如何更有效地发挥种粮补贴的积极作用

摘要：种粮补贴政策是国家的一项惠农工程，对于农业增效、农民增收，提高农民种粮积极性起到至关重要的作用。但是在具体操作中还有一些不太理想的地方，需要我们进行改进和完善。

关键词：种粮补贴；农民增收；积极作用

中图分类号：F326.11文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-12-2

种粮补贴是国家推行的一项惠农、利农、服务三农的好政策，在一定程度上调动了农民种粮的积极性，对于推动粮食生产和保障粮食安全起到了显著的作用。但是随着经济的发展和城市化进程的加快，外出务工的农民越来越多，农村劳动力锐减，出现了一些抛荒或简单方式种粮的现象。如何调动农民种粮的积极性，成为当前和今后要探讨和解决的重要问题。

1种粮补贴的作用

1.1发挥了政策的导向作用，能够有效调动农民种粮的积极性

种粮补贴政策向农民传递了一个重要信息，那就是国家重视粮食生产，关注粮食安全。政策的落实发挥了较强的导向作用，农民种粮的积极性显著提高。2012年福建省三明市粮食播种面积同比增长了16.56%，粮食总产量增加了23.75%。

1.2增加了种粮农民的经济收入，扭转了农民收入始终处于低水平的局面

种粮补贴政策的落实成为种粮农民增收的重要因素之一。三明市共发放补贴资金4.78亿元，其中种粮农民农资综合直补资金2.26亿元，受益农户43.79万户；农作物良种补贴资金4301万元，补贴全市农作物面积293万亩；农机具补贴资金6190万元，受益农民1.63万人，带动农民投入1.5亿元以上。

1.3切实减轻了农民负担，改善了党群干群关系

种粮补贴政策的实施，使基层干部与农民的关系由原来的“取”变为现在的“予”，乡（镇）干部由原来的上门收税变为现在的逐户发钱，党群干群关系得到极大改善。为构建和谐社会、实现共同富裕起到了一定的推动作用。

2粮食补贴政策存在的问题

2.1农业生产资料价格上涨，补贴政策的激励效果减弱

农业生产资料价格飞速上涨，而农产品价格一直处于低迷的状态，所以即使有种粮补贴政策，但仍不能调动起农民的种粮积极性。以三明市农民种粮为例，一年两茬（水稻和玉米各一茬），每亩地一年投入：“肥料150元/袋×5袋+机器播种费120元+机器收割费120元+机器翻耕费80元+灌溉费100元+种子220元+农药300元=1690元（不算人工费）”，而每公顷的种粮补贴共计仅为125元左右，这样算的话，种粮补贴（125元）/每公顷地的投入（1690元）×100%≈7%。而每公顷地一年的收益（以较好时的状态）：水稻800公斤/亩×3.80元/公斤+玉米500公斤/亩×3.00元/公斤=4540元。这样从整体和长远来说，在家一年种上2公顷地还不如在外打工两个月。由此可见，种粮补贴仍然不能从根本上解决农民收入的稳定问题，且生产资料的涨价又从根本上将种粮补贴转嫁出去了，这样就使补贴政策的激励效果大打折扣。

2.2“种粮补贴”变成“农田补贴”，挫伤了种粮农民的积极性

十一届三中全会以来，家庭联产承包责任制的实行于国、于民确实收效显著，极大地调动了农民的生产积极性。但随着社会的发展，原有的人均分摊土地的形式在当前来看又成了限制发展的瓶颈。家家有田，规模不大，种则耽误外出打工，不种又有点可惜。

随着进城务工大军的异军突起和就业渠道的多样性，种粮收入已不再是当今农民收入的主要方式。所以就出现了将自家的承包地委托给他人种植或抛荒不种的现象，但是涉及到的补贴仍然还是以承包土地的面积为兑现依据的。虽然政府制定了相关的土地流转政策，一部分农民成了当地的种粮大户，但是补贴往往还是发放到原土地经营权所有者的手中。这虽然有防止偷领、冒领的初衷，但也就造成了这么一种怪现象，种地的得不到种粮补贴，没种地的依然享受种粮补贴。“种粮补贴”变成了“农田补贴”，极大地挫伤了种粮大户的积极性。

