中小城市公共自行车项目风险思考

黄义兵 刘玉林

（1、2．安徽商贸职业技术学院，安徽 芜湖 241002）

中小城市公共自行车项目风险思考

黄义兵1刘玉林2

（1、2．安徽商贸职业技术学院，安徽 芜湖 241002）

在我国环境管理面临巨大的挑战的背景下，许多城市开始重点打造公共交通服务体系，公共自行车作为公共交通的一种形成被许多城市采用。文章对公共自行车项目的发展及研究概况，以及当前存在的潜在风险，从不同的角度提出控制公共自行车项目风险的建议。

公共自行车；管理；风险；对策

在当前城市化进程加快、生态恶化的宏观背景下，推广公共自行车项目的现实意义不言而喻。荷兰阿姆斯特丹、法国巴黎、丹麦哥本哈根、美国华盛顿、澳大利亚墨尔本等也相继实施城市公共自行车项目。在国内，杭州、上海、武汉、北京等城市均已实施。截止2013年12月，中国公共自行车信息网统计城市公共自行车项目城市或区域共112个，其中国外城市11个，国内101个［1］。

一、公共自行车项目发展及研究概况

从城市公共自行车发展情况来看，呈现出由国外到国内，由一线城市向二、三线城市拓展的趋势。在国外到国内的发展过程中，总体而言，一线城市态势良好，公共自行车的经济功能和社会功能正稳步得到居民的认可。这主要由于国内一线城市经济基础强，市民文化素养较高，城市规模和发展趋近国际大都市，模式借鉴和复制成功性高；但在国内一线城市向二三线城市 （即中小城市）发展的过程中，已经有部分城市公共行车项目出现 “水土不服”，运行状况不佳甚至被迫停止，如咸宁、烟台等区域曾经出现过停租情况。

很多学者从不同的角度开始研究公共自行车运行中存在的诸多现象，王在涛通过对比国内外不同的自行车运行模式，结合国内部分区域实际运行情况，指出我国的公共自行运行模式应该选择市场化模式，政府、企业和公众三方共同努力形成合力［2］。蒋天文等指出，PPP（Public－Private－Partnership）模式在很大程度上有利于减轻政府负担，降低企业经营风险，保证公共自行运行效率［3］。

二、中小城市公共自行车项目潜在风险分析

1、政策风险

目前，关于公共自行车的政策分为国家宏观政策和各城市特殊政策两个方面。2012年 《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》中明确提出加强城市步行和自行车交通系统的建设。基于类似宏观管理文件，中国地方政府实施城市公共自行车系统更多的是基于财政考虑，与国家的设想不完全一致。地方城市政府大力发展城市公共自行车系统是希望减少财政补贴的缘故。故在宏观管理上，政府会逐步考虑公共交通服务体系的结构问题，公共自行车服务存在一定的政策风险。

2、市场风险

公共自行车是在一定的社会需要情况下产生的，其突出作用是解决城市交通问题，倡导低碳环保出行方式，实现公共交通系统对接，解决城市市民出行锻炼需求特征。但目前对公益性社会服务需求的特性、规模、方式等依然还存在困惑。不可否认，在部分城市已经出现公共自行车使用率低、收率少、损坏率高、满意度差的情况。部分居民的环保、低碳意识还没有形成，可以预见，在现有模式下，城市公共自行车项目市场风险还处于高位运行。

3、资金收益风险

目前，城市公共自行车资金来源主要是四各方面，第一个方面主要是押金，来源于申请公共自行车服务的市民；第二个方面是使用公共自行车产生的租赁费用；第三方面是政府补贴；第四个方面是车体租赁点广告收费等。四个方面的收益均面临极大考验。

就公共自行车项目运营而言，主要依靠政府补贴。以杭州为例，政府为推动公共自行车项目，依托国有企业—杭州自行车交通服务发展有限公司承办。先期资金投入达1．5亿元，建设运营三年多来，现已建站点2060个，政府为此项目已累计投入4．5亿元，每年运营维护费用近8000万。如此投入对很多地方政府都是不小的考验。

4、运营风险

公共自行车运行管理难度较大，在平衡效益性和公益性方面成功城市不多。国内较为出名的杭州城市公共自行车项目也不断出现后台服务、调度、维修等运行问题。相对于前期固定投资而言，后续运行维护成本居高不小。同时，运行效率不高、管理经验不足，也是制约中小城市发展公共自行车项目发展的关键因素。

