从农村承包土地流转起步向农业产业化经营实体迈进

黄哲儒 周正宽

从农村承包土地流转起步向农业产业化经营实体迈进

黄哲儒 周正宽

(盐城市农林水老科协，江苏盐城224002)

多年来，盐城市广大农村，在中央科学发展观和深化经济体制改革总方针的引领下，通过农民承包地的流转，逐步建立农业规模化、专业化和产业化经营的各类经济实体，为早日实现农业现代化打好基础。盐城市农林水老科协，有一批农业专家对“土地流转”这个热点问题，深入基层总结实践经验，倾听群众呼声，为政府决策当好参谋。我们选择了盐都区大冈镇佳富村，进行了多次实地调查。

1 农村加快土地流转后出现了新的景象

佳富村位于大冈镇北首，S229省道两侧。2009年该镇实施万亩高标准农田建设，佳富村就成为核心区，居民点相对集中，土地相对连片，绝大部分农田的渠道、路道、桥梁和灌排设施较为规范。全村占地总面积450 hm2，除去沟河路林和居民点外，可耕地为374 hm2，总人口3 012人，人平土地0.12 hm2。在实行家庭承包土地责任制时，农民承包集体耕地为290.7 hm2(另有口粮田、饲料田等自留田82.7 hm2)。从2010年起，佳富村根据实际情况创办的合作社和家庭农场，先后共帮助农民流转土地达240 hm2，占全村可耕地的64%。其中，民都稻米专业合作社40.1 hm2，大棚蔬菜专业户33.3 hm2，绿色生态园20 hm2，家庭生态农场100 hm2，还有大户承包种植的近46.7 hm2。一般承包期4～5年，只有生态农场承包期为15年。

土地流转后，改造了传统农业，为探讨和开拓农业现代化开始启行。一是提高了土地生产力。如稻米专业合作社40.7 hm2，常年全部生产优质水稻和小麦，实行秆草切碎还田和机插秧，采用集成化栽培，水稻大面积长势平衡，一派丰收景象。该社化肥、农药比过去减四分之一，稻麦产量产值增加20%以上，加上农民就地打工挣钱，实现了合作社和农民双盈的好局面。二是开发了生态高效农业。招进本地有实力的企业家，租赁100 hm2创办家庭生态农场。一期投入300多万元，引进了日本特色桃树，韩国“黄金梨”和优质葡萄等种植33.4 hm2，在果园地，又套耕牧草，豆科作物，可再创办养殖业，发展波尔山羊、肉牛、云南香鸡等，粪便返还种植业，实行种、养业生态循环。目前农场产品“锦乡佳富”牌、“富硒香鸡蛋”和“大冈香鸡”已走向市场，供不应求。三是释放农村劳动力。承包地流转后，促使青壮劳动力出外创业。有些青年农民，自土地流转后，学会了驾驶技术，大部分时间在苏南、安徽等地从事运输业，年获利5万～8万。更多的青壮年劳力、有的进工厂做工，有的赴城镇化建设工程打工，年收入2万～3万元。据初步统计，全村外出打工、经商的劳力，从5年前的户平0.8人，增加到1.45人。2013年加之务农收入的增加，全村人均年超过二万元，比流转前增三分之一以上。

2 土地迅速流转的主要动因

调查研究表明，现阶段推动农村土地流转主要有三方动力:一是党和政府各种惠农政策聚合的拉动力。如农业开发职能部门每年在各地安排的万亩高标准农田建设工程项目，给农村产业发展打下了基础。如高效农业、设施农业扶持项目1 500～3 000元/667 m2补贴，还有农机具、农资补贴和种、养产业达标补助等等。所有这些改善了农村环境条件，减轻了创业投资成本大的压力，为创业投资者创造了条件。二是广大农村家庭承包户内在的推动力。在新形势下，因家庭劳力变化，种植规模小，传统农业耕作水平难提高，使原土地承包户能种足种好的不足50%。近年来，农民667 m2土地出租费加国家对粮田补助已超过千元，而家庭承包的667 m2地，年净效益难超千元。农民们认为把承包地集中起来，租给有实力的企业，实行规模化生产，既有利实行现代化种植增产增值，又使青壮年劳力外出多挣钱。三是地方政府积极支持，帮助协调办理各种事务，成为承上启下管理好土地流转的承办者、维护者和依靠力量。这三方面动力，互相推动，使农村土地流转乐见其成。

