体资产，发展集体经济。

2.5 如实报批，登记入账

经过“四议两公开”程序后，该村按照资产流动性排序，将报损材料装订成册，报请镇里审批。根据镇里的审核批准意见，分别进行账务处理。该记入会计账簿的记入会计账簿，该登记台账的登记台账。

3 强化“三资”管理是推进农村党风廉政建设的重要保证

通过强化“三资”管理，组织清产核资，进一步推进了该村党风廉政建设。

3.1 澄清了集体家底，促进了村级“三务”公开

经过清产核资，该村截止2013年5月31日资产总额573.7万元，其中货币资金207.02万元，应收款项71.52万元，库存物资9.73万元，长期投资56.51万元，固定资产229.52万元（包括农具类资产49件、农机类资产113件、机电类资产121件、房屋建筑物构筑物29处、办公家具用具100件、交通运输设备4台）；负债总额351.6万元，其中短期借款44万元，应付款项307.6万元；所有者权益总额222.1万元，其中资本155.3万元，公积公益金56.4万元，未分配收益10.4万元。清产核资待处理款项27.6万元拟报请审批处理，均为固定资产盘亏。在清查过程中，该村大量地应用了“四议两公开”程序和“三务”公开程序，特别是将清查登记结果和清产核资结果进行公示，给了全体村民一个明白，促进了村级“三务”公开。

3.2 盘活了集体“三资”，维护了“三资”安全完整

该村不但在管护集体“三资”上做文章，而且在用好集体“三资”上下功夫。1985年该村办了一座焦化厂，经济效益一直不好，2005年经过党员大会和村民代表会议决定，从三种盘活方案中选择实行对外租赁经营，每年为村集体增加收入5万元。由于注重盘活集体“三资”，村集体资产得以不断增值。该村1984年末土地下户时资产总额135.8万元、所有者权益总额128.95万元，目前所有者权益增值到222.1万元，增值93.15万元，平均每年增值2.14%；资产总额增加到573.7万元，增加437.9万元，平均每年递增10.01%。截止目前，该村对村民与外单位出租土地、房屋12宗，每年为集体增加收入13.7万元。

3.3 保存了重要物件，留存了宝贵历史文物

该村长期坚持不懈的“三资”管理，使得一批重要物品文件完好的保存下来，这些物品文件经济价值虽然不大，但具有历史文物价值。在该村盘存的资产中，有原任县委常委、老支部书记杨拴富乘坐过的212吉普车，这也是我县第一部村级购置的212吉普车，购置于1985年，购置价3.68万元；有1969年出版的《毛泽东选集》一至四卷和1977年出版的《毛泽东选集》第五卷，当时全套定价只有2.78元；有办食堂时期用过的河捞床子，有该村种大米用过的打稻机，有农业学大赛时期的工地现场标语牌，有夜战时期用过的发电机，有三献时期地主老财捐献出的躺柜，有上世纪70年代活跃农民群众文化生活购置的放映机等。这些物件作为村集体资产完好保存下来的同时，也记载着该村各个历史时期的社会变迁，折射了部分历史事件的痕迹，在我县实属难得的宝贵历史文物。特别是1955年以来的各类文书档案和1968年以来的财务会计档案，具有极高的历史文物价值和现实的利用价值，许多事件的历史情况都可以从文书档案中查实，以前的“三资”处置情况都可从会计档案中查明。

3.4 教育了两委干部，培育了村民集体意识

该村多年的“三资”管理制度和做法，潜移默化地教育了一代又一代城晋驿人。他们的集体主义观念和顾全大局意识就是在严格并且持之以恒的“三资”管理实践中培育成熟的。特别是通过这次清产核资，发现了“三资”管理中的一些不足，使两委干部接受了一堂生动的集体“三资”管理完善课。某些村民和个别干部以前认为集体资产“卖了算了，留着没用”，这次清产核资结果一公示，他们顿时提高了思想认识，强烈感受到广大党员干部和人民群众多年以来一直苦心经营集体“三资”的理念，再次增强了集体主义意识。

3.5 增强了廉洁观念，推进了党风廉政建设

在盘点一件件集体实物资产过程中，现任两委干部再次从中感受了老一辈两委干部当年带领城晋驿人战天斗地、艰苦创业的精神，重温了老一辈两委干部廉洁奉公、无私奉献、严格管理集体“三资”的历史，大家纷纷自觉表示要继承老一辈的光荣传统，发挥党员先锋模范作用，弘扬艰苦奋斗精神，丰富集体主义思想，管好用好集体“三资”，团结一致共谋全村发展。年轻的村委主任曹广元由衷地说：“老一辈不仅给我们留下了数量可观的物质财富，而且给我们留下了非常宝贵的精神财富，我们年轻一代一定要向前辈学习，热爱集体，讲求奉献，为不断壮大集体经济，推进农村党风廉政建设努力奋斗”。并且，该村严格管理“三资”的做法与农村财务委托代理制度、村级“三务”公开一脉相承，村民、党员、村级干部多层次相互监督，增强了村干部接受群众监督的自觉性。

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