对南阳创建国家创新型试点城市的调研与思考

文/王 宇

近年来，南阳市通过实施创新带动战略，积极构建自主创新体系，着力推动发展方式转变，有力地促进了南阳市经济社会发展质量与水平的全面提升，成功地走出了一条依靠创新驱动经济发展的新路子。

探索与选择

南阳市是河南省人口最多、面积最大的农业大市。早在20世纪80年代，南阳市就在全国较早提出了“科技兴宛，教育为本”的发展战略，在科技与经济的结合上进行了不懈的努力和探索。尤其是进入21世纪，南阳市委、市政府认真贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作方针，启动并实施创新带动战略，逐步把南阳经济社会发展带上了依靠科技创新和提高劳动者素质的轨道。

南阳创新型试点城市建设可以大致分为三个阶段。

第一阶段（2010-2011年），起步阶段。2010年3月8日，以南阳市创新带动办公室成立为标志。南阳市委召开市委全会对实施“四个带动”进行动员部署，南阳市上下把创新带动作为深入贯彻落实科学发展观、加快发展方式转变、提高区域竞争力的主要抓手，迅速启动，全面铺开，扎实推进，南阳市科技发展呈现出科技创新不断深化、高新技术产业化步伐加快，体制机制活力逐步迸发，管理创新稳步推进的良好态势。

第二阶段（2011-2013年），探索阶段。2011年9月6日，南阳市人民政府正式向国家科技部申报国家创新型试点城市。南阳市委、市政府以宛发〔2011〕10 号文出台了《关于建设创新型城市的若干意见》，提出以科技创新为核心，以产业创新为重点，以体制机制创新为动力，以管理创新为保障，以观念创新为基础，坚持整体推进、产业优先、开放创新、空间拓展、协调推进的原则，积极探索创新型城市建设的路子。

三是强化跟踪问效。对确定的中心城区产业集聚区体制机制创新等6 项优先启动的重点任务，明确了责任单位和分区领导，提出了督查重点、时间节点、工作进度等要求，实行全程跟踪问效。目前已组织4 次南阳市范围内的督查活动，有力地促进了各项工作开展。同时，建立激励约束机制，制定了《南阳市实施创新带动考评办法》，把创新带动纳入南阳市目标管理和工作实绩考核内容，明确完成时限，严格进行考评，以此调动各级各部门抓创新带动的积极性和主动性。

做法与成效

南阳市在推进国家级创新型城市建设上，做了大量行之有效的工作。其主要做法是：

1.抓环境，营造浓厚创新氛围。

一是宣传发动。2013年南阳市召开自主创新体系建设大会，出台了《南阳市科学技术发展规划》和《南阳市自主创新体系与发展规划》，对南阳市当前和今后一个时期科技创新重点工作进行安排部署。充分利用科技活动周、科普日、知识产权日等契机，采取在新闻媒体开辟专栏、专题，运用网络、简报、标语等形式，大力宣传创新带动的重大意义和精神实质，广泛报道在创新带动过程中涌现出的典型事例，南阳市共在各类新闻媒体发表创新带动稿件198篇，形成了强大的舆论声势，使创新带动家喻户晓，深入人心。

二是培训带动。坚持创新带动、培训先行的工作理念，围绕观念创新、体制机制创新和管理创新，邀请当代自主创新领军人物王永民教授作了“爱国务实谈创新”大型主题报告，科技部“创新方法企业行”选择天冠集团作为整个活动的首站，举行了管理创新和技术创新讲座，组织了多层次、大范围的培训活动。

三是政策推动。2011年初，南阳市委、市政府提出《关于建设创新型城市的若干意见》，把建设创新型南阳上升为城市总体发展战略，将创新指标分解成65 项重点任务，明确到责任单位，制定了实施细则。目前《南阳市实施“四个带动”绩效考评奖惩办法》将科技投入等6 个具体指标正式纳入目标管理体系。同时，出台了《关于加快科技创新促进产业发展的意见》、《南阳市科学和技术发展规划》《南阳市自主创新体系建设和发展规划》《南阳市科学技术奖励办法》等一系列文件，在政策、项目、资金等方面为科技创新提供了有力支撑。各县市区和市直有关部门也纷纷出台措施，对科技、体制机制和管理创新进行奖励扶持。如：淅川县出台了《科技创新奖励办法》《专利资助基金管理办法》等文件，设立创新带动专项资金，鼓励、支持各类创新活动。