5、其他风险

公共自行车项目在我国的运行时间较短，很多没有考虑到的细节问题都成为其运营分析。如在网络化背景下，提供公共自行车服务的平台与居民的实时互动存在不足、各种系统没有有效整合、潮汐现象导致居民对公共自行车的依赖降低等等。同时，随着科学技术的不断发展，中小城市电动车、电动汽车、锂电池自行车、自平衡电动车等新科技的发展随时都可能会产生替代效应，使公共自行车的发展受到阻碍甚至消失。

三、项目风险预防的建议与思考

1、建立和完善相关法律制度

公共自行车服务项目建设需要借助企业的力量，为了保障企业的合法权益，必须有一系列约束参与各方的相关法规。实践经验证明，美国、英国、澳大利亚等国家在运行PPP模式的时候，其有大量的法律规定作为保障。以北京市为例，指公共自行车在运营的过程中存在安全保障设施不完善、人为损坏现象等问题［4］。同时，运营企业在管理过程中会存在松懈、补贴一刀切等问题，应该建立服务监督机制。政府应该组织专家设定公共自行车运营服务标准，如自行车质量、服务态度等，使运营企业有标准可依。对于运营企业积极改善运营中存在的问题，并有创新和研究成果，政府应该积极支持和鼓励。

2、做好规划，明确管理运营模式

常见的模式有：不收费不限制使用、不收费但限制使用收费模式、低价收费且限制收费模式、高价收费不限制使用模式。我国部分城市曾经尝试过不同的模式，经过几年的运营都取得了一些经验。中小城市在积极实施公共自行车项目时，应该充分结合地区特点，选择或创新运营管理模式。

3、充分调研居民需求

中小城市在积极发展公共自行车服务时，要充分调研，了解区域公共交通服务体系和规划、城市地理特点、市民需要和使用等详细情况，以此作为项目决策的重要参考依据。同时，在项目开展实施中，应充分借鉴成功城市投资运营模式，吸取失败教训，开展预防措施。国内的很多区域在以 “物联网、云计算、移动互联网为代表”打造“智慧城市”，强调在知识社会环境下逐步孕育的开放的城市创新生态。在此背景下，如何将居民面临的众多与自己平时生活密切相关的系统进行有效整合，如公公共汽车系统与公共自行车系统，应该成为公共自行车运营者和公共交通服务体系管理者应该思考的问题。

4、高度重视城市公共交通系统匹配程度

近三十年来，在大规模的城市建设中，中国城市的步道系统已经被严重压缩。在这种情况下，发展城市公共自行车系统，很可能发生自行车与汽车抢道冲突，危及城市道路通畅能力和人的出行安全。城市公共自行车系统须考虑到城市步道安全系统的匹配能力，在未拓展城市步道空间的情况下，城市公共自行车系统所产生的问题可能要远远高于它能解决的问题。

综上，中小城市实施公共自行车项目 “利国利民”，但要把 “好事办好”，确是一件难事。文章通过阐述公共自行车项目实施过程中政策风险、市场风险、资金风险、运营风险以及科技等其他风险，重在探讨公共自行车的项目实施潜在威胁，以期中小城市在开展公共自行车项目立项和实施中能够予以考虑，使该项目能够更好更合理的开展。

［1］中国公共自行车信息网［EB／OL］．http：／／www．publicbike．net／cn／c／param－quan．aspx．

［2］王在涛·城市公共自行车系统管理模式分析［J］．城市管理，2013（9）：93－96．

［3］蒋天文．刁胜欢·城市公共自行车系统建设模式研究——基于低碳视域下的实践与比较［J］．经济与管理，2012（6）：88－90．

［4］刘环·北京公共自行车租赁存在的问题与对策［J］．经营管理，商，2013（2）：22－23．

Risks of Public Bicycles Project in Medium and Small Cities

Huang Yibing1Liu Yulin2
（1、2．Anhui Business College，Wuhu 241002，Anhui，China）

Environmental Management in China is facing a great challenge under the background of the city，many began to focus on building the public transport service system，public bike as a form of public transportation in many city use．This paper analyzes the background of public bicycles，and the existing problems，and puts forward the control of public bicycle project risk practices from different angles．

public bicycle；management；risks；countermeasures

王德红）

F506

A

1673－9507（2014）02－0117－02

2014－02－25

1．黄义兵 （1979．04～），安徽商贸职业技术学院讲师，硕士。研究方向：市场调查、市场营销理论。

2．刘玉林 （1984．07～），安徽商贸职业技术学院讲师，硕士。研究方向：企业管理。

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