国家工作人员预防职务犯罪研究

梁成义

（中共安阳市委党校，河南安阳 455000）

国家工作人员预防职务犯罪研究

梁成义

（中共安阳市委党校，河南安阳 455000）

职务犯罪是腐败的最高形态，对于如何预防职务犯罪，从国家层面上来说有教育、制度、监督等多种方式，但是从国家工作人员个人的角度来说关键是要进行自我教育和自我约束，文章从坚定理想信念、心中敬畏法律、依法廉洁从政、守住道德底线、珍惜自己家人等方面教育、引导国家工作人员要从自身做起预防职务犯罪。

国家工作人员；预防；职务犯罪

近年来，在反腐败领域常常会提到“职务犯罪”这个词，因此在很多时候，我们也习惯用腐败来代指“职务犯罪”。但职务犯罪与腐败并不完全等同，可以说职务犯罪都是腐败，但腐败行为不一定都是职务犯罪，比如公车私用、公款吃喝、包养情妇，这些腐败行为还没有纳入刑法规范，根据罪刑法定原则，这些行为目前还不属于犯罪。职务犯罪是最典型、最集中、最严重的腐败，从程度上讲，职务犯罪是腐败的最高形态。所以目前国家有两套预防机构，一个是国家预防腐败局，行政性质的；一个是检察机关预防职务犯罪局，司法性质的。

一、职务犯罪的含义

职务犯罪其实并不是一个法定罪名，也不是法定的类罪名，只是对一类犯罪在理论上的统称，但并非所有行业职务的犯罪都叫职务犯罪。理论上，职务犯罪是指依照法律、章程或合同规定具备一定职务身份的人员或依法履行职责的单位，利用职务便利进行非法活动，或在职务活动中不履行职责、不正确履行职责，故意或过失地严重妨害国家对职务行为的管理活动并侵害其他利益，依法应受刑罚处罚行为的总称。[1]

职务犯罪有两个特点，第一从犯罪的主体来看，除少数特殊类型外，构成职务犯罪的主体大多是国家工作人员，我国刑法第九十三条规定，国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员；国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的员，以国家工作人员论。第二从犯罪的客体来看，职务犯罪所侵害的是职务的正当性或廉洁性以及国家对职务活动的管理。这也是区别于其他犯罪形式的最突出特征。职务犯罪侵害的同类客体是一样的，但它侵害的直接客体十分广泛，不仅涉及公共财物，还涉及公民的人身权利、民主权利等等。

可见，职务犯罪并非简单的涉及职务的一般违法行为，而是具有特定主体与客体要件的刑事犯罪。

二、我国刑法中关于职务犯罪的规定

我国现行刑法共有2编15章452条，加上8个刑法修正案共涉及罪名440多个,其中涉及国家工作人员职务犯罪的有55个罪名，可划分为三大类。

首先是贪污贿赂罪。贪污贿赂犯罪在我国刑法分则第八章中用了15个条文，规定了13个罪名，包括：（1）贪污罪，（2）挪用公款罪，（3）受贿罪，（4）单位受贿罪，（5）行贿罪，（6）对单位行贿罪，（7）介绍贿赂罪，（8）单位行贿罪，（9）巨额财产来源不明罪，（10）隐瞒境外存款罪，（11）私分国有资产罪，（12）私分罚没财物罪，（13）利用影响力受贿罪。

其次是渎职罪。渎职罪在我国刑法分则第九章用23个条文，规定了35个罪名，包括：（1）滥用职权罪，（2）玩忽职守罪，（3）故意泄露国家秘密罪，（4）过失泄露国家秘密罪，（5）徇私枉法罪，（6）民事、行政枉法裁判罪，（7）执行判决、裁定失职罪，（8）执行判决、裁定滥用职权罪，（9）私放在押人员罪，（10）失职致使在押人员脱逃罪，（11）徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪，（12）徇私舞弊不移交刑事案件罪，（13）滥用管理公司、证券职权罪，（14）徇私舞弊不征、少征税款罪，（15）徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪，（16）违法提供出口退税凭证罪，（17）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，（18）违法发放林木采伐许可证罪，（19）环境监管失职罪，（20）传染病防治失职罪，（21）非法批准征用、占用土地罪，（22）非法低价出让国有土地使用权罪，（23）放纵走私罪，（24）商检徇私舞弊罪（25）商检失职罪，（26）动植物检疫徇私舞弊罪，（27）动植物检疫失职罪，（28）放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，（29）办理偷越国（边）境人员出入境证件罪，（30）放行偷越国（边）境人员罪，（31）不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪，（32）阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪，（33）帮助犯罪分子逃避处罚罪，（34）招收公务员、学生徇私舞弊罪，（35）失职造成珍贵文物损毁、流失罪。

