灾害治理的政治分析——《灾害应对与中国政府治理方式变革研究》书评

刘爱军

（梧州学院党委办公室，广西梧州 543002)

灾害治理的政治分析
——《灾害应对与中国政府治理方式变革研究》书评

刘爱军

（梧州学院党委办公室，广西梧州 543002)

《灾害应对与中国政府治理方式变革研究》一书从灾害应对的角度出发，论述了政府在应对灾害过程中所受到的影响。全书揭示了灾害应对影响政府治理方式的内在逻辑，系统考察了中国灾害应对的历史，深刻阐释了灾害应对对政府治理方式变革的影响，包括对政府政策、政府管理体制、国家发展战略等方面的影响。全书内容新颖、资料翔实、逻辑性强，是一部难得的佳作。

灾害应对；政府治理方式；变革

一部人类历史，就是一部灾害史，同时也是一部人类与灾害斗争的历史。特别是近代以来，随着工业化和城市化的推进，各种人为性灾害不断增多，危害不断加大。在应对和治理灾害的过程中，政府本身也会受到影响，灾害应对是影响政府治理方式变革的重要因素。政府治理方式与灾害应对是相互影响的一对变量，正是在相互影响中，人类增强了战胜灾害的能力，并不断积累着文明成果。沿着这一思路，山西大学罗国亮博士完成了专著《灾害应对与中国政府治理方式变革研究》一书（中国社会科学出版社2012年版）。

《灾害应对与中国政府治理方式变革研究》（以下简称《变革研究》）一书根据灾害应对的基本进程，以政府治理方式的内在结构为研究对象，由具体到抽象、从微观到宏观，从政府政策、管理体制和国家发展战略三个层面全面阐释了基于灾害应对的政府治理方式的变革。

一、深刻揭示灾害应对影响政府治理方式的内在逻辑

(一)《变革研究》一书全面阐释了“灾害效应→情境压力→体制压力→政府治理方式变革”的内在逻辑，并借鉴自然科学中的能量守恒定律对这一逻辑进行了论证。这是此书的最大亮点，也是一个重大创新。该书指出，灾害应对影响政府治理方式，从本质上讲是灾害效应向政府治理方式的一种转化，实现这种转化必须经过两个环节：灾害的破坏力转化为作用于政府的情境压力；情境压力对政府内部体制压力进行重塑。具体来说就是：灾害的破坏力转化为政府面对的情境压力，并进而对政府的体制压力进行重新赋值，在压力体制之下，政府将社会发展所积累的物质资源、组织资源、精神资源、制度资源转换为政府在灾害面前的体制应力。本质上讲，这是一个能量转化的过程，这一过程受到资源的积累程度、人们渴望变革的程度、公民社会的发育程度、政治制度的性质以及其他因素的影响。该书在对政府政策、政府管理体制和国家发展战略等方面深刻阐释后，明确提出增强回应性是灾害应对对于政府治理方式变革的总要求，因为无论是政策措施的改进，还是政府管理体制的改变，抑或是国家发展战略的调整，都是为了从不同方面、在不同层次上增强政府的回应性。

(二)《变革研究》一书全面分析了灾害影响政府治理方式的条件与限度。首先，透彻解析灾害影响政府治理方式的条件。该书认为，在具体行动的过程中，应对灾害所需要的各种要求会对政府产生影响，政府治理方式也可能发生变化，因为政府越是重视灾害治理，卷入程度越深，也将发现自己距离治理灾害的要求越远，实施变革的意愿也就越强烈，受到的影响也越大，反之亦然。其次，该书从动力上、人们的思想认识变化、政府治理方式变革的实现等方面，阐释了灾害影响政府治理方式的限度。从动力上看，推动政府治理方式变革的真正原因在于灾害情境中所产生的情境压力，这种压力是由政府的职责规定以及由此所派生出来的人们的期待等因素所合成的。治灾要求为人们指明了变革的方向，强化了人们变革的决心；然而，从本质上看，政府治理方式变革的实现并不是由灾害本身提供的，它归根到底是社会物质资源、制度资源、组织资源、精神资源等各种资源复杂转换的产物。

二、系统考察中国灾害应对史上的理论与实践

《变革研究》一书以能量转换与压力传递为指导，应用系统论的方法，以灾害应对与中国政府治理方式的变革为视角，站在时代发展的宏光视域，全面系统深入地考察了中国古代（中华民国建立之前的时期）、民国时期（1921-1949年）、中华人民共和国时期（1949年至今）在灾害应对方面的具体理论与实践，体现了理论与实践的结合。

《变革研究》一书着重阐述了以下中国灾害应对的基本原理：灾害应对命题和任务的提出、理论依据和重大意义，灾害应对历史发展的基本线索和特点、重大意义和基本经验。在实践方面，该书从中国古代、民国时期、中华人民共和国时期三个横断面探讨了灾害应对与中国政府治理方式变革的辩证关系，全面分析了不同时期、不同统治者对灾害应对的重视程度、所采取的措施以及应对成效等，特别是对新中国成立以来的灾害应对作了详尽的阐述，深刻总结了防灾减灾制度在创建与发展、改革与创新、现代化与法制化三个发展阶段的基本经验。该书将各种问题相互串联，在一个宽泛的体系内探讨诸多相关问题，使得灾害应对不论是在纵向发展的方面还是横向比较的方面，皆成为纵览中国政府治理方式变革的重要线索。

