伦敦拥堵费十年毁誉参半

报驻英国特派记者 黄培昭英国首都伦敦是世界上交通最拥堵的城市之一。为了治堵，伦敦交管局10年前开始实施收取拥堵费政策。10年过去了，伦敦人近来又开始议论起拥堵费问题，主要原因是，不久前的一项调查显示，这座英国最大城市的拥堵程度与以前别无二致。不少伦敦人抱怨说，拥堵费并没有起到任何作用，有人甚至指责交通部门收取拥堵费只是为了赚钱。但也有人说，如果没有拥堵费措施，现在伦敦全城肯定会变成停车场，根本开不动车。 伦敦拥堵费的收费标准是：进城一次10英镑（约相当于100元人民币）。伦敦交管部门规定，拥堵费必须在进城的当天缴清，否则第二天就增加到12英镑，这还是在第二天夜里24时之前的费用。一旦超过这一时间的话，车主就会收到一份高达120英镑的罚单。当然，在实际的操作层面，如果车主在14天内主动联系交通局缴罚款，则不需要交全额，只需缴一半即60英镑就可以了，颇有“鉴于认罪态度较好，所以酌情减轻发落”的意思。 为了防止拥堵费“跑冒滴漏”，伦敦收取拥堵费的机制堪称“滴水不漏”，执行得相当严格，难以让人“钻空子”。伦敦市收取拥堵费的区域包括市区最中心地带，大致上相当于北京三环以内的区域，但面积要小得多，约20平方公里。在这一地区，伦敦交管部门在各个主要路口架设了数百部实时监控摄像头，司机想侥幸钻空子简直是不可能的事情。除了无处不在的摄像头，还有人工的辅助巡逻和抽查机制，交管部门雇了许多人专门负责在路上四处转悠，尤其是在交通路口、停车场等地，时不时地对车辆进行抽查，发现未缴纳拥堵费者，或者违章停车者，都会开出罚单，加倍罚款。 虽然拥堵费收费不菲，而且管理严格，但伦敦的拥挤程度并未减轻多少。不久前，欧洲一家民调机构公布的交通最拥堵欧洲城市排行名单上，伦敦名列前茅。英国一家实时交通数据处理机构日前也公布报告称，伦敦人一年平均堵车时间高达66小时，居英国各地排行榜榜首。对此，许多本来就反对拥堵费政策的人怨声载道，认为“拥堵费”形同虚设，无济于事。 记者住地附近一家杂货店老板乔纳森接受《环球时报》记者采访时说，伦敦市政府对拥堵费公开的说法是，这些收入将用于改善交通环境，优化交通设施，但其中不少部分用在了政府其他日常财政开支上面，本该用作改善交通状况的款项根本没有得到保障和兑现。伦敦交管部门的官员此前曾公开披露称，通过征收拥堵费，每年可以为伦敦市政府增加至少1.5亿英镑的财政收入。难怪伦敦市民称，拥堵费成了市政府用来敛财的工具。 不过，也有交通专家称，拥堵费没有起到预期效果，是因为伦敦私家车数量巨大，与实施拥堵费措施没有直接关系，至少它没有造成越收越堵的现象。 虽然伦敦人有种种抱怨，但《环球时报》记者在采访中发现，伦敦拥堵费的征收对象完全针对个人，根本不存在“公家埋单”之类的现象。近年来，中国一些大城市对是否实施拥堵费政策也存在激烈争论。反对者担心的一个理由是，许多车如果缴纳拥堵费，可能最终由单位掏腰包，这样一来，势必会催生道路上的“特权阶层”，收不收“拥堵费”对他们起不到任何影响。一些英国专家称，如果处置不当，拥堵费的实施就难免会“跑偏”，将可能造成道路资源利用上的不公平现象，甚至酿成社会矛盾。▲