人力资源社会保障同城化，打造百姓最便捷的生活通道

李国君+邓卉+蒋志敏

“社会保障‘一卡通就像直通车，今后我们办理各种社保手续可以‘一卡无忧，当然更高效便捷。”2014年2月25日，在自治区人民政府召开的广西北部湾经济区人力资源社会保障同城化新闻发布会暨社会保障“一卡通”南宁首发仪式上，市民谢女士兴奋地举卡示意。今后，广西北部湾经济区（以下简称“经济区”）的参保人员将陆续领到兼具社保业务、信息查询、金融支付等功能于一体的多用途智能卡，并将享受到统一的就业和社会保险政策。此举标志着广西北部湾经济区四市同城化进程再迈进一步，也意味着经济区比原计划提前两年实现人力资源和社会保障同城化第一阶段目标。

多部门倾力打造“同城化”

2013年1月26日，在自治区政协十一届一次会议上，杨静华委员代表民进广西区委作了《推进北部湾四市同城化发展的几点建议》的发言。当天，自治区党委书记彭清华在此发言材料上作出重要批示：“推进北部湾四市同城化是大势所趋，宜预作谋划，分步实施，破除有碍这一地区健康发展的体制障碍，将北部湾经济区真正打造成对全区经济起带动作用的新的经济增长极，提高区域整体实力和竞争力。”

彭书记的批示犹如响箭，划破同城化思路最后的禁锢。同年4月27日，自治区人民政府办公厅正式下发《关于印发广西北部湾经济区同城化发展推进方案的通知》，提出要加快推动南宁、北海、钦州、防城港四市（以下简称“经济区四市”）在产业、人才、资金、科技、基础设施建设等方面的合作，实现优势互补、资源共享，并充分利用、拓展城市发展空间，逐步形成开放程度高、竞争力强、带动和辐射作用大的新型城市群，把北部湾经济区建设成为具有全国影响的重要经济增长极。“同城化”工作正式启动。

在经济区同城化建设过程中，自治区主席陈武多次过问，特别是在今年的政府工作报告中提出要加快推进经济区同城化发展。通信同城化、交通同城化、城镇体系同城化、金融服务同城化、旅游同城化、口岸通关一体化、产业一体化、人力资源社会保障同城化、教育资源一体化等9个方面被确定为经济区同城化优先推进的领域。今年年初，根据自治区党委、政府的工作部署和新要求，将户籍同城化也纳入了经济区同城化优先推进领域。此项工作由自治区副主席林念修和张晓钦挂帅指挥，广西北部湾经济区管委会办公室牵头，自治区发改委、工信委、教育厅、公安厅、人力资源社会保障厅、住建厅、交通厅、商务厅、旅游局、金融办等部门共同参与。

人力资源社会保障同城化作为北部湾经济区同城化建设的重要组成部分，事关千家万户。为了实现这个目标，去年4月底从自治区人民政府办公厅正式下发《关于印发广西北部湾经济区同城化发展推进方案的通知》之日起，在不到一年时间里，自治区人力资源社会保障部门抱着大干一场的冲劲，综合施策，努力抓好经济区统一就业与社会保险政策体系、“金保工程”数据大集中和经济区内就业信息网络互联互通、在经济区内实现社会保障“一卡通”及就业信息的资源共享等各项工作，各有关单位和经济区四市全力配合，稳步推进。2013年12月31日，随着北海市合浦县正式启动运行“五险合一”数据大集中信息系统，经济区四市全部纳入了自治区“五险合一”数据大集中信息系统平台，标志着经济区四市步入了社会保障“一卡通”的崭新时代。

广西北部湾经济区人力资源社会保障同城化的重要“内核”

“人力资源社会保障同城化成为继通信、金融同城化之后又一取得突破性进展的领域，把经济区同城化建设推向了新的里程碑。”人力资源社会保障厅厅长蒋明红高兴地说。北部湾经济区人力资源社会保障同城化基本实现了两个核心目标——

第一个核心：经济区四市统一就业和社会保险政策。

其一是实行了统一的就业政策。广西已经在包括经济区在内的全区范围内实行统一的就业政策和就业失业登记制度。按照属地管理的原则，在法定劳动年龄内、有劳动能力和有就业要求、目前无业的城镇户籍人员可到户籍地公共就业服务机构进行失业登记；在常住地稳定就业满6个月以上并失业的农村进城务工人员、其他非本地户籍人员，也可在常住地的公共就业服务机构进行失业登记。登记失业人员、农村进城务工人员、高校毕业生、城乡初高中毕业生参加职业技能培训、创业培训、职业技能鉴定，均可按规定享受职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等就业政策。

此外，全区各级公共就业服务机构面向全体劳动者免费开放，提供就业失业登记、政策咨询、岗位信息、职业指导等公共就业服务。

其二是实行了统一的社会保险政策。在养老保险方面，广西已实现企业职工基本养老保险自治区级统筹，在制度建设、缴费办法、待遇计发标准等方面实现全区统一。另外，失业保险、工伤保险和城乡居民社会养老保险的政策在全区也是统一的。在医疗保险、生育保险方面，针对北部湾经济区专门制定出台《广西北部湾经济区域职工基本医疗保险暂行办法》、《广西北部湾经济区域城镇居民基本医疗保险暂行办法》、《广西北部湾经济区域生育保险暂行办法》等文件，统一经济区的医疗保险和生育保险政策。

第二个核心：经济区四市实现就业信息网络互联互通，全面推行社会保障数据大集中及“一卡通”。

一是实现了就业管理系统统一应用，就业信息共享。

2013年，经济区四市统一使用广西劳动就业管理信息系统平台，系统业务功能涵盖了公共就业服务的各项工作，实现了经济区四市的就业信息资源共享。同时，依托全区统一信息系统，广西“市场与就业”网站进一步拓展就业信息系统互联网服务功能，支持全区招聘信息联网机构的招聘信息共享发布，包括北部湾经济区在内的全区各级人力资源市场的用人单位岗位信息，均可通过广西“市场与就业”网对外发布，更好、更便捷地为公众提供就业信息服务。

