小洋山围垦工程运砂船的安全管理

吴伟伟　俞南定

摘 要：由于大量的内河运砂船进入沿海区域进行作业，带来了极大的安全隐患。文章分析内河运砂船在沿海围垦作业中存在的安全缺陷和管理等方面的不足，结合小洋山北侧围垦工程，对内河运砂船采取一系列安全运行管理措施，取得了较好的成果。文章通过对内河运砂船在沿海的安全管理总结，为在内河船向海船过渡期间，内河运砂船在沿海短途的运输中的安全管理提供借鉴。

关键词：围垦工程；内河运砂船；安全管理

前言

随着我国经济的迅速发展和进出口贸易的进一步拓展，围海造地进入了新一轮开发建设高潮。由于围海造地工程对施工船舶需求量很大，适合浅水作业条件的海船严重不足，而内河船舶的吃水一般较小，适合浅水施工作业和短距离运送砂石材料。由此，大量的内河船舶参与到港口施工建设中来。

大批运砂船涌入港口及附近水域，不仅使港口船舶流量急剧增加，也使航道、锚地、习惯航路等交通密集水域通航安全压力骤然增大，海上通航安全隐患日益突出。

从长远看，内河运砂船退出沿海围垦项目的建设是必然的趋势。但在目前围垦项目中海船数量严重供应不足，以内河船暂替海船进行短距离的运砂作业在今后一段时间内仍会存在，那么，如何加强内河运砂船在运营过程中的安全管理，成了施工企业、建设方和海事部门急切关注点。

1 小洋山围垦工程概况

1.1 工程规模

浙江小洋山围垦一期工程概算总投资为16.4亿元，项目建设规模为新建海堤全长3539m，围垦陆域形成面积约217万平方米。

小洋山围垦一期项目先行实施新建隔堤工程。浙江省电力建设有限公司承建隔堤C1标段，全长1800延米。施工范围K0+000～K1+800段，施工工期两年。

本标段主要施工内容为吹填作业，累计吹填砂方量约62.8万立方米，需要大量运砂船舶，由于市场上运砂海船的缺乏，本工程选用内河船作为运砂船。

1.2 施工环境

小洋山围垦项目位于浙江省嵊泗县境内、小洋山岛至薄刀嘴之间的海域，地处上海国际航运中心洋山深水港区北侧。属亚热带季风气候区，具有明显的海洋性气候特征。太平洋上台风和热带风暴活动频繁并影响本流域，其挟带的大量水汽遇冷空气常造成短历时大暴雨、台风暴雨具有强度大、历时短、分布广的特点，其形成特大洪水，来势猛、总量大、强度高，所造成的洪涝灾害特别严重。本工程4月15日进入汛期，10月15日结束；7月15日～10月15日为本工程的台汛期。

1.3 内河船特性

根据《内河船舶法定检验技术规则》（以下简称《河船法规》）的相关规定，内河A级航区的船舶最大波高为2.5米，对应蒲氏风级5级，内河B级航区的船舶最大波高为1.5米，对应蒲氏风级4级。可见，内河船舶无法抵御海上恶劣天气的影响。

船舶稳性差。根据《河船法规》和《国内航行海船法定检验技术规则》（以下简称《海船法规》）相关规定的对比分析，内河船舶在海上航行时，横摇角变大，最小倾覆力臂变小，动稳性变差，稳性衡准数值变小。

储备浮力不足。虽然经过计算，内河A级船舶和B级船舶的干舷计算值与沿海船舶相差不大，但内河船舶甲板上舱口围板、舱室及舱棚门槛等量自干舷甲板上的最小高度和通风筒围板的最小高度都明显小于海船要求，遇大风浪时，甲板上浪和船舱进水的可能性加大，船舶的储备浮力不足。

抗沉性差和结构强度差。内河船舶没有考虑破舱稳性，大部分为通舱设计，抗沉性差，一旦船舱大量进水，会造成船舶沉没。内河船舶结构强度低，最小强力甲板厚度小于沿海船舶规范要求，海上风浪产生的弯曲和应力容易造成船舶破损，不能满足沿海航行的要求。