3 新型农业经济实体，在经营中暴露的问题

一是社会化服务跟不上，种粮产业效益下滑。如稻米专业合作社，每年稻田病虫草防治，肥水管理等，仍以人工传统操作为主，用工用本偏大，加上生产资料上涨，种粮效益不乐观。2013年初步核算，生产成本达1 300元/667 m2，加上租赁土地由700元上升到950元，这样总成本达2 250元/667 m2。该合作社夏熟小麦产量350 kg/ 667 m2，2.2元/kg，秋熟水稻产量600 kg/ 667 m2，2.6元/kg，年产值为2 330元/667 m2，加上其它支出，效益微微，经营合作社的积极性不高了。二是有的承包户因承包期偏短，产生短期行为。临移交承包田时，放松管理，稻田千金子和自生稻等杂草丛生，如不及时拔除，将为下一轮承包户造成后遗症。也有个别承包户因自己经营不善，不肯兑现土地租金，直到双方打官司。三是新创业的家庭生态农场，基础设施和管理不规范。有创名牌，拓市场的雄心，对“四季鲜果”的科学栽培和新品种畜禽的科学饲养心中无数。基础设施简陋，没有规范的技术操作程序和必要的防疫监测措施，一旦发生疫病，后患无穷。他们也打算要引进科技人员或聘请有关部门专家当顾问。

我们认为，目前正是由家庭承包经营体制向专业合作社和家庭农场实体经营体制过渡时期，各种矛盾是难免的。根本出路应要不断加强社会化服务功能和提高企业自身管理经营水平，在取得可观的经济效益后，让农民看到好处，才能吸引农民自愿将土地资金入股，建立股份制利益共同体，增强内生动力，从而成为紧密的规范的农业现代化产业化经营实体。

4 对策和建议

目前盐城市发展了比较规范的各类专业合作社和家庭农场，他们是先进生产力的代表，是未来实现农业现代化的平台和载体。企业实体在成长过程中，需要创造诸多的内部和外部条件，主要在健全社会化服务体系，培养新时期农村建设人才，建立产业化经营体制和机制上下功夫。

4.1 明确新农村发展目标和方向

农村承包土地的流转，已为现代农业创造了一个平台，但实现农业现代化，要靠现代工业化成果武装农业，现代科技提升农业，现代产业化管理体制经营农业。社会生产关系要适应生产力的发展。只有让现代生产力(科技人才、设备)和社会生产关系(经营体制和机制)两个轮子的互动协调相向共进，才能有效地发展现代化农业。农村目前家庭承包为主的传统经营方式还不能适应今后现代化大农业、产业化经营的需要。我们的目标是通过土地流转，逐步形成大大小小种、养、加、销的新型经济实体，再通过发展、规范、重组和壮大，逐步建立“利益共享，风险共担”产、加、销一条龙，贸工农一体化的大农业经营实体，成为农业现代化的新型载体，使农民从产业化经营实体中，取得合理的平均利润率。像东台富安蚕丝绸公司那样实行二次分配，这就是农业产业化的核心内涵。

4.2 努力培养新一轮农村职业化人才

未来农村各类专业合作社和家庭农场的领军人物，都要求具有一定的专业技能，组织管理水平，其数量应超过现有村级组织的数十倍。想从外地引进或大专院校培养，不够用、不实用，应立足农村选拔一批有高中文化，种田能手，退伍军人和回乡知识青年，委托市级有关职业院校定向培养，政府投资。主要从事农艺、农机、农经等基础知识和专业技能的培训。二年毕业后，分配到相关合作社和家庭农场实体工作，享受大学生村官待遇。实践二年后经过考核，发给职业化农业资格证书，成为各类新一代产业化经营实体领军人物。

4.3 增强农业社会化服务实体建设

建议国家和地方财力、物力在农村人才培养和使用上给予照顾，使新一轮职业化人才，出得快留得住。建议对从事农业社会化服务的农机、农经、农艺部门，组织创办服务型企业实体，增强服务功能，对所在地各类农场、合作社、实行订单式挂钩服务，以有效推动农业新型实体健康发展。

2013－10－24

黄哲儒(1936－)，男，副研究员，主要从事农业宏观研究、科技服务工作。