目前，经济区四市已全部实现自治区、市、县三级联网，南宁、钦州等市已将就业信息网络延伸至部分村级基层平台，现有169个乡镇（街道）和604个行政村（社区）基层公共就业服务平台实现联网，大大提高了各项公共就业服务工作的效率，广大就业服务对象无须再因就业失业登记证信息尚未共享而等待数个工作日，形成“一点登录、多点查询、就近就业、就近服务”的公共就业服务新格局。例如，钦州市各级联网公共就业服务机构可通过广西劳动就业管理信息系统查询南宁市各级联网公共就业服务机构采集的招聘信息，向本地求职者提供异地招聘信息服务。

二是经济区四市的社会保险信息数据进入自治区“五险合一”数据大集中系统平台，社会保障“一卡通”全面推行。

广西开发并建成“金保工程”“五险合一”数据大集中信息系统，该系统全面支持在全区范围内的社保本地与异地业务经办的即时办理，同时还支持全区范围内的社会保障卡异地即时刷卡结算业务的办理。经济区四市上线使用该系统，并且发行加载金融功能的社会保障卡，参保持卡人可以在运行使用该系统的地方进行即时刷卡使用如就诊、住院、结算等，也可到与该地区签订医保协议的定点医院进行刷卡结算，是真正意义上的“一卡通”。

社会保障“一卡通”六大功能便民利民

在经济区四市率先实现人力资源社会保障同城化后，一张小小社会保障卡将给经济区四市城乡居民的生活带来极大的便利。

在采访中，第一批领到社会保障卡的南宁市民津津乐道地说，这个“一卡通”了不得，小小一张卡竟有六大功能：

——领取各项社会保险待遇功能，可以到任何一家签约银行网点办理领取待遇；

——医保结算功能，参保人可凭卡在本地及符合相关规定的异地定点医疗机构网点即时结算相关费用；

——缴纳社会保险费用功能，可以到任何一家签约银行网点办理缴纳社会保险费用；

——社会保险关系转移接续功能，参保人可在已上线应用系统的地区办理各项社会保险转移接续业务；

——信息查询功能，持卡人可通过到业务经办前台凭卡查询各项社会保险缴费及待遇情况，以后还可通过网站、手机终端等自助服务自助查询相关信息；

——银行金融功能，可作为一张具有银联功能的银行卡使用，如患者在医院门诊看病发生的挂号费以及自费的检查费用、医疗费用和药费均可通过卡内的存款进行支付。

据自治区人力资源和社会保障厅副厅长雷震介绍，在人力资源社会保障同城化工作中，统一基本医疗保险政策体系最复杂、最艰难。按照“大医保”理念的改革方向，北部湾经济区基本医疗着力建立保险统一制度，运行多个参保平台，筹资标准档次可选择，参保平台可转换，让所有参保人员享受到同城同政策、同待遇和公平医疗保障。其中包含着八项主要内容：

——统一基本医疗保险缴费标准，包括统一职工基本医疗保险缴费基数，以职工工资总额为缴费基数；统一城镇居民基本医疗保险缴费标准。

——统一缴费率，重点是统一职工基本医疗保险缴费率，按照就高不就低的原则确定缴费率；统一建立职工基本医疗保险“统账结合”“单建统筹”“住院医疗保险”三个参保平台，兼顾不同群体经济承受能力。

——统一享受基本医疗保险待遇的条件，坚持权利与义务相对应的原则，规范不按时缴费、缓缴、不缴费等其医疗待遇的处理办法。重点统一退休人员享受基本医疗保险待遇的条件，明确规定累计缴费年限及实际缴费年限。

——统一职工基本医疗保险基金合理配置，坚持用人单位缴费的30%划入个人账户或建门诊统筹，70%留作统筹基金，保证住院保障。规范职工基本医疗保险个人账户划入基数及比例，对退休人员体现照顾。

——统一基本医疗保险待遇标准，重点统一统筹基金起付标准和共付段报销比例，保证所有参保人员享受到同城同政策、同待遇和均等化医疗保障。

——统一统筹基金最高支付限额，职工医保、居民医保统筹基金最高支付限额分别达到上年度广西城镇单位在岗职工年平均工资和城镇居民人均可支配收入的6倍。

——建立健全基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算制度，推行同城化医疗费用即时结算，方便群众就医购药。

——统一制定基本医疗保险业务经办规程，明确经办业务规则、操作流程、各项服务岗位和管理标准，形成层级分明的管理格局，为参保人提供简便、快捷、高效的经办服务。

自治区人力资源和社会保障厅厅长蒋明红特别提到：“经济区实现人力资源和社会保障同城化，不仅有利于推动经济区一体化进程，还将给广大人民群众带来更多的便利。”

在就业信息共享方面，经济区四市统一使用广西劳动就业管理信息系统平台，实现了多方的招聘信息、求职信息等实时交互共享，有利于促进人力资源在经济区内流动，促进经济区人才资源优化配置。

在社会保障“一卡通”方面，“一卡通”的多种功能，将让老百姓方便快捷地享受各项就业和社会保障服务，享受改革开放带来的成果。

改革创新永不停息。2014年，自治区人力资源和社会保障厅将依托广西“金保工程”数据大集中信息系统建设，在完成经济区四市及百色、贺州、河池等市纳入大集中信息系统平台之后，将继续大力推进区内余下7个市纳入大集中信息系统，全力打造八桂民众最便捷的生活大通道！