最后是利用职权侵犯公民人身权利、民主权利罪。这类国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪有7个罪名，包括：（1）非法拘禁罪，（2）非法搜查罪，（3）刑讯逼供罪，（4）暴力取证罪，（5）虐待被监管人罪，（6）报复陷害罪，（7）破坏选举罪。

三、国家工作人员应从自身做起预防职务犯罪

对于如何预防职务犯罪，从国家层面上来说有教育、制度、监督等多种方式，但是从国家工作人员个人的角度来说关键是要进行自我教育和自我约束，才能远离职务犯罪。

（一）坚定理想信念，才能远离职务犯罪

习近平曾说,“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，或者理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”

在复杂的社会环境下，有人丧失了对马克思主义的信仰，信风水，奉菩萨，信仰迷失，精神堕落。如山东泰安市原市委书记胡建学，相信风水先生的一派胡言，不惜耗巨资在湖上架桥；黑龙江省政协原主席韩桂芝，一边受贿敛财，一边烧香拜佛。有人失去了对社会主义和共产主义的信念，河北省国税局原局长李真在苏联解体后，认为我党的江山很快也要易手，“与其江山易手后，自己万物皆空，不如权力在握之时及早做些经济准备。”在执行死刑前，他由衷地感叹：“生和死原本离得这么近，近得只有一线之隔，而架着这条线的就是信念。”“人可以没有金钱，但不能没有信念，丧失信念，就会毁灭一生。”

（2）资本投入。政府通过以下3种方式创新金融支持模式，全面服务于园区建设。一是创新信用机制、创新金融产品，搭建园区和银行之间的融资平台，如园区科技金融服务平台。针对科技型企业资产较少的特点，专门设立了“苏科贷”“科技贷”。二是创新融资渠道——发行企业债券。园区通过发行企业债券，所得资金全部用于园区基础设施建设，这在开发区内属于首创。三是创新金融服务扩展——设立创业投资基金。在2003年，园区设立了10亿元的创投引导资金、3亿元的种子期创投基金等，吸引了很多区外资金参与创业投资。

理想信念不是天生就有的，需要不断加强学习，见贤思齐，在实践中培养和坚定理想信念。

（二）心中敬畏法律，才能远离职务犯罪

据史料记载，明太祖朱元璋曾问群臣：“天下何人快活？”群臣众说纷纭，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜题名者快活，有言富甲天下者快活，朱元璋听后面露不悦之色，沉默片刻，一个叫万刚的大臣答道：“畏法度者快活！”朱元璋顿时大悦，连连点头，夸其见解甚独。[2]

“畏法度者快活”，对今天的我们仍启迪颇深，尤其对于国家工作人员。大凡畏法度者必做遵纪守法的人，必不肯违反法律干见违法乱纪的事，所以也就用不着整天提心吊胆，用不着担心东窗事发坐牢狱、掉脑袋。没有了这些费心劳神的忧愁，自然就活得洒脱自在。

在以往的案例中发现不少贪官有一个共性，他们在忏悔时往往把“不懂法”视为他们走上职务犯罪道路的原因之一。其实，大多时候这只是个托词。其实有不少懂法的人也走上职务犯罪的道路，最高人民法院原副院长黄松有、商务部法条司巡视员郭京毅，他们不会不懂法。事实告诉我们：预防职务犯罪关键是心中要敬畏法律。否则，即使是法学专家，资深法律工作者，也会走上犯罪的道路。

（三）依法廉洁从政，才能远离职务犯罪

国家工作人员一定要依法从政不滥用权力。河南省卢氏县原县委书记杜保乾，以新世纪的“土皇帝”而臭名远扬。杜保乾在县里一次干部大会上说，你们要和县委保持一致，县委是什么呢？县委就是县委书记。一天，杜保乾的母亲从外地到卢氏看望儿子，杜下令公、检、法、司的领导去卢氏地界迎候。母亲到了迎候地，杜保乾说：“从这里往南200公里，就是你儿子我管的地盘。在卢氏我说了算，你说了也算。”最终杜保乾因受贿、滥用职权、报复陷害举报人被判刑十四年，教训极为深刻。