2.抓重点，强力推进科技创新。

一是切实加强创新研发平台建设。按照量力而行、尽力而为的原则，鼓励和支持企业加强技术中心、工程中心、重点实验室建设，着力打造一批行业领先、水平一流、在全省乃至全国叫得响的研发机构，为技术创新常态化和持续化创造条件，提供保障。西排公司以内燃机排气歧管产品为主导，在继承传统铸造技术的基础上，大力实施技术创新，创建省级企业技术中心内燃机排气管工程技术研究中心，企业技术实力稳步增长；该企业起草的“排气歧管用铸铁件暨奥氏体件企业标准”国家标准通过评审，填补了国内空白。同时，注重运用市场机制，集聚创新资源，推进企业、大学和科研机构等在战略层面有效结合，支撑和引领产业技术进步。南阳防爆集团、防爆研究所、瑞发水电等3家企业联合成立河南省首个产业技术战略联盟——河南省风电产业技术创新战略联盟；利达光电与上海理工大学、上海交大全面合作，建立了“光电产业技术战略联盟”，有力地促进了企业技术研发。

二是着力实施大项目带动战略。南阳市科技局明确提出以项目带动提升科技创新能力，以争取国家、省重大科技项目为重点，围绕装备制造、纺织、石油化工、冶金建材、食品五大战略支撑产业和新能源、生物、光电、新材料四大战略先导产业，组织实施了一批重大科技项目，二胶厂“电子纸”、首控光电“激光电视”、利达光电“DLP”摄影机、天冠集团全降解塑料4个入选国家863计划项目进展顺利。

1.创新能力大幅度提高。

3.抓难点，着力破解经济社会发展难题。

一是围绕破解制约南阳发展瓶颈问题抓体制机制创新。产业集聚区建设是推动南阳科学发展的重要举措，针对建设和管理工作中存在的一些体制机制问题，各地大胆探索，着力破解。在领导体制上，明确县委书记、县长分别并兼任当地产业集聚区管委会书记、主任，大员上前亲自抓；在运作机制上，相继出台了推进产业集聚区科学发展的指导意见、管理办法、考核方案等配套政策措施，建立了产业集聚区积累机制、服务机制和激励机制，促进产业聚集区又好又快发展。针对南阳工业经济发展缺乏龙头企业的软肋，南阳市委、市政府明确提出实施扶优扶强战略，把大型企业集团作为产业结构调整的重中之重来抓，筛选确定了100 家重点企业，通过战略重组、上市融资、政策扶持等措施，加大生产要素集聚，着力培育天冠、二胶厂、中光学等一批产业突出、市场占有率高、核心竞争力强的大型企业集团。针对市民反映强烈的城市管理等问题创新管理模式，成立市城市管理局，引进先进城市管理理念，探索城市管理的新措施、新办法。在管理体制上，进一步调整充实市城市管理委员会和城管办工作机构，构建“两级政府、三级管理、四级网络”的“大城管”格局；在管理标准上，坚持精细化管理，制定环卫、市政、园林绿化等精细化作业标准，实施路段责任承包、奖惩问责等制度，推动城市管理由“突出型”、“粗放型”向“长效型”、“精细型”转变。

二是围绕热点难点问题抓政府管理创新。南阳市结合机构改革，大力推进政府职能转变，减少审批环节，提高机关效能，提升服务水平。南召县创新政府工作部门管理办法，实施绩效积分考评制度，运用量化的方法，重点围绕目标评定、履职评价、行风评议、促争先创优、促“两转两提”、“三评两促”五项指标，对县政府工作部门履行过程、结果进行评价，以此促进绩效提升和干部作风转变。在移民迁安中，移民部门在充分尊重移民意愿的基础上，严格履行法律程序，提请南阳市人大常委会审议通过《丹江口库区移民安置新村建设管理暂行办法》，对移民新村建设采取“双委托”创新模式，即先由移民委托迁安组织，再由迁安组织委托安置区乡镇政府，确立安置地乡镇政府的建设主体地位和监督管理权，确保了建房质量和建设进度，实现了移民工作“四年任务，两年完成”的目标，创造了伟大的南阳移民精神。

