房建项目安全管理问题及对策探讨

张雯雯

摘 要：文章在分析房建项目特点及安全管理现状的基础上，将OHSMS与以往安全检查、评比工作的关系进行了对比，提出房建项目OHSMS标准化管理方案，并对推行OHSMS的措施进行了探讨，为房企提高安全管理水平，有效控制事故发生提供了可参考的依据。

关键词：房建项目；OHSMS；安全管理

引言

在房建项目施工管理过程中，安全管理是保障项目顺利进行的核心内容[1]。近年来，由于建筑行业安全生产法律、法规不断完善[2]，企业管理层对安全的认识程度也相应的提升到一个更高的层次，我国建筑企业安全生产监督管理体制有了较大的改观，安全生产管理运行机制也取得了明显的成效。但是，我国建筑行业安全管理工作水平较发达国家来说还是比较低的。

1 房建项目特点及安全管理现状

1.1 房建项目特点

1.1.1 施工环境局限性较大

房建项目一般处于市区相对固定的位置上，作业场所整体空间受限，现场周围居民及社会生活条件对施工作业有着苛刻的限制。各工种作业人员、机械设施在受限的施工环境下交叉作业，更容易诱发机械伤害、车辆伤害、触电、物体打击等安全生产事故[3]。

1.1.2 施工时间长，作业环境差

近年来，由于业主对住房整体环境和质量的需求不断提升，楼房的体积及其占地面积也随之增大，工期三年以上的比较普遍。一个房建项目从平整场地、地基挖掘、基础施工、主体浇筑、等大部分工程均属于露天作业，且主体浇筑、外立面装修属于高空作业。房建项目施工不分春夏秋冬，工作人员为了赶工期，经常暴露在炎炎烈日下、刺骨的寒风中，有时甚至是在冰凉的雨水中作业，恶劣的作业环境致使安全事故频发[4]。

1.1.3 施工人员流动性大

房建项目不同工程的施工需要与其对应的施工队伍。每个工程成功验收后，相应的施工队伍也随之转移，新的工程施工队伍入场。进入新工地的作业人员必须快速熟悉新的施工环境及安全管理办法，重新搭建脚手架，安装塔吊，准备新一轮的施工作业，这些流动性因素也给房建项目施工带来了安全隐患[5]。

1.1.4 多工种混合作业

房建项目涉及到起重、电气、运输、材料加工、高空作业和防爆、防毒、防火、防尘等众多工种和专业，在地下、地表、高空多层次作业面上每时每刻都在变更作业结构，所需专业人员多，而且从业人员多为农民工，对其进行全面的安技培训难度较大，施工过程中由于“三违”行为而引发的安全事故较多。

1.2 房建项目安全管理现状

1.2.1 对安全管理效益的认识不足

现阶段，压缩成本是企业间接提高收益的一个重要手段。安全管理所消耗的人力、物力、财力占企业成本的2%左右，却只能给企业创造“看不见的”间接价值，一些决策者认为安全管理只是形式而已，可有可无。因此安全管理投入经常被降低、削减。但降低了安全投入，就意味着增加了安全事故发生的几率，由此而造成的经济损失可能远远高于安全管理的经费，严重的甚至会危及企业的生存和发展。

1.2.2 对于安全管理目标设置的认识不够

任何一个房建企业都应设立有专门的安全管理职能部门，每年也必须将安全投入纳入总成本。年初，房建企业一般都会依据具体情况设置本年度的安全管理目标，但其目标往往主观性较强，缺乏针对性，难与实际情况匹配。因此，当年末不能达到安全管理目标时，安全管理部门经常会强调目标受客观原因影响较大，例如人手不够、资金短缺等。

1.2.3 对于安全投入模式的认识不充分

大多房建企业现在的安全投入模式是：在保证安全的前提下，尽可能降低安全投入。换言之，增加投入和提高安全绩效不成正比。这种安全投入的模式单一，思路狭隘，缺乏从整个体系的角度去考虑安全投入与产出之间的关系。实际上，以系统的、充分的、合理的安全投入取得预期设定的安全管理目标，是完全能够实现的。

2 OHSMS标准化管理模式的建立

OHSMS（职业健康安全管理体系）的核心思想是实现整个系统持续改进，通过反复地实施PDCA循环活动，使整个系统的功能持续增强。OHSMS能够促使房建企业管理层在实施安全管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行持续地修订和丰富，最终实现安全生产的总体目标。

2.1 OHSMS与以往安全检查、评比工作的关系

2.2 OHSMS标准的主要内涵和应用条件

（1）OHSMS要求组织将其管理机制系统化；（2）OHSMS遵循主动、自觉原则；（3）OHSMS可以融入其他管理体系；（4）OHSMS标准适用于各行各业且灵活多变；（5）实施OHSMS标准要坚持持续改进和工伤事故与职业病预防。