国家工作人员一定要牢记“君子爱财，取之有道”和“收人一文，其身不值一文”的古训，不取不义之财。收了别人的钱，别人怎么看？有一家物资回收公司每个月都要打点区里的几位领导。到年底会计无法下账，便请示经理问如何处理？经理皱皱眉头后说：“把他们的工资与我们养的几条大狼狗的伙食费捆在一起吧！就算我们多养了几条狗，往后好处总是会有的。”真叫人眼界洞开。

（四）守住道德底线，才能远离职务犯罪

作为国家工作人员应当明廉耻、知荣辱。近些年来少数人的荣辱观念也在不同程度地发生变化，比如过去一说向组织提条件就觉得脸红，现在有些人跑官要官买官“理直气壮”。过去一说多吃多占公家的就觉得是件很羞耻的事，现在有些人能以公款安排个饭局、用公车办点私事来显示自己有能耐。没有一流的人品做底子，从政肯定要摔跤，不过是迟早的事。为此国家工作人员一定要常修为政之德。

作为国家工作人员要感恩要知足。人从生下来到走向社会，离不开父母亲朋，单位组织、同事领导、社会方方面面的教育培养帮助，国家工作人员也是如此，有一份较稳定体面的工作，享受着纳税人的供养，因此，国家工作人员要知足，要懂得感恩，唯有通过努力工作来回报社会。

作为国家工作人员切忌搞不正当男女关系。不正当男女关系看似和职务犯罪没多大的关系，但是见微知著，从落马的贪官中可以看到一个几乎不变的规律，那就是几乎所有的贪官都与不正当男女关系有关。

（五）珍惜自己家人，才能远离职务犯罪

国家工作人员一定要珍惜自己。人生在世，最长不过百十年，在历史的长河中，我们不过是一名匆匆过客而已。在这短短的几十年中，就先后包括了在父母庇护下的幼年时期、十几年的寒窗苦读、参加工作后历尽艰辛才小有所成，然后到退休、安享晚年，最后入土为安。这其中的奋斗过程可以说很不容易，吃了不少苦、受了不少累，如果因为一己之念、一私之利走上职务犯罪的道路，断送几十年拼搏奋斗得到的大好前程，代价太沉重，也太不值得。

国家工作人员一定要珍惜家人。家庭是社会组成的细胞，是我们工作进取的动力，更是干好事业的基础。国家工作人员都是父母妻儿的骄傲，大多数还是家庭的支柱。一旦因为职务犯罪进了牢房，不仅自己受罪，家人也跟着受牵连，甚至落得个妻离子散、家破人亡的悲惨结局，就太不划算了。安徽省原副省长王怀忠，执行死刑前痛哭流涕地对家人说：“告诉孙子，就说爷爷出国了”，拿着孙子的照片边流泪边亲吻，场面发人深省。

珍惜自己家人，还要谨慎交友，把握好交友关。有些官员往往以自己交友广、朋友多而在人前炫耀。有一句话叫“啥时候也不会说出去”，这是在行贿的时候，行贿人拍着胸脯向你保证的。大量的案例证明，真到东窗事发，“咬”的最致命、揭发最坚决、提供证据最充分的恰恰就是这些“铁哥们儿”。

[1]由龙涛.论职务犯罪的概念[J].理论学刊，2010（12）．

[2]王东力.天下谁人最快乐[N].西安晚报电子版，2005-01-16.

Study on the Prevention of Duty Crime of National Staff

LIANG Cheng-yi
（The Party School of CPC AnyangMunicipal Committee,Anyang 455000,China）

The duty crime is the highest form of corruption.How to prevent the duty crimesfrom the national per⁃spective,education,supervision system,a variety of ways.But the key national staff from a personal point of view is to self-education and self–restraint,the firm faith,heart to fear,in accordance with the law,defend the legal honest the moral bottom line,cherish their family.Education,guide the national staff should start from their own duty crime prevention.

national staff;prevention;the duty crime

D920.4

A

1673-2928（2014）05-0026-03

(责任编辑：孙继军)

2014-04-14

梁成义（1979-），男，河南林州人，中共安阳市委党校法学教研部讲师，主要研究方向：法与社会。