民生视域下“体育”在我国政府工作报告（1954－2013）中的分析研究

张 龙，杨雪妮

（延安大学体育学院，陕西延安716000）

民生视域下“体育”在我国政府工作报告（1954－2013）中的分析研究

张 龙，杨雪妮

（延安大学体育学院，陕西延安716000）

自1949年建国以来，我国体育事业从1984年洛杉矶奥运会的第一块金牌，到2008年北京奥运会的金牌榜奖牌榜的双重第一，我国的运动健儿取得了举世瞩目的成就。党中央、国务院根据国家形势和经济发展状况，在历年的国家政府工作报告中不仅充分肯定了上年体育事业取得的成绩，还对体育事业未来的发展指明了方向、制定了任务。经过整理，从1954年至2013年间，“体育”字样在历年国务院政府工作报告中共出现195次（1961年－1977年缺失）。在历年政府工作报告中，每一年关于“体育”表述的内容、位置、频率等均有所不同，但有一定的规律性，表现出明显的时代特性。

政府工作报告；体育；体育政策

政府工作报告是国家领导人在两会期间发布的由一年来工作回顾、当年工作任务、政府自身建设和其他组成，报告中涉及的内容往往是国家重点工作任务。从1954年到2013年国家政府工作报告中几乎每年内容中都会提到“体育”一词，而且表述的内容各不相同，报告中重点对“群众体育”和“竞技体育”进行了表述。对“学校体育”“体育消费”“奥运会”“体育设施建设”“体育道德”“体育的资金投入”等方面也都有论述。且体育一词出现的频率在历年政府工作中呈现出增加趋势，说明国家对体育方面的重视与投入逐年增加。但是，每一年体育在国家政府工作报告中的任务和内容的侧重点各不相同。众所周知，体育不仅关系到我们国民体质的健康与发展，也关系到国家的综合国力。本文分别从群众体育、竞技体育、学校体育3个主要方面，对我国建国后的“体育”一词在政府工作报告中出现的频率、缺失背景等进行简要的梳理，以期为今后体育政策导向研究提供理论参考。

1 体育在国家政府工作报告中出现的情况

1.1 体育在国家政府工作报告中出现的频率

表1 体育在国家政府工作报告中出现的频率统计表

通过对1954年到2013年的政府工作报告进行整理，“体育”一词在30多年间历年国家政府工作报告中总共出现195次之多（1954年之前没有提到、1961年到1977年无）。而且，2008年和2011年政府工作报告竟然各达到了11次，充分凸显了国家对体育事业重视度。由表1可以看出，在历年政府工作报告中关于“体育”的表述的频率均有所不同，由于时代背景不同，呈现出一定的规律性，其在政府报告中出现的频率也有变化。比如，1995年全民健身纲要的颁布与实施，2008年北京奥运会的举办等都在当年的政府工作报告中出现的频率较多，这与时代发展以及当时社会背景具有一定的联系，这些都体现了“体育”鲜明的时代性特点。

1.2 1949～1953年和1961～1977年缺失部分背景调查

1949～1953年我国国民经济开始恢复，工农业生产超过历史最高水平，在1953年开始了我国第一个五年计划。

表2 政府工作报告“体育”缺失部分背景调查表

1954年之前，我国处于建国初期，经济和生产力十分落后，百废待兴，百业待举，国家各方面的政治、经济还不稳定。在这期间虽然我国的政府工作报告没有提到有关“体育”的问题，但是，国家领导人还是对体育方面的内容很重视的（如表2可知）。1966年到1976我国正在进行文化大革命，十年间没召开全国人民代表大会，政府工作报告缺失，自然导致体育在政府工作报告中的缺失，而这期间我国经济、文化、政治等各方面都在停滞不前，遭受到了严重破坏。