三是围绕提速增效抓企业管理创新。在推进企业结构调整中，狠抓企业管理创新，在南阳市确定20家重点企业作为试点，全面推广企业资源规划管理（ERP），把物流、信息流、资金流统一起来进行管理，最大限度地利用企业现有资源，实现企业经济效益最大化。新野县鼎盛电子科技有限公司根据电子行业的特点，一改传统的管理方法和模式，大胆推广应用ERP管理系统，实现了企业效益和职工薪酬的双提高。

4.抓推进，强化工作举措。

一是明确工作重点。在广泛征求意见的基础上，南阳市先后制定了《创新带动工作实施方案》《2010年创新带动工作计划》等，明确了当前和今后一个时期的工作重点，并将目标任务层层分解到县区和市直单位，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立了南阳市创新带动联席会议制度和创新带动办公室日常工作制度、调研制度等，定期或不定期召开例会，听取工作汇报，研究解决存在的问题，安排部署下步工作，确保创新带动工作深入推进。各县区和市直部门也都成立了创新带动领导机构，做到有机构、有人员、有制度，南阳市上下形成高效联动的工作体系。

二是坚持典型推动。在实施创新带动工作中，南阳市创新办坚持抓点带面，以典型引路推动整体工作上水平。结合各县市区和企业的基础条件及工作特点，在科技创新、体制机制和管理创新等领域，筛选和培育了4 大类9 个方面特色鲜明的典型，加强指导，打造亮点。并多次召开现场观摩会，交流经验，示范推广。

第三阶段（2013年至今），深化阶段。2013年4月19日，国家科技部正式确定南阳为国家级创新型试点城市。南阳市委、市政府把建设国家创新型试点城市作为新起点、新契机，全面启动国家创新型城市总体战略，出台了《关于加快建设创新型城市促进创新驱动发展的意见》，编制了《南阳市国家创新型城市建设规划》和“三库二表”，即围绕创新体系和产业发展，建设重点项目库、重点技术需求库、科技人才库和高新技术运行情况表、自主创新平台运行监测表，做好建设国家创新型城市的基础数据和监测评价工作。先后邀请国务院参事、原国家科技部副部长刘燕华为南阳市委中心组作了“创新方法与自主创新”报告，组织了多层次、大范围的培训活动。南阳市科技局、市统计局组织有关专家，组成南阳市科技创新研究课题组，对南阳市创新能力指数进行了系统的研究，发布了南阳市创新能力加强企业，激发了南阳市企业科技创新的热情，一个南阳市上下依靠创新驱动的大好局面逐渐形成，各项工作正在深入推进。

经过几年来的不懈探索和努力，南阳市在推进国家创新型试点城市建设方面取得了明显的成效：

推荐理由:焦虑症是当前社会相当普遍的一种心理问题，本书是关于焦虑症的实用性指南，全面囊括最新的焦虑症应对策略和各种主流疗法的最新发展，是焦虑症和恐惧症患者必备心理保健书，心理治疗师必备参考书。本书在全球焦虑症治疗畅销书排名第一，畅销30余年，经历6次改版，被译为数十种语言，在全球销量超过100万册。

2.5 保守性分析 通过多序列比对发现果蝇、斑马鱼、老鼠、大象、猪、苏门达腊猩猩、人类、黑猩猩共8个物种的WDR62蛋白，发现患儿携带的2个WDR62基因突变位点所对应的蛋白C376及Q1207在物种间具有较高保守性(图2)。

三是高度重视人才培养和引进。南阳市牢牢把握人才为科技创新的根本，坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，深入实施科技特派员行动计划，大力发展职业教育和高等教育，重奖有突出贡献的科技人才，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。还组织召开了南阳市自主创新体系建设大会上，对获得“南阳市科学技术突出贡献奖”的8 名科技人员每人重奖20万元，在社会上引起了良好的反响，大大激发了科技人员在经济建设主战场创新创业的积极性。

2013年，南阳市专利申请3141 件，较2012年增长29%，其中发明604 件，增长41.5%；实用新型2133 件，增长28.3%；外观设计404 件，增长16.1%；在2013年河南省科技进步奖中，南阳16 个项目获奖，位居省辖市第三名，其中一等奖2 项，占省辖市获奖总数1/4以上。2013年南阳市科技进步奖170项。创新要素不断聚集。天冠集团和防爆研究所成功入选科技部首批创新方法试点，宛西制药“现代技术集成在传统中药浓缩丸应用”、利达光电“新型光学引擎及数字投影机”等一大批创新项目分别列入国家、省重大科技专项，防爆电气研究所主持制定了“IEC国际矿用设备标准”，实现了南阳市主持制定国际标准零的突破。

