地质工作在城市总体规划中的作用

李海军

（北京市地质矿产勘查开发局，北京 100195)

地质工作在城市总体规划中的作用

李海军

（北京市地质矿产勘查开发局，北京 100195)

地质工作是经济和社会发展的基础性、先行性工作。城市总体规划，是确定城市的性质、规模和发展目标的重要引领性规划。文章以北京市为例阐述了在城市总体规划编制及实施过程中，要注重发挥城市地质工作的基础支撑作用，以资源环境承载能力底线，合理确定城乡建设规模和开发强度。

0 引言

2014年5月，北京市规划委员会启动了《北京城市总体规划2004-2020》修改工作，提出了以人口资源环境承载能力为底线，统筹治理“城市病”，推动国际一流的和谐宜居之都建设和京津冀协同发展这一新的规划理念。《城乡规划法》第25条规定：“编制城乡规划应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料”，就是要在规划制订过程中，全面掌握本地区的自然地理、地质条件、生态环境、资源禀赋等等城市的先天条件，以资源环境承载能力做为规划编制的约束性条件，提高城市的生态文明建设水平和可持续发展能力。本次北京市总规修改前期工作中设置了28个重点专题，其中7个专题中包含了地质工作研究内容，地质工作在总规编制中参与内容之广、程度之深在历次规划修改中尚属首次。体现了政府和社会更加注重资源、环境和生态对城市发展建设的约束和保障作用，更加注重发挥地质工作的基础性、先行性作用。

北京市的地质工作不仅包含传统意义上的矿产地质，近些年来更多工作是围绕与城市建设相关的地下水资源、工程地质、环境地质、地质灾害、农业地质、旅游地质以及地热等清洁能源相关领域的研究和应用。地质工作在城市总体规划中的作用主要有以下几个方面：

1 有助于准确把握首都战略定位

任何城市都是建立在特定的地质体上，而地质体因其自身性质不同而存在差异。北京市位于燕山山脉和太行山山脉交汇部位，地质条件复杂，山区易发生滑坡、泥石流、崩塌等突发性地质灾害，平原区有3条较大的北东向活动断裂和1条北西向活动断裂。同时，由于人类活动影响加大，地质资源和环境承载能力难以满足日益扩大的城市规模，存在着水资源短缺、水土污染、地面沉降等地质问题。

本次总规修改进一步明确北京是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的城市战略定位，坚持和强化首都核心功能，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。当前面临的突出问题是资源环境的制约，总规修改要遵循这一战略定位，以资源环境承载能力为底线来统筹首都功能疏解和空间优化，而城市地质工作是从城市所在地质体的基础条件出发，对本地区资源禀赋、自然条件、地质环境等方面开展调查研究，划定地质资源环境承载能力底线，为规划首都战略定位、产业布局和发展模式提供决策支持。

2 有助于合理利用土地资源优化空间布局

地质条件安全是城市安全的先决条件。工程地质学主要研究与人类工程建设活动有关的地质问题，对城市规划建设的区域稳定性、工程地质条件适宜性进行分区，进而划定城市增长边界，为城市空间布局、建设规模、市政工程、公用事业等提供工程地质依据。土壤地质环境调查和监测可以查明土壤中有益有害元素分布，对土壤污染现状进行监测，工作成果可应用于指导农业种植结构调整，打造特色农产品等方面。

本次总规修改要突出“瘦身健体”，调整和疏解非首都核心功能，控制城乡用地规模和开发强度，把“摊大饼”式的发展遏制住，把绿色空间发展起来，努力把城市放在大自然中，把绿水青山留给市民，使首都的环境更加宜居。城市地质工作对建设区域稳定性、适宜性的调查评价以及对土壤地质环境的调查监测，其成果有助于土地资源的有效整合和集约利用，特别是为城市发展新区和生态涵养区的发展建设和生态环境保护提供基础资料支撑。

3 有助于构筑城市综合防灾减灾体系

地质灾害具有突发性和难以预测的特点，最新调查结果显示，北京市域范围内共有地质灾害隐患点4614处，多数位于山区，对于城乡一体化建设影响较大。在城乡规划前，必须对规划区的环境地质条件进行调查，对地质灾害的现状、类型、成因、分布及危害性做出评价，为城乡规划布局、功能分区及防灾减灾提供基础依据。目前北京市正在建设突发性地质灾害监测预警系统，系统投入运行后，将对科学防治地质灾害、构筑综合防灾减灾体系发挥积极作用。

北京的发展已经患上了相当程度的“城市病”，面临着十分严重的生态环境问题，比如蓝天难见、繁星无影、河水断流、地下水超采、地面沉降等。先天地质环境的脆弱性以及人类活动的影响是导致地质环境破坏和地质灾害发生的主要原因，在规划建设之初就要对建设场地的地质环境进行科学评价，减少地质灾害威胁。重要基础设施、重大线性工程要合理规避地面沉降和地裂缝易发区，保证工程建设安全。

