从零开始 向零迈进——岳阳严抓安全生产工作纪实

□文 / 本刊记者 陈晶 张帆

从零开始 向零迈进
——岳阳严抓安全生产工作纪实

□文 / 本刊记者 陈晶 张帆

岳阳市作为我省重点工业城市之一，共有高危生产经营单位1711家、油气输送管线等危险物品输送管道1020.99公里、道路危险货物运输企业46家。安全生产呈现复杂性和多样性的特点，监管任务繁重。2013年，岳阳市被国务院安委会评为全国“安全生产月”活动先进单位；被中华全国总工会、国家安监总局评为全国“安康杯”竞赛优秀组织单位；被省委、省政府评为全省安全生产先进市（州）。

在今年7月14日召开的全省安全生产半年度工作讲评会上，岳阳市成为全省受到表扬的3个市州之一，排在四类方阵中的第一方阵。据统计，今年上半年该市安全生产四项主要指标全面下降。1-6月份，全市发生事故93起，同比减少32.6%；死亡18人，同比减少25%；受伤人数537人，同比减少6.8%；直接经济损失322万元，同比减少57.4%。未发生较大及以上事故。

在岳阳这个高危生产经营单位众多、监管任务繁重的地方，安全生产工作却屡创佳绩，其背后的原因究竟是什么？“以‘从零开始、向零迈进’为要求，以‘实干兴安、空谈出事’为鞭策，从讲政治、保民生、促和谐的高度，带着责任和感情，抓好安全生产各项工作。”岳阳市安监局局长一语道破玄机。

以“五抓”力保生产安全

为确保2014年的全市安全生产工作，岳阳市按照省有关安全生产考核细则的要求，制定了《岳阳市2014年安全生产工作考核细则》，提高了安全生产在全面建成小康社会综合绩效考核中的考核权重和分值，对安全生产和重大安全隐患实行“一票否决”，并实施了“五抓”的举措。

抓保障，高位推进安全生产。“一是从组织领导上摆位正、部署紧；二是从顶层设计上强责任、抓落实；三是从目标管理上严考核、规范化。”岳阳市安监局局长毛绍武介绍。今年年初，岳阳市委、市政府1号文件就出台了《关于贯彻落实<湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定>的通知》，建立健全了“党政同责”的安全生产领导体制和责任体系。同时，全面建立了领导干部安全生产电子履职档案，并落实相关问责措施。

抓重点，持续推进“打非治违”。在《岳阳市2014年度安全生产“打非治违”专项行动方案》的基础上，岳阳市有针对性地制订了“1+13”方案，细化了危化品、非煤矿山、烟花爆竹等13个重点行业领域的行动方案。按照“四个一律”的要求，坚持深查深挖、真打真治，对有隐患的企业坚决限期整改、到期复查；对有重大非法违法行为的企业，坚决实施停产整顿、取缔关闭。据统计，1-6月份，岳阳市组织开展执法行动655批次，出动执法人员5339人次，检查2579家企业，停业整顿72家企业，关闭取缔非法生产经营建设单位67家，抓捕涉嫌犯罪人员24人，全市安全生产秩序明显改善。

岳阳市市委书记卿渐伟带队检查安全生产工作

岳阳市安全生产“两个规定”学习班开课

抓攻坚，扎实开展专项整治。2014年，岳阳市改变了以往全面部署、全行业整治的工作模式，加强部门联动，针对一些长期性、复杂性问题进行集中攻坚，既落实了“管行业必须管安全”的要求，又使安全生产领域长期存在的“顽疾”得到了有效治理。其中，非煤矿山方面，重点整治非法承包以及假技改、假关闭行为，对48家企业采取暂扣安全生产许可证、下达限期整改指令书等措施。平江三阳、黄金洞矿区非法开采现象得到有效遏制；危险化学品方面，则重点开展危化品长输管线专项整治，在对1020.99公里的危化品及输油管线进行全面排查的基础上，召开了专门的联席会议，对管道逐段、逐区域明确了地方和部门职责，解决了以往管线建设、运行、管理等方面责任不明确的问题。

抓预防，深入开展隐患排查治理。“一是推行企业隐患自查自改月报告制度。二是开展“百名专家查隐患”集中行动。三是深化安全生产大检查。”岳阳市安监局局长毛绍武告诉记者。据了解，自今年4月份起，岳阳所有非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业生产经营单位和有色、冶金行业规模以上企业全面推行隐患自查自改月报告制度，实现了安全隐患的动态化监管。截至7月底，全市三大高危行业自查隐患1890项，已整改1788项，整改率94.6%。今年提请市政府对14个重大安全隐患进行挂牌督办，目前已完成6项重大隐患治理。

抓根本，全力实施“四大三基”。“今年工作主要从宣传教育、安全知识培训、示范创建、企业标准化建设等方面着手”，毛绍武说。记者了解到，今年年初，岳阳成立了“四大三基”行动领导小组，制订了《岳阳市2014年度安全生产“四大三基”行动实施方案》，并细化了工作分工和责任部门。据了解，岳阳全市共有153个乡镇（省级51个、市级102个）通过安全生产示范创建验收，位居全省前列，今年又确定了20个乡镇为省、市级示范乡镇验收对象。在安全生产标准化建设方面，今年先后举办了3期标准化研讨班，全市非煤矿山企业标准化达标率96.6%，烟花爆竹企业标准化达标率75%。