2.自主创新平台不断壮大。

2.加强科技研发，完善企业标准。要重新定位公司与分公司两级技术部门的主要职责和研发方向，形成公司技术部门以产品设计、研发和制订企业标准为主要方向，分公司技术部门以研究生产加工技术为主要内容的两级技术开发模式。要以产品标准化设计为重点开展技术研发，建立标准化产品的结构设计重量标准、外购件配置标准、质量检验标准、安装标准等产品企业标准。要对已完工的钢桥、钢结构雨棚和钢结构厂房等项目进行技术总结，提炼和编制满足国标、行业标准和设计要求的企业标准和作业指导书。

鼓励和支持企业加强工程技术研究中心、重点实验室建设，着力打造一批行业领先、水平一流，在全省乃至全国叫得响的研发机构，为自主创新提供保障，取得显著成效。河南省新能源领域首个国家级重点实验室——“车用生物燃料技术国家重点实验室”在南阳市获准组建。“昆虫生物学实验室”被认定为首批河南省国际联合实验室。河南省首家孵化器式公司制实验室—今凯基因实验室落户南阳。围绕新能源、光电光伏、装备制造等重点领域，“河南省光学薄膜工程技术中心”、“河南省印刷影像工程技术中心”等一批科技创新平台建成。围绕农业和农村经济的发展，“南阳市小麦育种工程中心”、“南阳市花生提取工程中心”等一批农业科技创新平台建成。围绕民生健康发展，“南阳市烧伤整形工程技术研究中心”、“南阳市肿瘤分子生物学与治疗重点实验室”等一批医学科技创新平台建成。到目前为止，南阳市市级以上工程技术中心、重点实验室发展到255个，其中国际联合2个、国家级1个，省级36个，市级216个。

3.高新技术产业迅猛发展。

6.对创新的认识不到位。

紧紧围绕南阳市新能源、新材料、光电光伏、装备制造等重点领域，以“火炬计划”为龙头，积极推进高新技术发展及产业化，取得明显成效。南阳防爆集团、二机集团、森霸光电等40家企业成为国家级高新技术企业。一大批高新技术产业化项目得到实施。二胶厂承担的省重大科技专项“紫激光计算机直接制版版材关键技术研究”，打破了国外公司的技术和市场垄断，累计实现产值2.5 亿元，出口创汇2275 万美元。天冠集团秸秆纤维乙醇关键技术研究及产业化示范项目，在纤维素酶和糖化设备研制开发等方面取得了重大突破，糖醇转化率已提高到45%以上。防爆集团承担了河南省重大科技专项“压水堆核电站中低压核级电动机”项目，研制开发出了新一代AP1000 核电站用核级电机，使我国成为世界上第三个掌握核级电机生产技术的国家。淅减组织实施的“高速列车抗蛇形减振器产品研发”取得重大进展。河南通宇实施的“电动客车动力系统研究与开发”获得重大突破。南阳市高新技术产业占工业增加值大幅度提升。目前，南阳市成功地创建了国家高新技术产业开发区、国家光电和新能源高新技术特色产业基地，南阳高新技术产业集聚区被河南省政府确定为首批创新型产业集聚区。

时间随云走，有些东西仍旧如昔，有叶子的优秀，有我的卑微，有节奏紧张的作息时间，有班主任万年不变的严肃脸孔；也有些东西在悄悄变化，比如沐子惊人的改变和崛起。

4.创新人才队伍不断壮大。

大力实施人才强市战略，取得明显成效。目前，南阳市各类专业技术人员约40万人，其中，中高级职称的科技人员达到7万余人，南阳市规模以上工业企业从事科研活动的科技人员达到12000余人，从事科技创新的科技人员明显增多。王光谦、张勇传、刘燕华等14 名院士和高层次专家被市政府聘请为科技顾问，杜祥琬等27名两院院士被天冠集团、南阳理工学院等企业和高校聘请为高级发展顾问。围绕重大新技术、新产品、新装备的研发，河南省轴承热轧材料等10 家院士工作站在南阳市建成。南阳市企业已与清华大学等39所高校、中科院化学所等22家知名科研院所建立了长期科技合作关系。南阳市科技特派员发展到2000余人。