2 国家政府工作报告中有关体育的阐述

1957年以来，“体育”一词就多次出现在国家政府工作报告中，无论是总结前一年在体育方面取得的举世瞩目的成绩，还是在下一年我国体育的工作重点和奋斗目标，在国家政府工作报告中都有阐述，其内容表述各有不同。我国体育事业包含着很多方面，既包括着学校体育、群众体育和竞技体育，还包括和体育有关的内容。比如，“奥运会的举办”，“体育制度的改革”，“体育管理改革”“体育消费”“体育道德”等等。我国体育大体分为学校体育、群众体育、竞技体育三个部分，国家政府工作报告对这几个部分都有详细的论述。其中对群众体育的论述尤其最多，竞技体育次之，学校体育最少。

2.1 有关群众体育的阐述

建国初期，我国政府希望通过举国上下进行体育活动，群众能够强身健体，能够促进建国初期国民经济的发展、更好地为国防服务。1949年9月30日，新中国的临时宪法——《中国人民政治协商会议共同纲领》提出了“提倡国民体育”的要求［1］。之后不久，朱德同志在“全国体育工作者代表大会”上强调指出：“现在我们的体育事业，一定要为人民服务，要为国防和国民健康的利益服务。不但是学生，而且工人、农民、市民、军队机关和团队都要搞体育。”1952年6月，中华全国体育总会在成立大会上提出了“在现有基础上，从实际出发与实际相结合，使体育运动普及和经常化，积极地发展体育运动，增强人民体质，为加强生产建设和国防建设而服务”的口号［2］。

自建国以来，国家历代领导人对群众体育也有论述，毛主席在1952年的“增强人民体质”和1958年“要保护群众热情，必须开展文化体育活动”［3］。邓小平在1952年的“体育运动普及到广大群众中去”都提到了有关群众体育。由表3可以看出，1958年我国政府工作报告开始指出有关群众体育的内容，1959至2013年之间，我国政府工作报告重点论述的是“增强人民体质为目的”和“全民建身计划”两个内容。同时，在群众体育的其他方面也做了很多的提及。

表3 政府工作报告不同阶段有关“群众体育”阐述调查表

在我国的体育建设过程中，群众体育和竞技体育一样重要。自1958年开始提出“积极开展群众性文化活动和体育活动”至今，群众体育已经成为我们国家体育方面发展的重要内容，其中多次提到发展群众体育（1958、1959、1960、1978、1982、1983、1993、1994、1995、2003），增强体质为目的群众体育运动（1959、1978、1982、1983、1994、1995、1996、2001），开展丰富多彩的群众体育（2000）建设群众体育设施（2001、2008、2009、2011、2012），开展全民健身运动（1995、1996、1998、2004、2006、2010、2011、2012、2013），这些内容体现了群众体育在我国体育事业的重要性。1995年的全民健身计划的提出，还有加快体育设施的建设，大力发展城乡体育等，都进一步说明了我们国家在群众体育方面投入力度很大。

2.2 有关竞技体育的阐述

从民国1932年第一次有中国运动员参加的洛杉矶奥运会开始，到2008年我国自己举办的北京奥运会，我们国家一次一次向世界证明我们民族竞技体育的强大。1949年到1958年虽然我国政府工作报告没有提到竞技体育（见表4），但在这期间我国参加了建国以来的第一届夏季奥林匹克运动会（1952、芬兰），1959到1983年期间由于政治原因我国未参加过夏季奥林匹克运动会（中国台北除外）。1984年第23届奥林匹克运动会在美国洛杉矶举行，我国运动员许海峰获得了第一枚奥运会金牌，同时我国奥运代表团获得15枚金牌，荣列金牌榜第四。2008年北京奥运会，我国竞技体育发展取得了巨大的丰收，创造了历史的辉煌，我国竞技体育发展到了一个相对较高的水平。2010年我国政府工作报告中说的都是要再接再砺的获得更好的成绩；2011年到2013年我国政府工作报告中都提出了要合理的协调群众体育与竞技体育，避免竞技体育成绩上高峰，群众体育弱化现象的发生，显现了竞技体育要与群众体育协调发展的内涵，共促全民健身，提高国民整体素质。

