辽宁省农村人力资源开发现状与对策研究

崔然红

（辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052）

辽宁省农村人力资源开发现状与对策研究

崔然红

（辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052）

全面建设小康社会必须解决的重中之中的问题是“三农”问题，即农业、农村、农民问题.辽宁省作为我国东北地区的农业大省，更应抓住机遇，积极开发农村人力资源，提高全省农村人力资源素质水平，加速城市化进程，促进辽宁省经济发展.本论文以农村人力资源开发的相关理论为基础，首先阐述了辽宁省农村人力资源现状，包括辽宁省农村人口的数量结构、农村人力资源年龄，性别结构、农村人力资源地区分布、农村人力资源产业分布等问题.通过对现状的分析，发现农村人力资源开发中存在的问题，即文化素质不高、培训体系不健全、身体素质普遍较低、农村剩余劳动力多.并提出了适合辽宁省农村实际情况的农村人力资源科学开发对策.

辽宁省；农村人力资源；开发现状；对策

1 概述与辽宁省农村人力资源开发现状

农村人力资源是指在农村范围内的人口总体所具有的体力和脑力劳动的总和.辽宁省农村人力资源开发，是提高农民自身观念认识、知识文化和解决“三农”问题的关键.农业、农村、农民的问题如果能解决，辽宁省农村的绝大部分问题就会得到解决，农村的经济实力、科技水平、农民的文化素质都会有质的飞跃.有效地开发和利用农村人力资源、把辽宁省众多的人口压力转变成大量的优秀人力资源，形成新的经济增长点，对辽宁省经济的发展，社会的稳定，新农村的建设都有重要的作用与意义.

1.1 辽宁省农村人口数量结构

2011年末，辽宁省农村共有农村人口数2322.9万人，劳动力资源相当巨大.从2005年到2011年，辽宁省农村人口数量从2005年的2331.4万人减少到2011年的2322.9万人，变化并不是很大.乡村从业人员的数量从2005年的1113.5万人增加到2011年的1223.1万人.

表1辽宁省2005-2011年末农村基层情况

如表1，可以看出从2005年到2011年的乡镇数与村委会数量总体呈现减少的趋势.

1.2 辽宁省农村人力资源年龄，性别结构

从上图可以看出辽宁农村劳动力数量巨大，农村人力资源的开发有很好的人力基础，15-64岁的农村适龄劳动力占78.26%.

1.3 辽宁省农村人力资源地区分布

表2辽宁省2011年农村劳动力年龄结构（单位：万人，%）

表3辽宁省2011年末各地区农村基层组织情况（单位：万人）

辽宁省共有14个城市，根据《辽宁统计年鉴2012》中的数据显示辽宁省共有农村人口数：2322.9万人，其中人口最多的城市是沈阳，共有农村人口284.5万人，本溪作为有农村人口最少的城市，有52.9万农村人口(见表3).

1.4 辽宁省农村人力资源产业分布

表4辽宁省2005-2011年农村从业人员（单位：万人）

表4中的数据显示出辽宁省产业结构的不断优化带来了现在农民从第一产业向第二、三产业流动的现象.

2 辽宁省农村人力资源开发存在的问题

2.1 文化素质不高

表5辽宁省2011年农村从业人员文化程度（单位：%）

据表5中数据显示辽宁省农村从业人员的文化素质偏低.

2.2 培训体系不健全

随着社会主义新农村建设的不断深入，广大农村缺少高素质、懂技术的农民这一问题逐渐突显出来.辽宁省内培训机构的调查中显示农村职业培训机构上的投入比较少.五年来，辽宁省共投入2300万元来开展农民职业培训，但是这些机构都管理结构相对松散，缺乏有效的沟通，导致资源的配置失衡，造成大量的资源浪费.

2.3 身体素质普遍较低

身体素质主要受到生活水平及医疗卫生水平高低的影响，而生活水平的高低又受到个人收入的影响.

表6辽宁省2005-2011年人均纯收入水平

从表6中数据可以看出从2005年到2011年辽宁省农村居民收入稳步提高，城镇和农村的人均收入都在逐年上涨，农村的就业、收入和消费水平虽然有所提高，但是与城镇居民生活水平相比仍然存在较大差距.而且由于通货膨胀导致的物价上涨，又进一步的拉低农村居民的收入.且农村医疗卫生建设相对薄弱，农民收入低，医疗卫生条件差，造成农村居民看病就医难，而以上问题又进一步影响农民的身体素质.

2.4 农村剩余劳动力多

2011年末，辽宁省共有耕地面积409.29万公顷，占全省土地总面积的27.65%，人均占有耕地约0.096公顷，其中有80%左右分布在辽宁中部平原区和辽西北低山丘陵的河谷地带，人均占有面积小，可耕种土地空间分配不均导致辽宁省大部分农村劳动力处于一直供大于求的状态，农村有限的土地和传统的农业方式难以提供大量就业机会，因此导致农村劳动力过剩这一普遍现状.

3 辽宁省农村人力资源开发的对策

2.1 立足辽宁省实际，加强基础教育

在辽宁省的农村地区，由于缺乏教育资金的支持，教学条件，教育教学体制不够完善，不能够满足当地实际的教学要求.要紧抓基础教育，投入更多的资金、精力用来完善农村基层教育体系.加大辽宁省的教育投资力度，在让每一个贫困家庭的孩子至少完成九年义务教育的前提下，对于目前使用的农业技术及农业管理模式提供专业性指导，提高农村劳动力知识技术水平.辽宁省还应该对九年义务教育时期的贫困学生提供更多的补助；对农村的学生提供免费的中等职业技能培训.