图1为在不同退火气氛下进行热处理的Bi2O3薄膜的XRD衍射图谱,其中样品B-N2具有100%的化学计量比相,为α-Bi2O3(JCPD Card No.71-2274)和δ-Bi2O3(JCPD Card No.76-2478).而样品B-O2除了具有这两种化学计量比相之外,还存在非化学计量比相Bi2O4(JCPD Card No.83-0410)与BiO(JCPD Card No.75-0995).在样品B-air中,其化学计量比相仅为α-Bi2O3,非化学计量比相为Bi2O2.3(JCPD Card No.76-2477),BiO(JCPD Card No.75-0995).

5.创新成果转化步伐明显加快。

推进新兴战略产业发展，促进创新成果转化取得明显成效。南阳市科技局与北京市科委全面建设京宛综合科技服务平台开始启动；与北京中关村管委会确定建设“南阳中关村科技产业园”；与清华大学签订了战略合作框架，共同打造中国水都、南阳水产业园；与浙江大学共同建设产业技术转移中心；与华中科技大学共建科技成果转化基地；深入实施“中英低碳城市发展合作项目”，伦敦大学与通宇集团“新能源汽车”项目进展顺利；南阳国家农业科技示范园区与欧洲可再生能源中心达成科技合作协议；“纤维乙醇”、“紫激光”、“新型光学引擎及数字投影机”等一批创新成果顺利实施，设施农业、节水浇灌、病虫防治、标准化养殖等一批农业实用技术得到很好的推广应用，南阳市科技成果转化步伐明显加快。

（一）发病过程 某乡镇鸡场饲养12 000只土杂鸡，由于管理粗放，场地卫生环境较差，气侯变化影响，在5周龄时，鸡群发生眼型和皮肤型鸡痘，发病率为20%，7周龄时，鸡群感染了新城疫和葡萄球菌病；但场方误认为是鸡痘，未引起重视，其后鸡只陆续出现少量死亡， 死亡一致未得到有效的控制。到2011年10月11日止，死亡率达到60%，场方鸡仅存活4 800只，当日将病鸡送我所做病理剖解诊断;初步诊断为新城疫继发葡萄球菌病。场方用百毒杀、蓄康、聚喹酮碘等消毒药消毒鸡舍、运动场;并紧急用Loast(Ⅳ)疫苗四倍量饮水，加投庆大霉素针剂饮水和肌肉注射，用药一周后，疫情得到控制，停止死亡。

6.体制机制创新初见成效。

在产业集聚区建设上，创新运作机制、投融资机制和人才培育机制，理顺了领导体制，优化了管理体制，解决了税收分配、土地使用等制约发展的诸多问题，实现了轻装上阵，快速发展。在中心城市管理上，以成立城市管理局为契机，以“六创一迎”活动为抓手，大力推行精细化管理，继续对交通秩序、环境卫生、市场秩序等进行整治，城市面貌焕然一新，受到了广大市民的好评。在“三农”发展上，重点开展土地承包经营权流转改革试点，唐河县探索出流转式、全程式、菜单式三种土地托管经营模式，目前已托管土地2 万余亩，涉及农户500 余户，取得了良好的经济效益和社会效益。在基层党建上，城市社区党建亮点纷呈。卧龙区整合各类资源，创新服务党员、服务群众工作平台，在7个街道40个社区全部建立了党员服务中心，集教育培训、就业服务、关爱帮扶、奉献服务、文化娱乐和党务工作日常代理六大功能为一体，形成了设施完善、功能完备、运行有序、作用明显的党员服务网络，构建了城市党建工作新格局。宛城区探索建立了以社区和驻区单位党建工作为依托，以健全和完善共建协作机制为核心的“大党委”工作模式，推进社区党建工作从垂直管理向区域整合，实现了社区党建工作优势互补、共驻共建。南阳市科技局创新科技成果奖励机制，建立成果初审制度、回避制度、反馈制度和跟踪问效制度，受到社会广泛好评。西峡县创新教学方法，探索出了设疑自探、解疑合探、质疑再探“三疑三探”教学模式，使教师的主导作用和学生的主体作用得到了充分发挥，教学质量和升学率大规模提升。