2.3补贴面积核实困难，补贴项目分散，造成行政成本过高

因为补贴面积关系到每一个农民的切身利益，所以对种植面积的丈量与核实就成为当地政府工作人员的主要任务。但由于种植作物的自由性和变动性很大，每年、每季都会有较大变动，且三明市土地以丘陵、山区为主，耕地分布零散，丈量难度较大，往往一次丈量就需要各村（街）抽调几十人工作两周以上。同时后续工作也很多，要核实后，公示、上报、审批、发放、签字、清算等。同时，种粮补贴又分为很多项，如粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴等，这样就在无形中增加了工作人员的加班费、误工费、误餐费、交通费等，造成了行政支出的增加。再者，种粮补贴一年分了好几次，不仅不便于农民计算和领取，也增加了基层干部的工作量。

3如何调动农民种粮的积极性

为进一步健全粮食补贴制度，调动农民种粮积极性。三明市政府制定了《关于进一步完善农民种粮补贴办法的指导意见》，重点推广了尤溪县改进种粮补贴发放方式的经验和做法，实行“有种有补、多种多补、谁种补谁”的分配办法，使资金分配更有利于支持引导种粮大户大力发展粮食生产。

3.1优化、强化补贴政策，加大补贴投入

对于补贴政策要不断优化和强化，优化是为了使农民能够更好的感受到政策带来的实惠，强化是为了让政策更有说服力，避免投机取巧。优化补贴政策，就是要体现出“有种有补、多种多补”，避免出现抛荒等现象，同时鼓励种粮大户扩大种植面积，在原有补贴的基础上进行相应的浮动，最大程度地提高其种粮积极性，并向种植高效化、品种优良化方向发展，打造出自己的品牌，形成区域产业链。强化补贴政策，就是要把补贴面积的核实和资金发放分离，对于已改变农田粮食生产性质的土地，应严格退出粮食补贴的范畴，让政策执行有力，深入人心。同时受生产资料上涨、粮价偏低等因素的影响，不断加大补贴的投入，也是调动种粮积极性的当务之急。

3.2鼓励土地流转，落实好“谁种补谁”

国家应建立健全科学合理的土地流转政策，鼓励土地区域化、集约化发展。在保证农民既得利益的基础上，加大流转所得费用，以超出其种粮补贴的2～3倍为宜。这样既可避免因外出务工造成土地的闲置，又可使一部分农民成为当地的种粮大户，从而保证粮食的生产和粮食安全。同时，“谁种补谁”也就能落实到实处。真正体现粮食补贴促进粮食生产的政策导向作用，达到种粮补贴政策的设计初衷。

3.3整合补贴项目，降低行政成本

补贴项目整合能使农民便于理解，也能够降低行政成本。如三明市水稻良种补贴分为早、中、晚季分别计算，而且按水稻各个季节的实际种植面积计算，并且同一年中早、中、晚的标准不同，不同年份的标准也不相同，这样就导致了运行成本的提高。因此，对于补贴项目进行有效整合，力求简便，既要符合农村实际，又要方便基层操作，在确保补贴按严格的流程操作的基础上，健全监督体系和监督办法，从而最大程度上降低行政成本，在公开透明的环境下提高农民的种粮积极性。

3.4支农资金向基础设施建设倾斜，减少农民种粮投入

种粮补贴和支持农业基础设施建设资金是不同的支农政策，但是有着异曲同工之处。将支农资金集中起来进行大型农田水利化建设，建立农村可持续发展的支持体系，从而提高农业的生产力和竞争力，实现农业增产，农民增收的目的，这就是最大的惠农政策。这样就能减少农民种粮的投入，增强了粮食生产中抵御自然灾害的能力，解决了靠天吃饭的弊端，无形中提高了农民的收入，提高了农民种粮的积极性。

4结语

种粮补贴是党和国家的一项长期政策，在实行中需要不断的调整和改进，其目的很明确，就是要提高农民的生产积极性，从而保证粮食生产和保障粮食安全。

参考文献

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作者简介：黄花秀，宁化县安乐乡人民政府农业服务中心，农业经济师，研究方向：农业经济。