2.3 OHSMS试行标准内容

（1）针对员工可能遭受的不安全因素建立職业安全卫生管理体系；（2）执行、修正并不断改善其职业安全卫生管理体系；（3）严格遵守其声明的职业安全卫生方针；（4）向公众表明其职业安全卫生工作原则；（5）请外部机构认证其职业安全卫生管理体系并注册；（6）开展自我评价并公布结果。

3 房建项目推行OHSMS的措施

3.1 加强安全法规的宣传和贯彻

房建企业要使安全生产有制可循、有法可依，就必须严格遵守、贯彻《安全生产法》，认真按照规范、制度等规定办事，使企业及其有关部门将各自的法律责任细化并真正落实，实现企业安全生产法律化、制度化、规范化的目的。同时，要充分利用可行的一切途径和办法，大力加强法律和法规的宣传、教育、培训等工作，使得上至房建企业的管理者，下至参与施工建设的员工都能认识法律、了解法律并熟练运用法律的武器以保护自身的合法权益，从而促进安全管理制度化、法律化的进程。

3.2 加大监督检查力度

市场经济对全社会是一种激励与发展机制，对职业安全健康工作也具有积极效应，但这种效应不是自动产生的，必须通过各级政府依法对企业职业安全卫生工作实施更直接、更严格的指导与监督，乃至强制企业执行安全法律、法规及标准才能实现。此外，还应加强群众监督，对企业未建工会组织或虽建立了工会，但不起作用，名存实亡的，要依法组建工会或整顿工会组织，并依照工会劳动保护监督检查三个《条例》，建立、健全工会劳动保护监督检查队伍，切实加强群众监督的力度。

3.3 将安全监察与安全管理相分离

放眼全世界，但凡安全生产事故少，安全管理科学严谨的国家，都设有独立的、纵向管理的安全监察机构，实行专职安全监察员独立行使职权的监察制度。将安全管理与安全监察分而行之，首先要做的就是相关安全卫生法规、行业标准的拟定和管理，必须始终坚持纵向管理、独立监察，通过严格的监察途径和手段确保企业安全生产，以利于公正执法。

3.4 加强安全生产宣传教育

房企安全监察部门应对房建项目经理及安全总监进行专门的安全教育培訓，实行持证上岗。房建项目安全管理部门应对作业人员进行安全技术、法律、法规等教育，充分利用工地宣传栏、视频、广播等工具，全员宣传职业安全卫生知识与科学的安全管理方法，使作业人员充分认识到职业安全卫生的重要性以及违章行为所带来的事故隐患，提高安全意识和自我保护的能力。

3.5 合理增加资金投入

房建企业推行OHSMS，资金保障也很重要。房建企业应严格按照国家有关文件规定，指派专人负责提取安全技术措施费，做到专款专用，不足部分按规定从企业流动资金中补充。同时，在日常的安全管理过程中，必须对各个房建项目在安全投入方面的工作落实情况予以监督。

3.6 做好体系绩效的评价工作

建立评价体系对标管理办法，使企业产生一种“内部驱动力”，激励企业自愿参与并完善OHSMS体系评价工作。充分调动项目现场各部门的积极性，使其主动配合施工企业做好安全管理绩效体系的评价工作，并对表现优秀的企业给予适当的物质和精神奖励。

4 结束语

房建项目与人们的日常生活联系紧密，房建企业的安全问题已经成为社会所聚焦的重点问题之一。如何保护作业人员的生命安全，降低事故发生的几率，减少事故带来的损失，是房建企业管理层有待商讨和研究的问题。如何搞好安全管理，提高工人自身的安全意识，增强企业的安全文化氛围，也为房建企业决策层提出了更高层次的要求。

建立和实施OHSMS，有助于房建企业管理者从被动强制安全转换为主动要求安全，作业人员观念从“要我安全”到“我要安全”逐步转变。全员认真检查职业安全管理过程中出现的问题，将安全工作自发放在所有工作之前，严格遵循OHSMS体系做好各类事故的预防工作，并将安全责任落实到每一位作业人员身上。只有这样才能提高房企安全管理水平，防患于未然。

参考文献

[1]叶献军.安全知识读本[M].杭州：科学技术出版社，2001.

[2]樊锡仁.建筑施工安全法规标准精粹本[M].成都：科学技术出版社，1998.

[3]黄世国，徐丽.基于PDCA循环的建筑施工安全管理研究[J].山西建筑，2007（4）：219-220.

[4]黄世国，徐丽，等.建筑施工安全管理方法及技术的构建[J].建筑经济，2007（1）：49-51.

[5]安全员一本通[M].北京：中国建材工业出版社，2006.