4 有助于城市发展建设资源能源保障

地质工作研究范围内的资源能源，主要包括矿产资源、地下水资源以及地热、浅层地温能等清洁能源。地下水历来是我国北方地区重要的供水水源，北京市地下水占城市供水总量的2/3左右，目前北京市地下水处于长期超采状态，平原区浅层地下水水质状况不容乐观。本次规划修改提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，因此有必要开展地下水的长期连续监测和对资源量的评价，明确水资源保障、利用的原则和对策。通过对地下水实施科学监测，划定水资源保护红线，在规划中提出水源涵养保护区、地下水超采控制区要求，提出水质恢复改善对策。

地热及浅层地温能资源作为一种清洁环保能源已经在北京市取得广泛应用，在能源消费总量、改善大气环境质量目标控制下，清洁能源的保障作用更加突出。地热、浅层地温能资源都具有其特定的赋存条件和分布规律，应站在总体规划层面上对其进行科学管理、合理规划、有序开发，否则不仅无法实现资源的可持续利用，还可能会产生地质环境恶化的后果。

5 有助于地下空间合理开发利用

地下空间以周围岩土体为介质环境，受地下水、活动断裂、工程建设活动等多种因素影响，开发成本高、技术难度大。地下空间是重要的资源，现代城市中地下轨道交通、地下管线错综复杂，地下空间的安全是城市安全的重要内容之一。

国家建设部《城市地下空间开发利用管理规定》指出，城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分，各级政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间发展规划，城市地下空间规划编制应采用准确、可靠的城市勘察、测量、水文、地质等资料。北京市地下空间的开发利用正处于快速发展时期，在规划中要全面考虑地下空间所处环境的地质条件和地质背景，才能保障安全合理地开发利用地下空间。

6 有助于实现京津冀协同发展总体布局

为实现京津冀区域协同发展的目标，本次规划修改工作提出要重点加强北京与周边地区在城市职能定位、空间布局、产业分工、交通及基础设施方面的对接，明确规划布局思路，形成“规划一张图”。把地质资源与环境要素统筹到京津冀城市群建设之中，打造京津冀协同发展、一体化发展的新型首都经济圈。如在北京新机场建设、区域交通一体化建设、生态环境保护合作、水资源保护与水环境治理等方面，要广泛深入合作，实现更大尺度、更大范围的发展。

中国地调局成立了京津冀一体化地质工作组，开始着手编制京津冀地区地质灾害分布与危险程度分区图、京津冀平原区土地质量评价与适宜性分区图、京津冀平原区地下水环境状况图等一批涉及区域产业布局、生态环境保护和重大工程部署的地质基础图件，在综合三省市地质基础资料和成果的基础上，提出京津冀地区规划建设地学建议图的总体编制方案，从“大地质观、大资源观、大生态观”的角度出发，支撑京津冀一体化建设。

7 结语

注重城市地质工作，对城市规划建设的支撑作用已形成广泛共识。纽约、伦敦和东京等世界城市都把城市地质作为城市建设总体规划的前期保障对待，并以法律形式确定下来，明确城市的规划和建设须建立在对地质条件和地质环境现状清楚的认知之上。为进一步界定城市地质的工作范围、实施主体和管理体系，建议制定《北京市城乡地质管理条例》，明确本市重大建设项目前期论证过程中，在规划选址前和用地预审前，由地质部门对建设区域的地质条件适宜性进行综合评价，出具地质审查意见。在城市规划建设中，地质工作要超前部署，工程建设对地质环境的影响要做到事前评价和事后监督，保障地质工作发挥基础性作用。与此同时，地质勘查单位也要创新工作思路、加强科技攻关，促进地质工作与经济社会发展需求紧密融合，认真研究地质资源和环境的承载能力问题，在人口、资源和环境的协调可持续发展方面提出科学的决策参考意见，在城市规划建设中发挥专业部门的优势和力量。

[1]中华人民共和国城乡规划法，全国人大，2007.10.

[2]北京城市总体规划（2004年-2020年），北京市规划委员会，2005.1.

[3]北京城市总体规划修改工作方案，北京市规划委员会，2014.5.

[4]卫万顺.城市地质学理论创新与北京城市地质工作实践发展[J].城市地质，2013，8（1）.

The Function of Geological Work in Urban Comprehensive Plan

LI Haijun
(Beijing Geology Prospecting&Developing Bureau, Beijing 100195)

Geological work is the Fundamental and leading work for economic and social development. The urban comprehensive plan is an important guidance to determine the nature, scale and development goal for a city. This article takes Beijing city as an example, and focuses that the urban geological work needs playing a fundamental role in the overall plan. Its aims to determine the development scale and intensity of a city based on resources and environmental carrying capacity.

Geological work; Urban plan; resources and environment; Carrying capacity

地质工作；城乡规划；资源环境；承载能力

P6

A

1007-1903 (2014) 03-0001-03