新时期我国农田水利存在问题及发展对策

张复生

摘 要：经济发展面临着很大的挑战，现在，我国的经济发展已经慢慢进入到了新的时期，在这个新时期，我国农业的发展也面临着很大的变化，在农田水利方面发生了很大的变化，同时也出现了很多的新问题，为了更好的促进农业发展，应该在农田水利方面不但进行改进，这样能够更好的保证我国国民经济的发展。对农田水利发展过程中出现的问题进行总结，能够更好的解决出现的问题，同时也能更好的保证人们的生活不会受到影响。

关键词：农田水利；问题；对策

农业的发展对我国经济的发展和人们的生活是有很大的影响，因此，为了更好的保证国家经济建设和人们生活不会受到影响，一定要重视农业的发展，在农田水利建设方面要不断发展。新的时期给农田水利的发展带来了很大的挑战，导致其出现了很多的新问题，对产生的新问题进行分析，能够更好的找到问题出现的原因，也能更好的进行解决，找到相关的解决措施。

1 新中国农田水利发展存在的主要问题

现在，我国的农田水利工程在发展过程中已经有了很大的改变，但是在发展过程中还是存在着很多的问题，其中主要表现在水利工程在发展过程中出现了不平衡的情况，很多的大型水利工程在面貌方面有了很大的改善，但是，很多的中小水利工程在建设方面存在着性能较差的情况，很多的小型水利工程存在着很多的危险。在建设水利工程的时候，在不同的地区存在着工程标准不同的情况，同时在建设过程中很多的水利工程并没有进行配套设施的建设，水利工程在使用过程中养护也是非常差的，导致一些水利工程出现了老化情况非常严重的问题。很多的农田水利工程在建设方面是存在着很多的问题，其中，对于一些经济发展不好的地区来说，资金筹集方面是存在着很多的问题，在建设的时候组织管理方面也是存在着不到位的情况的，这样就使得水利工程的施工标准无法得到保证。

水利工程的建设通常是需要大量的资金，对于很多的地方政府是存在着巨大的压力，因此，在资金投入方面就会导致出现很大的缺口，同时也使得很多在进行水利工程建设的时候经常会出现管理机制不健全的情况，在施工过程中工程的产权经常会出现不明确的情况，这样就会导致水利工程在使用以后经常会出现维修责任主体划分不明确的情况。在施工过程中也存在着组织方式落后的情况，在很多的情况下，水利工程施工存在着技术非常先进，但是组织方式非常传统的情况，这样也导致了新的的组织方式无法顺利建设的情况。

2 新中国农田水利发展存在问题的主要原因

国家经济在发展过程中财税体制发生了改革，这样就使得中央和地方的财税分配方式发生了变化，使得农田水利在投入方面发生了很大的变化，导致投入出现了严重不足的情况。农田水利的建设是公共财政支出的重要部分，财税体制的改革对农田水利的建设影响是非常大的，因此，要想更好的解决农田水利建设过程中存在的问题，对财税体制方面存在的问题进行解决，更好的解决水利工程资金投入的问题。在经济不断发展过程中，人们的思想意识也发生了很大的变化，现在，很多的农村劳动力结构出现了很大的变化，越来越多的农村劳动力成为了城市发展的重要组成部分，因此，导致农业在发展过程中劳动力的组成部分越来越弱化，同时，农田水利在功能方面也出现了越来越弱化的情况，在水利工程建设筹资方面也出现了很大的变化。

农村劳动力的就业环境发生了变化，农民的收入渠道也出现了很大的变化，这样也使得越来越多的农村人口成为了城市建设的重要组成部分，也导致了农业生产过程中人口出现了越来越少的情况，因此，农业收入在农民总收入中的比例也出现了越来越小的情况。农民收入结构的变化，使得农业生产面临着很大的问题。农民收入结构的变化导致了在农业生产过程中农田水利的建设也受到了很大的影响。为了更好的保证粮食生产和供应的安全，对农业生产一定要进行重视，国家在农田水利工程建设方面一定要非常重视，这样才能更好的保证农业生产不会受到影响。农民思想意识的变化对农村经济发展是有很大的影响的，因此，要想更好的发展农业，国家在相关的政策方面要进行更好的改善，这样才能更好的调动人们生产的积极性，同时也能更好的促进农业的发展。

3 新中国农田水利发展存在问题的解决措施

3.1 确立政府主导、农民参与、社会支持的工作方针

农田水利工程的建设是公共工程建设中非常重要的组成部分，因此，要想更好的促进国家经济的发展，一定要对其非常重视，同时要调动农民的生产积极性，这样才能更好的促进农业生产。这是由我国的基本国情、工情所决定。农田水利作为提高与稳定农业综合生产能力、促进农村经济发展、保障国家粮食安全的重要基础设施，政府必须发挥主导作用。这是政府义不容辞的责任。目前，政府的主导作用日益明显，随着国家经济社会持续发展，财政收入不断提高，政府应当而且有能力发挥主导作用。但是我国农田水利点多量大面广，由政府包办不现实。此外。在政府资金的引导下，采取更加民主的组织决策方式.农民有参与农田水利建设的积极性：在激励政策的引导下，提供更加优惠的条件，社会有支持农田水利建设的积极性。因此，应尽快确立政府主导、农民参与、社会支持的农田水利工作方针。

3.2 建立中央决策、省级统筹、县级实施的管理体制

贯彻上述工作方针，必须合理界定政府与农民的责任，明确划分各级政府的事权，创新管理体制。考虑现实可能性与合理性，责任田内的工程建设与管理由农民负责，责任田外的工程建设与管理由各级政府负责。考虑到农田水利基础性、公益性特点，省级以上政府特别是中央政府应承担更多的责任。同时。农田水利也是一个地区改变生产条件、生活環境的重要手段。传统上农田水利主要以县为基础开展，农田水利建设离不开县级政府。县级政府仍是农田水利重要的组织实施主体。

3.3 合理划定中央政府、地方政府和农民群众的投入责任

按照各级政府、农民在农田水利建设与管理中承担的责任，确定各主体的投入责任。根据中央与地方的财政收入分配比例，确定投入责任，中央政府承担主要投入责任，建立专项资金逐步弥补取消“两工”造成的农田水利投入缺口。省级政府按照其财政收入分成比例，承担一定的投入责任。

3.4 加强农田水利立法

加强农田水利立法是当前农田水利工作最为紧迫的任务。当前我国正在全面实施依法治国方略。要求加快农田水利立法，尽快改变农田水利无法可依的局面。农田水利建设与管理存在法律空白，需要立法填补：农田水利作为农村经济社会发展的重要基础设施，需要立法保障；现行政策不完善，需要立法规范；大量成功经验做法，需要立法推广。因此，必须尽快出台农田水利方面的法律法规，确立新时期农田水利的工作方针。健全农田水利建设与管理体制，明晰投入责任，建立农田水利长效管护机制，将农田水利工作纳入法制化轨道。

4 结束语

农田水利设施的建设对农业的发展是有很大的影响，因此，一定要对其非常重视。现在，农民在收入方面发生了很大的变化，越来越多的农民对农业生产并不是十分重视，这样也使得越来越多的人选择到城市中工作，这样也使得农业生产中出现了人员越来越少的情况，这样也使得农田水利设施在建设方面出现了人员过少和资金投入不足的情况，因此，为了更好的保证农业生产，一定要对出现的问题进行分析，这样才能更好的找到解决的措施，同时也能更好的促进国家经济的发展，保证粮食供应的安全。

参考文献

[1]水利部农村水利司.水利辉煌60年：农村水利[J].水利发展研究，2009（10）.