表4 政府工作报告不同阶段有关“竞技体育”阐述调查表

竞技体育显示着一个国家体育水平的高低。我国政府工作报告中多次提到了竞技体育，重视度可想而知。政府工作报告中曾多次提到要提高我国的竞技体育水平（1959、1960、1978、1982、1983、1991、1992、1993、1995、1996、1997、2003、2004、2006、2007、2009），国家政府工作报告在（1981、1983、1994、1998、2003、2004）年多次表扬我国竞技体育取得的成绩，还分别对（1988、1990、1992、1993、1994、1997、2003、2004）奥运会等等重大赛事的申办上做了论述。

表5 竞技体育内容在历年政府工作报告中出现的次数

竞技体育是国家强大的一个标志，是我国体育大国向世界证明的门面。报告中提到有关竞技体育方面的内容有45次，意义各有不同。由表5可以看出，我国竞技体育的快速发展和国家对竞技体育的重视有很大关系，竞技体育内容在政府工作报告中年年出现与变化，内容侧重点也在逐渐变化［4］。

2.3 有关学校体育的阐述

学校体育一直是国家体育的重要部分，是我国体育的基础。虽然政府报告中提到学校体育的内容很少，但是，国家在学校体育方面也制定了很多方针，1990年颁布了《学校体育工作条例》，1995年颁布了《中华人民共和国体育法》，2006年召开了建国后首届学校体育工作会议，2007年开展亿万学生阳光体育运动等，都充分展现了我国政府对学校体育工作的重视程度［5］。

经过查阅相关文献资料得知，1954年到2013年间，只有1981、1983年和2011年提到相关学校体育的内容，政府工作报告在1981年提到我们受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展。1983年提出重点抓好学校体育工作。2011年提出保证中小学生每天一小时校园体育锻炼。令人遗憾的是，作为学校体育工作的直接领导和管理者，一些地方政府并未把这项工作提到“落实”甚至是“写进文件”的高度。中国青年报记者近期调查统计发现，在2013年各地政府相继公开的政府工作报告中，很难找出“体育”、“学生体质”这样的字眼。从这两个例子我们能看出我国的学校体育工作还有许多工作要做，国家对学校体育的工作还应努力，不能因个别学生运动猝死因噎废食，个案否定全局，要继续深入开展学校体育工作，推动我国学校体育迈上新台阶，为学生的健康成长和奉献社会创造基础条件和保驾护航。

3 国家对体育事业的资金投入

表6 政府工作报告有关“体育”投入内容调查表

随着我们国家综合国力的增加，我国有关体育事业的投入也逐年增加。政府工作报告显示（如表6所示），从第一个五年计划，从1957年我们国家只能集中地举办少数的示范性体育事业。在六五（1981－1985）期间我国体育事业的投入从1981年在体育等事业中增长5.9％的投入，到1985年增加了11％。2004年十五计划阶段，中央财政在体育等方面的投入达到了855亿元人民币。2008年北京奥运会的召开，全国财政用于文化体育事业的支出五年累计3104亿元，比前五年增长了1.3倍。2012年国家在这方面的投入达到了2.82万亿元。从政府工作报告中我们能看出，每个五年计划我国对体育事业等方面的投入都在爆炸式的增加，表明我国政府对体育的重视程度也在逐年增强。

4 国家政府工作报告中有关运动会的论述

奥运会等各大赛事的成功举办，不仅标志着我国国民经济的提高，更标志着我国体育事业巨大成功。由表7可以看出，国家政府工作报告记录着我们国家奥运会等各大赛事的申办历程，分别在（1992、1993、2003、2004）提到了我国对2000年和2008年奥运会的论述。报告还在（1988、1989、1990、1992）年提及了第十一届亚运会的申办和举办情况。在1994年提到了第七届全国运动会和首届东亚运动会的举办情况。2008年奥运会的举办既是对我国体育事业的肯定，也是对我们国家综合国力的认可，而且奥运会的举办还给我们国家带来了巨大的经济效益，同时提升了我们国家的国际形象和地位。