三、突出灾害应对影响政府治理方式变革的鲜明特点

《变革研究》一书将灾害应对影响政府治理方式变革的理论与实践相结合，以全面开阔的研究视角、严谨丰富的资料支撑，深刻剖析了中国多年来特别是新中国成立以来在灾害应对影响政府治理方式变革方面所体现出来的若干鲜明特点。该书所使用的大量参考文献、图片资料、统计数据等，使读者可从各个方面全方位切实感受灾害应对影响政府治理方式的变革。

通读全书，中国历年来特别是新中国成立以来灾害应对影响政府治理方式变革所呈现的鲜明特点，也跃然纸上。该书著者将其概括为以下几个方面：一是现代社会风险的不断增多，社会的日益信息化、透明化、民主化，致使现代政府所面临的压力有不断增大的趋势；二是政策层面、体制层面、战略层面三个层面的回应，构成了政府回应民众需求和公共利益的网络体系；三是不同类型的灾害影响不一样；四是不同强度的灾害会产生不同强度的压力，因而会对政府造成不同的影响；五是不同作用时间的灾害影响不一样；六是不同作用范围的灾害影响不一样。这些特点既是中国灾害应对影响政府治理方式变革的鲜明特点，也是其主要经验的概括。

四、全面阐释灾害应对对政府治理方式变革的影响

《变革研究》一书在研究主题上并没有单纯地谈论政府对灾害的治理，而是重点研究在治理灾害过程中政府本身受到的影响。灾害对政府的影响说到底是社会内部各种因素作用的结果，与社会的信息化、透明化、民主化发展关系密切。因此，政府应对灾害说到底是政府治理社会、调整社会关系的过程，政府只有通过调整社会关系，才能影响人与自然的关系（应对灾害）。该书在全面回顾中国灾害应对史的基础上，从政府政策、政府管理体制、国家发展战略等方面全面阐释了灾害应对对政府治理方式变革的影响。

第一，灾害应对对政府政策的影响。《变革研究》一书以翔实的数据阐明了灾害对中国政策议程的影响既具有即时性和短暂性，又具有持续性和长久性，并明确指出，只有重大影响的大灾才对政府的议程设置有明显的影响。对政府政策的影响主要包括：一是在灾害应对过程中，政府通过在信息公开、公共服务提供、价值观念调整、危机公关策略等方面的改进，来更有效地应对灾害、缓解情境压力、重塑政府形象；二是灾害应对会促使政府与其环境之间的关系发生变化，从而促进政府与社会之间的互动与合作；三是灾害应对需加强政府与国际合作的深化，因为加强合作不仅有利于增强减灾能力，而且有利于构建联合国等组织指导下的减灾救灾体系。

第二，灾害应对对政府管理体制变化的影响。《变革研究》一书在全面分析灾害应对机制的基础上，深度剖析了灾害应对对政府管理体制变化的影响，主要包括：一是灾害对政府硬件设施可能造成的破坏，以及由此带来的对政府能力的影响；二是灾害对政府官员，特别是对预防、减轻灾害、预测预报灾害等环节负有一定责任的政府官员形象的负面影响；三是灾害对整个政府形象及其合法性的负面影响。

第三，灾害应对对国家发展战略的影响。《变革研究》一书在分析灾害应对对国家发展战略的影响时，用体制压力所反映要求的单调性和不平衡性（即政府更重视来自上级的意志，而较少直接听取人民意愿）来解读中国发展不平衡的缘由，并深刻地揭示了中国目前以政绩考核为支撑的压力型体制所衍生的重要问题：压力源泉的单一性致使多元社会的多元化要求无法得到满足。该书还进一步指出，其出路不能仅仅局限于改革政绩考核的具体内容，而应该将政绩考核本身及其支撑的压力型体制作为改革对象。如此说来，推进民主化、增强回应性就是中国政府治理方式变革的基本方向。

同时，该书在详尽阐述了灾害应对对政府治理方式变革影响的基础上，还进一步分析了政府治理方式的变化对灾害治理的影响。

总之，全书环环紧扣、层层深入，很具逻辑性和创新性。宏大的思维、清晰的逻辑、严密的结构、翔实的史料以及丰富的语言，赋予了该书鲜明的特征，成为同类书中非常难得的力作。上述种种，是否有任何溢美之辞，相信读者在读完全书之后，会有公正的判断。

A Political Analysis of Disaster M anagem ent——Comments on Analysis of Disasters Treatm ents and Chinese Government’s Transformation of Disaster-managing M ethods

Liu Aijun
(O ffice of Party Comm ittee of W uzhou University，W uzhou 543002，China)

The b ook A nalysisDisasters treatmentsand Chinese G overnment's Transformation ofDisaster-managingMethods，b ased on disaster treatments，analyzes the impacts on the governmentduring the process of coping with disasters.I t fully reveals the internal logic ofhow disaster treatments influence government's disaster-managingmethods，systematically researches the history of China's disaster treatments andprofoundly e x plains how disaster treatments influence government'stransformation of disaster-managingmethods in terms of government'spolicies，government'smanagement system，national development strategies，etc.Judged from its novel contents，detailedmaterialand logicality，this b ook isreally a valua b legood b ook.

disaster treatment;government'sdisaster-managingmethod;transformation

I206

A

1673-8535(2014)01-0074-04

刘爱军（1973-），男，广东韶关人，梧州学院党委办公室副主任，副教授，中共中央党校在站博士后，研究方向：马克思主义与经济社会转型问题。

（责任编辑：高坚）

2013-12-06