盐城市推行粮田联耕联种的对策措施

杨 力 张尊忠 李长亚 金 鑫

(盐城市农业委员会，江苏 盐城 224002)

盐城市射阳县针对家庭联产承包责任制形成的“一户多田”、“一田多户”、以及农民“惜地”土地难以流转的现实，积极探索推行土地联耕联种新的生产方式。在农民完全自愿前提下，破除承包地间的田埂界址，采用打桩等形式，进行统一耕种，改土地“多块田”为“大块田”，实现了种植面积的增加，改秸秆“家家烧”为“集中埋”，实现了土壤地力的增加，改种田“大户赚”为“户户赚”，实现了农民收入的增加。通过调查研究，全市要推行粮田联耕联种必须发挥好三方面的作用。

1 充分发挥合作组织的示范带头作用

村两委是推进联耕联种的组织保证，合作组织是推进联耕联种的重要载体，要鼓励村组干部领办联办联耕联种合作社，充分发挥示范带头作用。

1.1 积极发展大型机械

射阳县之所以在全市率先开展了联耕联种，大型机械多是一个重要因素。2013年，射阳县新增了大型机械846台，占全市新增数量3 013台的28.1%;2012年前，全市80马力以上拖拉机3 315台，而射阳县就达1 310台，占了39.5%。大型机械多，不仅可以满足大面积作业对机械的需求，又有利于秸秆的全量还田，能够把秸秆深翻到20 cm左右。在实际推行过程中，也有部分地方，由于机械较少，动力不足，持不积极态度，这对其它动力不足的县在推进联耕联种上提供了一定的借鉴作用。所以要推进联耕联种一定要发展大型动力机械。通过村组干部或农机大户牵头，把零散的机械集中起来，并购置大型机械，成立农机专业合作社，统筹安排，有序作业。当然合作社的规模并不是越大越好，必须要与机械动力、资金实力和服务能力相匹配，一般以村为单位组建1～2个合作社为宜。

1.2 切实加强机艺结合

在联耕联种过程中，农机必须与农艺相结合，才能较好解决技术问题。联耕联种涉及的技术问题较多，主要是犁耕深翻后生土层上移影响地力、稻田难以推进、大机作业麦子播种偏深和如何适期播 (插)收实现周年高产高效等。一是加强农机和农技部门的广泛合作，成立技术攻关协作组，加强对合作社的技术培训和业务指导。二是鼓励农机和农艺推广部门技术人员直接领办创办协办合作社，增强技术力量，提升服务水平，解决技术难题。三是积极推广高产高效栽培技术，水稻上要大力推广“上毡下钵”新型秧盘育秧技术，机插后可大大缩短缓苗期。麦子上要积极推广生育期较短的新品种，实行机播浅播，科学施好拔节孕穗肥，切实解决“迟茬接迟茬”产量和效益不高的问题。要针对深翻后生土层影响地力及秸秆全量还田后作物生长前期夺氮耗氮的情况，适量增施氮肥。

1.3 因地制宜稳步推进

联耕联种作为一个新生事物，在全市全面推广难以一步到位，应在学习射阳经验的基础上，不断探索，逐步提高。合作社在推进过程中，必须坚持因地制宜，根据政府推进力度和群众认知程度，分步实施，做到“四先四后”。在作物模式推进上，先易后难，先在麦子—玉米模式上运行，再在麦子—水稻模式上求突破;在管理模式推进上，先简后繁，先从联耕联种上抓示范，再在联耕联种、联管联收上下功夫;在行政区域推进上，先下后上，先从最基层的村民小组整体推进，再向村、镇进一步拓展，最后县、市普及;在田块选择推进上，先小后大，先从平整度较好的小面积田块上试行，要求高低差不过3 cm，再在平整度较差的田块上采取分段或梯度式间隔等方法推进，或者等田块平整后再度实施。

2 充分发挥广大农民的主观能动作用

农民最关心的是自身利益能否得到保障。绝不能出现村干部利用联耕联种扩大自身利益，或者过分夸大集体利益的情况。合作社要真正发挥其作用，既要为合作社成员利益考虑，更要为农民利益考虑，实现双赢。