3.2 加强职业技能培训，提高农民科技素质

职业培训技术的发展，能提高农村劳动力的技能水平，增加劳动力收入，将辽宁省农村人口众多的负担，转化为人力资源的优势.加强职业技能要提高辽宁省农民参加职业培训的积极性，使农民看到职业培训对自身的好处；开展符合市场需求的职业技能培训，避免资源浪费.辽宁省铁岭市西丰县在2011年获得的辽宁省扶贫办拨付培训经费80万，开设了许多符合当地农业发展实情的培训班，包括就业技能培训班、创业培训班、农业实用技术培训班和扶贫干部培训班等.西丰县对技能培训的看重值得其他农村基层学习，多开展职业培训，提高农民的职业技能对于辽宁省农村的经济发展起着重要的作用.

提高农村的科学和技术实力，创新、整合和健全政府农业机构，推广农村公益性和经营服务性队伍.加强对农村基层农民传播新知识，传授新技术的有效性和实效性，加强与高校和科研机构的合作.加快农村信息化网络体系建设，加快农村现代化进程，为农村人力资源的开发提供有效保障.

3.3 加强农村医疗体育保障

大力推进新型农村合作医疗制度，提高农民的健康意识和风险公担意识.2011年末辽宁省新型农村合作医疗参合农民达到1953万人.整顿辽宁省的农村药品市场，坚决禁止三无、假冒伪劣的产品流入农村药品市场，这需要政府长期的、坚定不移的贯彻执行严格的监管制度，坚决维护农村药品市场的健康有序运行.辽宁省应建立更加完善的医疗服务机构，特别是对于地理位置远离城市的农村.完善医疗卫生体系，建立更多的医疗设备完善、服务能力出众的医院.

辽宁省基层农村要因地制宜的展开不同的文化体育活动.如在劳动力较多的乡镇，可以开展体育竞技比赛；对经济发达的乡镇可以开展单项比赛例如篮球、羽毛球等.在开展体育活动的同时还应该向农民传播文化、政策法规等信息.在提升农村居民身体素质的同时提升道德修养建设.

3.4 多方面寻找农村剩余劳动力转移的途径

3.4.1 因地制宜发展辽宁省经济

调整辽宁省的农业产业结构，尊重农民的生产经营自主权，大力引进国内外先进的技术和理念，发挥资源优势和区域优势，拓宽国际市场，提高农业的科技水平，使农业科技在决定农民收入增长中起到更加突出的作用.

表7辽宁省2005-2011年农村产业结构（单位：万人）

调整农村产业结构，优化农村产业配置.就是调整农村三个产业的比例，使其更加合理.从表7中可以看出，从2005年到2011年末，辽宁省农村从业人员从事第一产业的人员在缓慢的减少，二三产业的从业人员在缓慢上升.根据相关的预测结果，农民人均纯收入若要达到2015年8177.0元的预测目标，农村从业人员中从事第二、第三产业人员比重和非农业人口占全部人口比重应相应达到51.2%、53.9%的水平.农民人均纯收入若要达到辽宁新农村建设的更高目标，两个指标的比重还要有相应的提高.

辽宁省的劳动力资源多，数量大，剩余劳动力也比较多，农业科技力量，农业科研机构和科研人员较多，农村城镇化的水平比较高.截止2011年末辽宁省牧业产值占全国的4.3%、渔业占全国比重的6.8%.辽宁省应该发挥自己本省所具有的优势之处，在巩固了自身的基础之后还可以借鉴外国和其他省份的优势之处，结合自身条件，走出属于辽宁省农村的发展之路.

促进农业产业化经营，重视农业合作社在推进农业现代化中所起到的作用，把发展农业产业化经营、乡镇企业结构调整和技术改造三者有机结合起来.学会产业化、集中化、多元化经营，利用产业化的优势打开市场，实现共赢.

3.4.2 实施劳动力“异地转移”战略

农村劳动力的异地转移，是解决辽宁省剩余劳动力多的有效措施.加强对农民的引导，加强职业技能培训，确保人员的有效输出.做好信息的沟通服务工作，为外出的农民提供准确，实用的信息.城乡就业管理局加强与外省、市劳务输出交流与合作，积极建立劳务输出基地，有组织转移输出农村富余劳动力.并顺畅信息发布渠道，依托各级人力资源市场和基层平台，将输出信息及时送到农民身边，引导输出农村剩余劳动力，缓解本地就业压力.

4 结论

辽宁省由于受地形和地势的影响，可耕种的土地面积相对较少且分布不均，随着经济的发展，传统上依靠开发新地扩大种植范围已经远远跟不上经济增长需求，大量农村劳动力的闲置又导致了人力资源浪费，在一定程度上对社会的安定稳定造成威胁，也成为了制约辽宁农村经济发展的又一瓶颈.发展新农村的任务告诉我们，只有不断培养农民的文化水平、知识能力，提高农村人力资源的素质，保障农村劳动力的各种权益，才能发挥其优势.

〔1〕王磊．辽宁省农村人力资源科学开发研究吗[D]．渤海大学，2012．

〔2〕贾长杰．加强农村人力资源开发的有效举措[J]．科技向导，2012，21（1）：314-315．

F323.6

A

1673-260X（2014）01-0041-03