问题与不足

创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。

“我决定考大学了。”我把头伏在课桌上嗡嗡地说着。对于我的突发奇想，沐子显然有些惊讶，狠狠敲了我一记直尺，笑着说：“好啊，你要是敢半途而废，我就打断你的腿。”

通过调研，我们深深感觉到南阳创建国家创新型试点城市以来，初步形成了鼓励创新、支持创新的良好氛围和政策环境，也积累了一定的技术创新储备，出现了比较好的工作态势和趋势。但与建设国家创新型城市的要求相比，与深圳、杭州等发达地区国家创新型试点城市相比，这项工作还存在着一些问题和不足：

1.科技投入严重不足。

表现在财政科技投入严重不足，南阳市县两级财政都存在着投入不足的问题，科技投入导向不明确；企业投入不平衡，中小企业科技投入尚未达到一定的比例，企业尚未成为科技投入的主体；金融投入强度不够，中小企业科技发展面临资金的困扰。

2.创新人才结构不合理。

4.高新技术产业规模小。

3.自主创新能力不足。

在近3年发明创造中，专利申请数量上有了大幅度提升，但科技含量高、市场潜力大、市场带动力强的项目不多；在发明专利、外观设计、实用新型三类专利中，发明专利占的比例偏低；在总的专利申请中职务发明占的比例偏低；在非职务发明中，专利实施率偏低。在企业专利申请中，存在着很大的不平衡，有的大中型企业，尚未实现专利申请零的突破。

南阳市40万专业技术人才，大部分集中在教育、卫生系统，真正在工农业第一线，在经济建设主战场从事科技研发的科技人员明显不足。表现在每年市级科技成果工农业领域比例偏少。

南阳市1252 家规模以上企业只有40 家高新技术企业，并且缺乏产业带动的龙头、大型企业、上市企业，高新技术企业占南阳市工业增加值的比重很低。产业带动能力弱，科技支撑能力不强。

陈华告诉《中国经济周刊》记者，其重点项目奥特生物全国奶牛养殖监测系统，通过监测和采集奶牛活动信息，揭示出奶牛发情信息准确率高达97%以上，产品已在全国300家养殖场推广。

5.科技服务能力弱。

现代科技服务业与社会经济发展不相适应。一些大型科学仪器、科技文献信息共享等基础性的科技服务尚未开展；创新资源整合不充分；是科技企业孵化、技术交易市场发育不足，金融科技服务尚未形成，现代科技服务业发展存在“短板”。

“我在特种部队时的一个战友，是当之无愧的尖子兵，他曾经代表中国军队参加中美军事交流，一腿踢倒了美国兵，军事素质非常高。在退役后，到一家公司做安保，却一直融不进去。”谢清森说，正是有了对战友们退役后境遇的直观感受，他总是更愿意把岗位提供给退伍军人。现在，他的企业六成员工是退伍军人，在他们的带动下，七兵堂80%的队员会武术或擒拿格斗技能。

传统文化“求稳安逸”心态和经济发展“速度数量”偏好，导致对创新的地位、作用和规模认识不到位，阻碍了创新积极性、主观能动性的发挥。

对策与建议

加快推进国家创新型城市建设是党中央、国务院纵观世界发展格局，高瞻远瞩做出的重大战略部署，是关系南阳市发展全局的大事，对于保持经济持续增长，提高人民群众生活水平，加快中原崛起南阳振兴步伐，具有现实和深远的意义。南阳市的实践表明，推进国家创新型试点城市建设是南阳市委、市政府审时度势，加快南阳可持续发展的英明之举，是南阳市加快发展、率先发展、协调发展的强大动力，是南阳市转变经济增长方式的中心环节，是南阳市提升要素禀赋结构，参与全球经济竞争与合作的重要途径。目前，南阳市创新型试点城市已经进入必须依靠科技进步和创新推进经济社会发展的新的历史阶段。

定义集合Bμ(R,R2)={C(R,R2)|Φ(·)|μ<+∞},其中 μ>0, Φ(ξ)=(φ1(ξ),φ2(ξ)) 且

如何进一步提升南阳创新型试点城市建设的速度、质量和水平，通过思考和研究，我们提出以下对策和建议：

会议时间：2018年11月21日-25日(周三-周日) 报到及住宿地点：南京曙光国际大酒店 (南京市龙蟠路107号) 住宿预订截止时间：2018 年 11 月 12 日 会议收费：900元(含资料费、会议餐费)，住宿及交通费用自理。