表7 政府工作报告有关“运动会”内容调查表

5 国家政府工作报告中其他有关体育的阐述

体育是一个大概念，涵盖着很多内容。政府工作报告中阐述了很多有关体育的论述，大到体育产业、体育事业，小到体育工作者的待遇、体育消费等。

1）有关体育产业发展的表述。体育产业是一个特殊的产业，我国的体育产业发展较晚，还有很大的潜力，2008年北京奥运会的成功举办极大地促进了我国体育产业的发展，我国政府工作报告中也在（2007、2009、2012）重点说明了积极发展体育产业，能够有效的促进体育市场化和增加就业能力空间与资源。政府工作报告中（1999、2002年）也明确提出了要发展和鼓励体育消费。

2）有关体育事业发展的表述。“事业”可以理解为”创业”，国家积极鼓励体育事业的发展，有助于促进我国体育的前进，更能让我国的体育产业蓬勃发展。体育事业更能表现出我国体育的现状，我国政府工作报告中在（2003、2004、2005、2007、2008、2009、2010）连续7年提到了体育事业。

3）体育工作者的待遇问题。体育工作者的待遇问题是体育能否正常进行的基本保证，政府工作报告中在（1981、1982）年分别提到了对中小学教师、部分医务人员和体育工作者，决定逐渐把提高体育工作者的待遇提上日程。

4）政府工作报告中对体育其他方面的论述。在2008年与2011年提到对外文化体育交流与合作，在1994年与1995年提到了体育改革和体育管理，在1987年说到严禁严重浪费，1988年叙述了体育是增强人民体质的积极因素和建设精神文明的重要手段。

新中国成立以来，中国体育事业有了长足的发展，取得了显著的成就，历年的国家政府工作报告客观而又全面地反映了这一事实，也是民生工作的具体体现。“体育”一词在历年国家政府工作报告中的表述内容、重心位置、频率等，在一定程度上反映了国家和社会对体育事业的重视和期盼，也展示了体育人这些年在体育方面所做的成绩。以国计民生大事为主的政府工作报告，如果具体而细微将体育分类开说，其推动体育发展的效果是不言而喻的。更进一步说，在当今的中国话语体系里，载入政府工作报告就意味着需要被人民代表大会审议，换言之，“需要给民众一个交待”，是民生层面的体现。更反映出体育事业发展的很多倾向、趋势、问题等等，都值得我们进一步分析和深思。

［1］肖谋文.新中国群众体育政策的历史演进［J］.体育科学，2009，29（4）：89－96.

［2］冯火红.新中国成立初期我国的群众体育政策［J］.北京体育大学学报，2008，31（7）：905－907.

［3］毛泽东书信选集［M］.北京，人民出版社，1983：343.

［4］http：／／www.gov.cn／test／2006－02／16／content＿200719.htm.

［5］牟善武.我国政府工作报告有关竞技体育的分析［J］.体育文化导刊，2013，12：10－14.

［责任编辑 贺小林］

Analysis Research on Sports in Report on the W ork of Chinese Government（1954—2013）Under Peop le＇s livelihood

ZHANG LONG，YANG Xue-ni
（College of Education Science，Yanan University，Yanan 716000，China）

Since the founding of People＇s Republic China in 1949，sports enterprise from the first goldmedal in 1984 Olympics games in Los Angeles，to 2008 Beijing Olympic Games gold medal tally of double first，our country＇s athletes havemade remarkable achievements.The CPC central committee and the state council according to the national situation and economic development，in the past years of national governmentwork reportnotonly sports career achievements fully affirmed the previous year，also pointed out the direction to the development of undertakings of physical culture and sports in the future，made the task.After finishing，30years from the 1954 to 2013，the word“sports”in the past the governmentwork report of the state council of the communist party of China in 195 times（1961－1977 loss）.In the calendar year report the government work，each year about the content of the“sport”expression，location，frequency，etc are different，but has the certain regularity，showing obvious times feature.

report on the work of the goverment；sports；sports policy

G807.4

A

1004－602X（2014）04－0101－05

10.3969／J.ISSN.1004－602X.2014.04.101

2014-09-20

张 龙（1989—），男，陕西洛南人，延安大学体育学院学生。