救生和无线电通讯设备配备不完善。通过对《河船法规》和《海船法规》的对比，内河船舶的救生设备和无线电通信设备配备要求与海上有较大的不同。发生险情后，不能及时有效地标示遇险位置，对落水人员缺少保护措施，救助难度大；同时，由于不能及时有效接收气象预报、气象警告、航行通警告及其他与航行安全有关的紧急信息，海上航行的危险性加大。

2 运砂船管理难点

根据实际的工作经验与思考， 认为在现阶段， 影响安全管理的主要因素有内在和外在因素。

内因主要是人的不安全行为，而外在因素则是施工设备的不安全状态，所以在水上作业要严格执行安全作业要求，不能违章作业；施工船舶容易外界环境的影响，外部影响因素主要是潮汐、台风、风浪、寒潮等因素，小洋山项目船舶施工的最佳时期是每年的4-9月份，且北风、东北风8级（含）以上无法施工作业，需要撤离到小岩礁港池避风。运砂船普遍存在的问题有如下几点。

2.1 船员整体素质偏低

一是文化水平较低。许多内河船舶船员是农民出身，接受新知识的能力较弱，很难快速熟悉沿海的航行规则和航海知识；二是法律意识淡薄。内河船员的发证程序较沿海船员的发证程序简单，培训质量低，遵守国家相关安全法规的意识差。三是船舶操作技能较差。内河船舶船员不熟悉国际海上避碰规则和沿海船员通常做法，运砂船经常结队航行，随意穿越警戒区和航道，不及时向洋山海事处交管中心汇报，与大船避让不协调，严重影响水上交通秩序。

2.2 运砂船安全设施不足

运砂船消防器材配备不足，配备的灭火器有些是过期，没有检查记录，消防水带和水枪都达不到证书上规定的数量。无保暖救生衣，救生筏未按规定年检。VHF也配备不足，有的有VHF但不能使用。

2.3 运砂船配员不足

大部分内河船舶以家为单位，无挂靠单位，一般船员年薪较高，出于考虑经济等原因，一艘运砂船就一对夫妻加一个小工，远远达不到最低配员证书的要求。

2.4 航线复杂

小洋山一期项目工程地处洋山国际港口，每天有大量的集装箱船舶、LNG运输船舶进出码头，航道航行比较拥挤。受冷空气、8级及以上大风等气候影响，施工船舶常需要经常性往小岩礁避风，船舶到小岩礁避风的航行途中存在安全隐患，且危险性较高。每年在捕捞鳗苗季节，在薄刀嘴和大指头岛之间的海域有很多当地渔民安置的渔网，项目部新进场船舶比较多，因此船舶在进离港时航行困难加大，容易与当地渔民引起纠纷。在施工海域还有一条LNG运输管线，有关法规规定严禁在LNG运输管线附件抛锚、作业。

3 安全管理措施

根据运砂船的作业地点和安全管理特点不同，制定有针对性的对策，以提高船舶的应急反应能力。

3.1 水上作业首先应取得水上水下施工作业许可证书。通过对上海洋山海事处进行材料报备，2012年7月2日，水上水下施工作业许可证书获得上海地方海事批准。

3.2 为进一步严格落实小洋山项目部水上水下施工安全生产主体责任，建立和完善安全生产长效机制，切实提高安全水平，坚决杜绝施工船舶违法行为，按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国水上水下通航安全管理规定》，项目部作为洋山海事局辖区水上水下施工作业的安全生产责任主体。项目部主要责任人与洋山港海事局签订了《施工项目部安全生产承诺书》。