2.以项目为抓手，深入推进科技大招商活动。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家、一个地区兴旺发达的不竭动力。推进南阳市国家创新型城市建设关键在创新。必须坚持把创新作为南阳市经济社会发展的核心战略，贯穿到城市经济、科技、教育及社会发展的各个方面。制定城市创新发展总体规划，增强创新能力，完善城市功能，探索新型发展模式。加快构建区域创新体系，不断完善创新政策环境，进一步加强对创新工作的领导，加大科技、教育和人才投入，提高全社会研发投入占GDP的比重，集成各类资源支持创新发展，提高城市综合实力和核心竞争力，辐射和带动区域又好又快发展。

1.以创新为理念，确定城市发展定位。

进一步完善市厅会商机制，密切关注、认真研究部厅科技创新政策动态和项目导向，积极推动已纳入省部会商、市厅会商框架内的省以上重大科技项目落地，争取更多的南阳市科技项目纳入国家和省科技创新规划，争取省以上更多的科技资源和财政支持向南阳市倾斜。加大科技招商力度，通过科技招商引进一批重大科技成果，解决一批关键技术难题，吸纳一批高层次科技领军人才，建立一批长期稳固的产学研合作关系。组织开展各类境内外科技交流与大型经贸洽谈活动，做好科技成果转化对接工作。进一步加强与央企和高校院所的合作，举办对接央企暨产学研合作交流会，建立起全方位、宽领域、深层次合作发展新机制，在自主创新体系和现代产业体系等方面深化合作，助推产业加快转型升级。

3.以企业为主体，打造产学研协同创新的企业集群。

爷爷和父母亲的以身作则，以及言传身教，让我更加深刻地认识到“家训、家规、家风”在教育家庭成员中的重大意义和作用。□

企业是自主创新的主体。要着力培育一批创新能力强，善于调动一切有利因素为我所用，能够将技术、资本和人才等创新要素有机整合的企业主体。结合国内外产业技术的发展方向，重点研究和建立新能源、光电、新材料、先进装备制造等产业以及农业主要领域的产业技术路线图，筛选和确定制约南阳市产业当前未来发展的关键共性技术，组织国内外科研力量开展关键技术研发，依靠科技手段打通全产业链，培育产学研协同创新的企业集群，推动产业核心竞争力提升。建设开放式创新平台，支持有条件的企业到国外或先进发达地区设立研发中心，引导并鼓励外资以并购、直接投资等方式在南阳市设立研发中心；积极打造一批国家级和省级创新平台。

4.以高新为方向，加快高新技术产业化步伐。

建设南阳市创新型城市必须在高新技术上下功夫，在产业化、规模上做文章。在全球化大背景下，产业和技术在大规模转移的同时，也为高新技术产业化提供了更加先进的技术支持、更加优秀的科技人才队伍和更加庞大的市场需求。要在大力实施“五个一百”行动计划的基础上，集中力量，重抓重推，重点培育先进装备制造、新能源等六大新兴产业。要坚持把科技成果转化和高新技术产业化作为加快转型的契机，坚持产业转移与技术转移上结合，技术引进与技术创新相结合，加大承接技术转移的力度，促进更多的高科技含量、高附加值、拥有自主知识产权的项目和企业落户南阳。要通过组建产学研战略创新联盟，组织各种形式的产学研对接活动，完善科研成果利益分配机制，设立各种科技成果转化基金等措施，破解创新成果转化中的瓶颈制约，实现从科技创新到科技创业的转变。产业集聚区是高新技术产业化的平台，要把企业的创新能力和项目的科技含量作为入驻产业集聚区的重要标准，在科研立项、平台建设、成果鉴定和创新人才培养使用等各个领域向产业集聚区倾斜，增强产业集聚区承接技术转移和高新技术产业化能力。以提升创新能力和完善服务功能为重点，发挥各个产业集聚区的作用，推进南阳高新区“二次创业”，充分发挥高新区在高新技术产业发展中的集聚、辐射和引领作用。