网格化监管新时代

2014年的安全生产工作从大到小都是岳阳市的关注重点，除开全市“大面”的“五抓”的措施外，街道“小点”的监管新时代也正在开创。

岳阳楼街道辖区总面积5.76平方公里，下辖8个社区，总人口4.8万。辖区内拥有岳阳楼、鲁肃墓、岳州文庙、洞庭湖等一大批历史遗产和自然风景带；岳阳市一中、岳阳楼小学、岳阳市二中三所学校；此外，还拥有岳阳市石油公司、岳阳市自来水公司等近百余家企事业单位。

虽说辖区内三大高危行业并不算多，但岳阳楼街道的安全监管任务仍毫不轻松——尤其是消防。众多的著名景点、密集的家属小区，一旦发生火灾后果不堪设想。“最大的安全生产问题集中在消防方面，这是我们街道对安全生产最大的定位。”岳阳楼街道办事处副主任瞿莉萍说。

对此，街道安监站注重与行业主管单位、职能部门的结合，比如对人员密集场所、旅游景点等地，每月都会排查火灾隐患至少一次，发现隐患就要求整改，整改不了的较大以上隐患则会立即向上级部门进行反映。

从2011年开始，街道开始实施网格化管理，根据规划，街道被定义为一级大网格，社区为二级中网格，辖区内生产经营单位、居民楼院以及各条路段为三级小网格。岳阳楼街道网格安全监管实行“1+1”工作法，即街道社区工作人员一线加一片，协管员一片加一线，目前街道共有义务协管员400多人。社区工作人员都会被划分责任片区，他们除了负责本身的工作外，还要负责其他相关工作。

安全监管工作主要依靠网格内的各协管人员来完成，依靠他们大量、细致的工作，片区内的门店、企业、居民楼的一组组数据都被记录下来，包括治安、安全生产等在内的详细参数都陆续通过网络上传到街道综合管理系统中。通过一次次的排查、采集和报送，相关信息一次次得到更新。

如果说岳阳楼街道办事处是能感知安全生产的生命体，那么被分配到各片区的义务协管员则犹如细微的神经末梢，他们将感知的各种信息反馈给生命体。通过“1+1”工作法，岳阳楼社区街道办事处安全监管工作实现了街道、社区、片区的有效结合，也成为了岳阳市2014年安全监管工作中的一个亮点。

严控安全隐患反弹

2014年7月19日下午，全省安全生产紧急电视电话会议结束后，岳阳市即开始全面动员，全力以赴抓好贯彻落实。“省里会议召开后，我市随即召开电视电话会议，市长盛荣华出席会议并讲话，”毛绍武说，“要求在全市迅速开展安全生产隐患大排查大整治行动，由党政一把手带队督查，对于发现的问题本着从严、从快、从重的原则，严肃处理绝不姑息迁就。”

7月19日会议结束当晚，岳阳市即制订下发了《关于开展安全生产隐患大排查大整治行动的通知 》（岳市安〔2014〕12号），成立了由盛荣华市长任组长的全市安全生产隐患大排查、大整治行动领导小组，下设道路交通安全，非煤矿山和尾矿库安全，危险化学品、民爆物品和烟花爆竹生产经营运输安全，消防安全，建筑施工安全，校车安全，河道采砂和水上运输安全，水库、山塘管护和防汛安全，旅游景区景点安全大排查大整治工作小组，小组组长分别由相关领域的分管市级领导担任并明确了主要责任单位和部门。岳阳市安委会对各工作小组的大排查、大整治情况实行周通报、旬调度、月总结工作推进机制。

会议以后，岳阳安监部门立即派出“打非治违”督导组和专家团队，深入全市危化品、非煤矿山以及烟花爆竹等企业开展督促检查。烟花爆竹方面，由主要负责人带队，夜查夜访烟花爆竹企业高温停产实施情况；非煤矿山检查组分别在平江、临湘、岳阳县等地进行尾矿库、采石场安全隐患排查，共排查安全隐患32个。交通运输部门，制定并下发《全市交通运输安全生产大检查方案》，成立道路运输和城市公交、农村公路、交通建设施工、洞庭湖大桥、铁路等5个类别的9个检查组，对全系统分行业和区域开展安全生产检查。至7月27日，共检查道路客运、危货运输、城市公交、出租车、项目施工等企业45家，检查各类运输车辆203台次，排查安全隐患165个（处），约谈了10家客运企业法定代表人。

2014年7月25日，全省安全生产电话会议召开以后，岳阳又立即开展危险化学品安全隐患专项大检查攻坚战。检查从危化品生产、经营、储存、运输和使用等环节入手，在企业自查、部门抽查的基础上，实行安委办督查和部门联合执法机制，严厉打击非法改（伪）装、无证运输、大吨小标、不按规定线路行驶、超速超载等非法违法行为。加快涉及“两重点一重大”企业和重大危险源自动化控制系统改造工作，组织开展在役化工生产装置安全设计诊断，对存在安全隐患的危险化学品企业，督促企业迅速整改，不能整改的，一律停产停业整顿。