近期改革动态

一、总体改革部署

中共中央政治局召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组。会议决定，成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。中央全面深化改革领导小组负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案；统一部署全国性重大改革；统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题；指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。

二、农村改革

中央农村工作会议研究部署了全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策。关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

三、生态文明体制改革

2013年12月18日召开的国务院常务会议，部署推进青海三江源生态保护、建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区、京津风沙源治理、全国五大湖区湖泊水环境治理等一批重大生态工程。会议指出，守护绿水青山，留住蓝天白云，是全体人民福祉所系，也是对子孙后代义不容辞的责任。必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，始终把建设生态文明、保护生态环境放在突出位置，强化科学治理，推广适用技术，实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线，以重点区域和关键领域为抓手，实施重大战略性生态工程，充分发挥市场作用，调动各类社会主体投身生态保护和建设的积极性，坚持在发展中保护、在保护中发展，让当代人受益，为中华民族永续发展奠定坚实基础。

财政部税务总局出台支持资源利用和环保税收政策。为促进资源综合利用和环境保护，经国务院批准，近日，财政部、税务总局联合下发通知，决定自2013年11月1日至2018年10月31日，对以回收的废矿物油为原料生产的润滑油基础油、汽油、柴油等工业油料免征消费税。享受优惠政策的纳税人必须取得省级以上（含省级）环境保护部门颁发的《危险废物（综合）经营许可证》等材料，在申请办理免征消费税备案时，应同时提交污染物排放地环境保护部门确定的该纳税人应予执行的污染物排放标准，以及该纳税人的污染物排放符合标准的证明材料。对未达到相应的污染物排放标准或被取消《危险废物（综合）经营许可证》的纳税人，取消其享受免征消费税政策的资格，且三年内不得再次申请。纳税人自发生违规行为之日起已申请并办理免税的，应予追缴。

四、社会保障制度改革

2013年12月25日召开的国务院常务会议，听取最低生活保障政策落实督查情况汇报，部署进一步加强和改进低保工作。会议要求，要以改革创新精神，有针对性地健全体制机制，加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。一要强化政策落实。二要强化信息公开。三要强化制度建设。

五、社会事业管理体制改革

中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》。《意见》提出，根据人口形势发展变化，调整完善生育政策，有利于经济持续健康发展，有利于家庭幸福与社会和谐，有利于促进人口长期均衡发展。《意见》明确了调整完善生育政策的基本原则：一是总体稳定，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平不出现大的波动；二是城乡统筹，在城乡同步调整完善生育政策，促进城乡一体化和区域协调发展；三是分类指导，在国家统一指导下，各地从实际出发作出安排；四是协调发展，统筹人口数量、素质、结构、分布的均衡发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调与可持续发展。

六、坚持和完善基本经济制度

工业和信息化部向11家民营企业发放虚拟运营商牌照。工业和信息化部近日向天音通信有限公司、浙江连连科技有限公司等11家民营企业发放首批移动通信转售业务试点批文，这些企业即日起获得虚拟运营商牌照，可以开展移动通信业务。批文对试点企业的试点地域范围、具体业务、试点时间等方面作了规定，从码号管理、业务资费、市场管理、服务质量、用户权益、设施建设、网络与信息安全保障、信息报送等方面对试点企业提出了要求。

七、财税体制改革

发展改革委等部门组织开展电子发票及电子会计档案试点。按照国务院关于促进信息消费扩大内需的工作部署，发展改革委、财政部、税务总局、档案局近日发出通知，在北京、上海、重庆、青岛、深圳、南京、成都、杭州等国家电子商务示范城市，组织开展电子发票及电子会计档案政策试点工作，旨在通过改革现有发票和会计档案管理规制，加快会计档案电子化，深化电子发票应用，降低电子商务企业经营成本，推进可信交易环境建设，方便网络消费者维权。

财政部发布《中央财政国库动态监控管理暂行办法》。财政国库动态监控，是指财政部根据财政国库管理制度和相关财政财务管理规定，通过国库动态监控系统，实时监控财政资金支付清算过程，对发现的违规问题及时纠正处理，以防范资金支付使用风险、强化预算支出执行监管的管理活动。根据办法，财政国库动态监控的资金范围是实行国库集中支付的财政性资金。办法规定，财政部对财政资金支付清算过程进行实时监控。

2013年营改增扩围为企业减负约1400亿元。据日前召开的全国财政工作会议信息，2013年，随着交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，营改增共为企业减轻税负约1400亿元，促进了服务业发展和产业结构优化。

八、金融体制改革

证监会发布扩大全国中小企业股份转让系统试点配套规则。为贯彻落实《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》，证监会近日发布了《关于修改〈非上市公众公司监督管理办法〉的决定》、《股东人数超过200人的未上市股份有限公司申请行政许可有关问题的审核指引》、《公开转让说明书》、《公开转让股票申请文件》、《定向发行说明书和发行情况报告书》、《定向发行申请文件》以及证监会关于实施行政许可工作的公告等7项配套规则。这些配套规则的发布，标志着全国中小企业股份转让系统试点扩大至全国工作正式启动，凡是在境内注册的、符合挂牌条件的股份公司，均可以经主办券商推荐申请在全国股份转让系统挂牌公开转让，不再受高新园区的地域范围限制。这些配套规则的主要内容包括以下几个方面：一是修改《非上市公众公司监督管理办法》；二是明确审核要求，解决历史遗留事项；三是明确行政许可流程；四是明确信息披露和申报文件。上述7项配套规则，主要是适用于股东人数超过200人的公司申请股票挂牌公开转让、定向发行证券等情形。

人民银行银监会公告进一步规范信贷资产证券化。根据公告，信贷资产证券化发起机构需保留一定比例的基础资产信用风险，该比例不得低于5%。信贷资产证券化发起机构应按以下要求保留基础资产信用风险：（一）持有由其发起资产证券化产品的一定比例，该比例不得低于该单证券化产品全部发行规模的5%。（二）持有最低档次资产支持证券的比例不得低于该档次资产支持证券发行规模的5%。（三）若持有除最低档次之外的资产支持证券，各档次证券均应持有，且应以占各档次证券发行规模的相同比例持有。（四）持有期限不低于各档次资产支持证券存续期限。（五）人民银行、银监会规定的其他要求。

金融债券跨市场发行交易启动。2013年12月27日，国家开发银行在上海证券交易所试点发行政策性金融债120亿元，包括2年期、5年期两个品种，金额分别为80亿元、40亿元，面向上交所各类机构和个人投资者发行。此举是人民银行和证监会两个监管部门深化改革、推动债券市场发展和互联互通的有益试点，受到市场主体的充分关注和积极响应。

有色金属连续交易正式上线运行。有色金属铜、铝、铅、锌四大期货品种连续交易2013年12月20日正式上线运行，这是继黄金、白银之后，国内期货市场又一序列产品启动夜盘连续交易，标志国内期货市场的国际化步伐又向前迈了一步。

人民银行与国际金融公司签署代理投资协议。2013年12月26日，中国人民银行与国际金融公司（International Finance Corporation）在北京签署了《中国人民银行代理国际金融公司投资中国银行间债券市场的代理投资协议》。国际金融公司是世界银行集团的成员组织。此协议的签署体现了国际金融公司对中国经济和金融市场发展的信心，也有利于国际金融公司实现资产多样化和加强流动性管理，将进一步增进中国与世界银行集团的金融合作。

（国家发展改革委体改司供稿）