5.以可持续发展为目标，推进绿色低碳循环发展。

建设南阳市创新型城市，必须坚定不移地走可持续发展之路。在推进经济发展过程中，要以中原经济区高效生态经济示范市为统揽，积极推进生态文明建设。要重点发展循环型工业。推进工业上下游产品持续利用，重点培育油碱化工、装备制造、电力能源、冶金建材、纺织服装、食品加工等工业循环产业链。开展资源循环利用和废弃物综合利用。加强农业科技创新。积极研发主要农作物、林草、畜禽等抗疫性强的优质种质资源和优良品种。积极发展循环型农业。推行各种农业循环模式，大力推进“畜－沼－气”、“种植－饲料加工－养殖－有机肥料－种植”等重点循环产业链条。要全面推进低碳生产模式和低碳生活方式，加快低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳学校、低碳家园建设，全面促进南阳市低碳化转型。推进碳排放交易试点工作，完善碳排放管理体制，建立碳排放统计和监测体系。逐步建立起以绿色发展为理念，以绿色生活为导向，以绿色生产为重点，全民参与的绿色南阳建设机制。明确各级政府建设绿色南阳的职能定位和目标责任。加大科学普及力度，提高全民基本科学素养，鼓励和引导企业推行绿色技术、绿色工艺和绿色生产。倡导个人在衣、食、住、行等各方面按照绿色生活的基本要求，做到节能、节约生活，促进科技成果更多惠及民生。

6.以服务为重点，加快现代科技服务业发展。

建设南阳市创新型城市，必须建立健全科技中介服务机构，形成社会化、网络化的科技中介服务体系，为科技成果转化和企业技术创新提供优质高效服务。重点发展科技咨询、资产评估、产权交易、融资担保等中介服务机构，进一步激活科技服务资源，进一步提升科技企业孵化器、生产力促进中心、技术市场等的服务功能和专业化水平，支持高等院校和科研院所建立各类技术转移和服务机构，建立高素质的科技中介服务人才队伍。加强科技公共服务平台和科技资源共享网络建设，完善开放共享的保障政策和运行机制。创新投融资体系，支持商业银行加大对科技创新的信贷支持，探索建立科技银行，完善科技型企业信用担保体系，加大对社会资金设立风险投资基金的引导支持和补偿，支持科技型企业上市融资，构建多元化、多层次的科技投融资体系。

7.以人才为保障，壮大科技创新队伍。

科技创新，人才为本。人才作为一种智力资源，是一种无形资源，更是一种无限资源。南阳市作为一个人口大市，必须大力实施人才强市战略，把巨大的人口压力转变为人才资源优势。要充分发挥南阳师范学院、南阳理工学院等大中专院校在建设创新型南阳中的基础性和先导性作用，要重视职业技术教育，加快各类人才，特别是创新型高级专门人才的培养。要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，善于发现和培育创新人才，不拘一格选拔使用人才，研究设立“市青年科技人才发展专项资金”，发挥好对人才的培养和带动作用。要不惜重金把领军人才引进来，舍得开出优惠的条件，把领军人才、拔尖人才吸引到南阳来创新创业，把先进技术、专利成果招引到南阳来转化。通过改革用人机制、实行政策引导、提供创业载体、加强创业指导等多种办法，使本土的外来的科技人才都能在南阳大地上有用武之地。

8.以改革为动力，深化科技管理体制改革。

肝癌组血清PIVKA-II含量同其他组显著提高(P<0.05),肝硬化患者和其它消化系统肿瘤患者较健康对照组显著提高(P<0.05)。肝癌患者PIVKA-II水平同肝硬化外组显著增加(P<0.05)。相关研究指出[10],随着肿瘤分级提高,患者血清PIVKA-II随之升高。

要把改革创新作为推动南阳市转型发展的一把关键钥匙，按照构建开放型自主创新体系的要求，推进科技管理体制改革，建立健全政府科技决策机制和协调机制，完善重大科技决策议事程序，形成规范的咨询和决策机制，推进各级各部门决策科学化和民主化。深化科技计划体系改革，完善科技项目筛选、评审和评估制度，实现以项目为主向项目、人才和基地并重转变，以研究开发为主向研究开发与产业化并重转变，提高科技资金的使用效率。完善科技成果奖励和评价体系，引导科技人员围绕经济社会发展重大需求开展科学研究。严格落实国家、省、市出台的一系列鼓励自主创新的优惠政策，引导金融部门加大对科技发展信贷投入，依托南阳国家高新技术开发区建立科技企业信用建设示范区，探索建立科技小额贷款公司，有效解决创新型中小企业融资难题。要充分运用创新理念和新技术，加快城市数字化管理，不断提高南阳城市综合管理水平。