2.1 解决农民推进问题

针对“一户多田”的实际情况，要采用射阳推行的责任地互换、土地整理再分配、土地股份合作、反租倒包、承包地转让等方法搞好流转，完善好“好地和痨地、远地与近地、高地与洼地”互换等事项;要帮助农民解决好田块不平整难以管理的问题，以最低的成本帮助农民做好平田整地工作。要执行好秸秆还田新的补贴标准，把秸秆真正翻下去。

2.2 消除农民后顾之忧

一是农民和合作社要签订合同，双方都要有签名或盖章。也可请村两委第三方介入，加强监督和公证，自觉维护农民的合法权益。二是鼓励大户积极参与联耕联种，鼓励有条件的农民直接进入联耕联管联种全程联营式合作模式，风险共担，利益共享。三是无论是种植地点还是种植面积，无论是服务标准还是预计收益，都要进行村组集中公示，公示时间不少于一周。公示前要告知农民，做到家喻户晓。集中后田块的面积不能少于集中前的面积，确定的收费标准不能高于现行市场标准。另外，要提前明码标价作业费和其他服务费，并与正常的收费标准进行比较，让农民心中有数。

2.3 突出农民种植收益

一要合理确定收益标准。参考当年土地流转的租金标准，确定一个双方都能接受的价格，或者以4 875～5 250 kg/hm2的稻谷收益，随行就市。在此基础上，进一步探索利益再分配的机制和模式，可根据成本和收益情况进行再分配。二要严格控制生产成本。较大面积的作业成本应明显低于较小面积的作业成本。射阳县长荡镇三中村采用大型机具，耕翻、旋耕破垡、施肥播种压实、开墒四道工序同时完成，费用仅为1 500元/hm2，比小机零散作业的费用节省450元/hm2，大大降低了农民的种田成本，提高了种植效益。三要努力降低自然风险。近年来，极端天气时常发生，加之基础设施不配套，土地集中后虽然管理的能力有所提高，但应对风险的要求更高，所以要增强风险防范意识，制定风险防范预案，保证适期播 (插)，实行统防统管，拓展粮食烘干等服务，同时要做好种植风险投保工作，确保灾年少减收。

3 充分发挥各级政府的行政推动作用

联耕联种使原先的一家一户单独经营变为现在的家庭之间的合作经营，不仅是对过去承包制度打了“补丁”，一定程度上也是“系统重装”，涉及到方方面面，影响到家家户户，必须统筹考虑，整合行政资源，加大推进力度。

3.1 加大行政推进力度

一是强化组织领导。成立班子，制定总体推进方案，建立运作机制，加强领导。党政主要负责同志要亲自抓，分管领导具体抓。二是出台实施意见。层层制定和出台推进意见，加大对合作社的扶持力度，调动农民参与的积极性。三是明确考核目标。把联耕联种工作列入年度岗位目标考核中的主要内容，层层分解，明确职责，任务到人。年终按实绩进行奖励兑现，重点奖励工作第一线的基层干部和合作组织，充分调动基层的积极性。

3.2 营造强烈宣传氛围

利用多种形式，切实加大宣传推广力度。一要加强问题导向宣传。要针对目前一户多田、秸秆还田和田间管理难以到位的实际情况，加强联耕联种重要性、必要性和先进性的宣传。二要加强算账对比宣传。将联耕联种田块和周边零散田块，进行农本、收益等方面的算账对比，也可制作联耕联种种植成本效益比较表，通过效益比较，进一步带动周边农户加入联耕联种。三是加强典型巡回宣传。通过成功典型现身说法，真实可信的演讲，有血有肉的叙述，推动联耕联种的迅速发展。

3.3 发挥项目整合效能

集聚整合各方面农业项目，通过项目整合，加大对粮田联耕联种工作的扶持力度，解决好联耕联种过程中可能遇到的矛盾和问题。一是加强基础设施配套，保证田间大型机械能够下田作业。二是增加大型机械更新的资金和贷款，保证合作社能够高效运转。三是把整村整镇推进高产增效创建等项目与整体推进联耕联种工作紧密结合，实现农机与农艺融合、高产与高效兼顾、生产与生态同步。