3.3 严格执行内河运砂船的安全准入制度。施工船舶进入项目作业前，一要求提供船舶所有的证件原件，其安全适航证书、船舶检验证书、安全检查证书和船舶签证簿必须合格有效。二船员应当按照标准定额配备，必须持有相应合格的职务证书。三按规定配备两台VHF，一台开启海事频道，一台开启项目部频道。9位码AIS要处于长期开启状态，显示出本船的地理位置，四配备足量的工作救生衣、保暖救生衣，救生筏、救生圈，并保证始终处于良好的使用状态。五配备与本船航行、停泊和作业区域相符的海图、潮汐表等航海图书资料，并及时更新，确保有效。

3.4 进场前的检查。项目部安全管理人员组织检查人员对船舶进行安全检查，没有符合要求的，先要求限时整改，整改不了的拒绝进入本工程作业。对于符合作业要求的船舶，报海事部门进行备案，再由海事部门进行核查，核查通过的才能真正进入施工作业。项目部按照业主方提供的具体坐标将渔网区明显的标记标注在纸质海图上，在船方提供船舶材料的时候进行预先告知。

3.5 加强安全培训教育。在每条作业船舶进场后，项目部及时组织安全技术交底，包括船舶设备配备、人员配置及到位考核、航行管理、报告制度、超载管理等方面。如航线管理，由项目部安环科人员下发并告知给各船舶操作人员（航线图、渔网分布图、LNG运输管线、海底电缆管道图、海上施救号码），使其按照规定路线航行。此外，不定期邀请海事工作人员或专家对项目管理人员和船员进行海上运行作业的培训和教育，使得项目管理人员和船员进一步提到自身的安全意识和海上应急处置能力。

3.6 日常安全管理。加强对船舶的安全检查，检查消防器材、救生设备是否有效。航行设备、通讯设备、四机一炉、导缆及锚设备是否正常。严查运输船舶的超载，有些船主以利益为重，常常超载运输，超载运输容易造成内河船的沉船事故。针对超载问题，项目部首先与船主签订《防超载安全运输承诺书》，并提出相应的处罚条款。其次从源头抓起，料源地派专人负监督装船，控制砂料的方量。一般在船舶静止状态时，露出船舶载重线为标准。对于超载运输船舶，项目部查到第一次超载，严厉处罚，查到第二次超载，清退出场。从而有效遏制船舶超载的问题。

3.7 项目部专门成立调度室，负责调度船舶动态。船舶进出施工现场都要进行报告，没有经过调度同意的船舶进入施工现场不予卸船。每天将项目部的施工船舶动态与计划报海事部门备案。

3.8 应急救援制度。项目部制定了《水上作业安全管理方案》、《船舶应急预案》、《防台预案》以及现场处置方案《施工船舶现场避风方案》，并落实应急拖轮和防油污处理单位。根据各种方案制定安全防范措施，完善预警机制，提高运砂船抵御恶劣天气的能力。根据海事部门报告的水域和船舶安全信息、相关单位通报的信息以及新闻媒体披露的相关信息等，通过VHF、以及手机短信等平台，向施工船和运砂船传递恶劣天气预警信息，督促其在恶劣天气来临之前采取有效的预防措施。

3.9 开展预案演练。2013年7月，项目部开展了海上应急救援大演练，组织船员一起参加，通过演练，提高施工船舶综合救助水平和快速反应能力。

通过海事、业主、项目部各方面的共同努力，本工程自取得吹砂作业开始，经历12个月，完成运砂量约50万方，运砂船均能按照项目部要求进行有序的航运，安全始终处于受控状态，未发生运砂船安全事故。

参考文献

[1]国家安监局.关于进一步加强安全管理的若干意见[Z].

[2]中华人民共和国安全生产法[Z].

[3]中华人民共和国海上交通安全法[Z].

[4]中华人民共和国水上水下通航安全管理规定[Z].

[5]上海洋山深水港区及其附近水域通航安全管理规定[Z].

作者简介：吴伟伟（1980，7-），男，浙江省舟山市，现职称：工程师，学历：本科，研究方向：水电站、火电站和围垦、港口工程管理工作。