我国古代茶叶专卖政策和茶税征收办法

屠振林

（浙江省德清县乾元镇，浙江德清 313216）

我国古代以专营商业代替直接征收赋税的办法，始于战国时期的齐国。齐国的管仲是我国古代著名的理财专家，被理财行业尊为鼻祖。齐国在管仲的建议下，率先在盐和铁两大产业中推行专卖政策。到了西汉，专卖政策又扩大到盐、铁、酒三大产业。茶叶征收税赋和实行专卖政策从唐朝开始，据考自德宗元年（公元780年）至贞元十年（公元794年），对茶叶实行三等定估，十税其一（税率10%）。贞元元年（公元785年），全年茶叶税收达10万缗，与23年前（公元762年）刘晏出任盐铁使时的全国全年盐利收入相等。茶税起初只就产地及通过商人征收，其后到文宗（公元826～840年）时，根据盐铁使王涯的建议，实行专卖，其办法是“徙民茶树于官场，焚其旧积者”，即实行“官种、官制、官销”制度。由于此项办法规定将百姓的茶树移栽到政府经营的茶场，不准百姓种茶，引起百姓的怨恨。县政府经营的茶场吃“大锅饭”，种植无方，效益低下，濒临倒闭，以至最后不得不取消茶的专营。唐代对于茶的走私，打击十分严厉，不仅组织了缉私队伍，而且规定如贩茶叶3次，总数累计超过300斤者即处死刑。如为茶园茶户，只要私卖茶叶百斤以上，便须“杖背”。如捕获有组织武装贩茶的“长行群旅”，“茶虽少，皆死”。可见唐代时茶叶贩运与反贩运斗争之激烈，处罚之严厉。

五代和两宋期间实行专卖的商品主要是盐、茶、酒三种。五代的后梁（公元907～923年），沿袭唐代刘晏所创之就场粜商“寓价于征”的“民制、官收、商运、商销”之法。北宋（公元960～1127年）赵匡胤统一全国后，开始实行官鬻制，实行完全彻底的全部专营。蔡襄在任福建转运使所作的《茶录》，便是当时督茶时的论茶名著。宋初，茶的专卖实行官卖法。全国设置榷货务管理机构6个，山场13个。种茶的百姓为园户，官府向园户提供种植本钱，园户则将所焙制之茶除输租外全数交由政府收购，其性质相当于解放初期实行的“统购”。政府榷货机构根据收购茶叶的数量向商贾出售茶券（亦称茶引），商贾凭茶券到茶场提货（称为交引）。由于政府向园户以较低的价格收购，又以较高的价格批发给商贾，政府获取了丰厚利润。至嘉佑（公元1056～1063年）中，由于主管官吏的官商作风，对园户的茶叶压级压价收购，影响了园户种茶的积极性，产量和质量逐年下降，导致产销脱节。加之管理不善，成本上升，使整个官卖制度经济效益下降。为了克服和改变这一情况，遂将全国茶的专卖改行通商法：茶商园户交易，则按质论价，也可讨价还价。这样既提高了园户生产积极性，又减少了官府收购及调拨的环节，使茶叶交易趋于优质优价的经济原则，也减少了交易程序。《宋史》记载，行禁榷（即官卖法）时平均每年从茶利得到的财政收入 109.41万贯，改行通商法后平均每年得117.75万贯，可见改通商法财政收入有了增加。

宋代为了垄断茶叶，保证专卖政策的贯彻，对于私茶打击极为严厉。《文献通考》载：乾德二年（公元 964年）诏：“民茶折税外，悉官买；民敢藏匿而不送官及敢私贩鬻者，没入之，论罪；主吏私以官茶贸易及一贯五百，并持杖贩易为官司擒捕者，皆死。”

金朝所消费之茶开始多自南宋输入，后因朝廷认为“费国用而资敌”，章宗承安三年（公元 1198年）起改为朝廷设官自行制茶，行茶引专卖制。购引者纳钱折物各从其便。开始每袋一斤的茶引售价为600文，后因价格太贵，销售不畅，减为300文。至承安五年（公元1200年），因官茶生产品质欠佳，成本又高，造成严重亏损，取消政府制茶。为节省开支，朝廷诏令此后只准七品以上官员饮茶，县以下官民等不许饮茶。金朝章宗皇帝完颜璟诏令，开饮茶要实行官本位制先河，这在中国历史上是空前绝后的。

元朝的茶叶亦行引岸专卖制。据《元史》记载：世祖至元十三年（公元1276年），定长短引之法。长引，每引计茶120斤，收钞银0.5428两；短引计茶90斤，收钞银0.428两。从至元十三年至十五年三年间，每年财政收入分别为1200锭、2300锭和6600锭。至元十七年（公元1280年），废除长引，独行短引，并在江州配套设立榷茶都转运司，管理江淮、荆湖、福广之茶引，规定每引 90斤，收钞银2.45两，草茶每引收钞银2.24两。到次年，茶引全年财政收入增至2.4万锭。至元三十年（公元1293年），为适应小商贩零卖业务的需要，政府又增设了“茶由”，规定每 9斤，收钞银一两。以后为了适应市场变化的需要，“茶由”规格从3～30斤分为10档，但茶引专卖性质仍然没有改变。

明朝行茶引专卖制，商贾欲去产地购买茶叶，须向政府纳钱请引，方许可运茶贩茶。洪武年间规定，100斤茶为一引，每引纳钱200文；不及引者曰畸零，另发由贴作为证明，倘无由贴和茶引，或有引、由而与茶分离者，便作为私贩茶叶处理。茶引制度贯彻大明皇朝始终，只不过引价时有波动，且在运用形式上有以茶易米、以茶易盐、以茶易马等不同方式而已。据《续文献通考》记载：万历二十九年（公元1601年），四川省财政茶利收入其折色征银部分即得4702.8两，其中有3105.55两存本省，其余1597.25两实解决陕西巡茶衙门易马。从这一记载看出，茶利是中央与地方共同分享的共享税，地方分成约占66%。

清朝仍以茶引制为主，每引100斤，不及100斤者畸零，另给护贴。以雍正八年（公元1730年）四川省为例，政府销茶引85344道，获得财政收入银420两。清朝各省盐政官员均称盐法道，唯四川称盐茶道。因为四川除生产销路很广的川盐外，还大量生产茶叶，专销西藏，故四川设盐茶道一职，可见朝廷对茶叶边销的重视。同时，说明了盐茶道一职是双料的肥缺，是官吏中饱私囊发财的机会。据说，光绪年间，北京西城有家广隆木材厂，老板是旗人名叫玉铭，他生性聪明伶俐，从12岁起师学木匠，技艺大进，尽得师传，成为高手，积攒了大笔银子以后，弃艺经商，兴办木材厂，不仅生意兴隆，且利润丰厚，年收入逾万两银子。玉铭听人说四川盐茶道是肥缺，而现任道台被弹劾，官降三级，现职正好出缺，于是，玉铭千方百计通过内务府恩丰贿赂受慈禧太后宠爱的高道士，花费l5万两银子将四川盐茶道一职谋到手。一次光绪皇帝依例在乾清宫西暖阁接见外放出京官员时，发现玉铭形容丑陋、举止粗鲁，便生厌恶之心，当场盘问，并令写字，而玉铭只歪歪斜斜地写出“奴才正白旗玉铭”几个字，当场出丑，贻笑大方，结果尚未出京即被光绪皇帝免职，白花了15万两银子不说，还落得个木匠买官的千古奇闻。