“大动作”助力稀土发展

本刊记者 顾楠|文

今年以来，工信部关于稀土行业利好政策密集出台，组建大型稀土集团方案已获工信部备案同意，国家层面正在努力运作，推动整个稀土行业健康有序发展。

今年以来，工信部关于稀土行业利好政策密集出台，加之包钢集团、中铝公司、厦门钨业三家大型稀土集团方案已获工信部备案同意，国家层面正在努力运作，推动整个稀土行业有序发展。

稀土集团已组三家

“我们今年的目标是组建六家集团，上半年已经完成了三家集团。”工信部稀土办主任贾银松在“第六届中国包头·稀土产业论坛”上说。而贾银松所说的这三家稀土集团，分别是包钢集团、中铝公司和厦门钨业。

8月5日，包钢稀土、厦门钨业均发布公告，包钢（集团）公司主导的中国北方稀土（集团）高科技股份有限公司和厦门钨业主导的厦门钨业股份有限公司稀土集团获得工信部备案同意。而8月6日，中铝公司透露，工信部已于近日正式下文确认中国铝业公司大型稀土企业集团组建方案。中铝公司成为国内第一家组建大型稀土企业集团的央企。

据悉，工信部在7月份已对这三家稀土集团组建实施方案予以备案，并在相关政策上给予支持。

根据工信部的复函意见，中国铝业公司大型稀土企业集团以其控股的中国稀有稀土有限公司为整合主体，重点整合广西、江苏、山东、四川等省(区)的稀土开采、冶炼分离和综合利用企业。而包钢稀土主导北方稀土集团组建将分三步走，第一步完成内蒙古自治区内的区域整合，第二步完成对四川、甘肃、山东等区域的轻稀土整合，第三步则整合国内外的重稀土资源。

贾银松表示，组建集团，既不搞“拉郎配”，也不能搞“形同虚设”，搞空壳公司，要真正形成以资本为纽带、符合现代企业制度的大型稀土企业集团。

今年年初，由工信部牵头制定的稀土大集团方案获得国务院批复同意，按照方案形成了以包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业六家企业为主导的行业发展格局，将重点支持这六家企业分别牵头进一步推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。目前，在六大集团中，还未敲定的有赣州稀土集团、广晟有色和中国五矿。

同为央企的中国五矿，整合与中铝公司相似，广东稀土则与厦门钨业相仿。这两者的布局并不会出太多意外。但变数多的赣州稀土集团最惹人关注。

据《每日经济新闻》报道，2013年11月，赣州稀土闹出借壳上市风波。中国证监会人员到赣州就稀土借壳问题展开调查。

赣州虽然只是一个市，但其中重稀土储量占全国的40%。赣州稀土集团的优势在于握有上游采矿权。其下辖的18个县市区均有稀土资源，经过整合之后，拥有采矿证的矿山数量为45座。赣州45张稀土采矿证中，只有1张不直接在赣州稀土矿业有限公司名下。

赣州稀土的特点是浅层，易开采，许多农民分到的山林都有稀土。也因此导致监管的难度相当大。工信部副部长苏波在调研了赣州稀土后，放弃了央企主导重组赣州稀土的打算，因为地方的复杂性还需由地方企业来协调。

出台政策扶持产业

据悉，目前工信部正在加快重大专项论证步伐，研究建立新材料风险补偿机制，完善财税、金融、保险等综合配套政策，形成政策合力，共同推动新材料产业的发展。我国新材料将重点关注碳纤维、稀土、耐高温金属材料等三大领域，工信部将研究配套政策给予重点支持。按照计划，工信部力争通过十年左右的努力，加快包括新材料产业在内的重点领域发展，推动我国整体迈入世界制造强国行列。

今年3月，世贸组织公布了美欧日诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，“一审”裁定中方涉案产品的出口管理措施违规后，我国扶持稀土产业的政策即开始密集出台。

6月9日，工信部发布《关于清理规范稀土资源回收利用项目的通知》，对稀土资源回收利用进行了规范。《通知》明确了从2014年下半年起，工信部会同有关部门将稀土资源回收利用纳入计划管理。从利用基础设施建设中压覆矿的，统一纳入开采总量控制计划（矿产品生产计划）；从工业废料中回收稀土产品的，纳入稀土资源回收利用计划。工信部组织专家对各地稀土资源回收利用企业和生产计划进行核查后，下达相关生产计划。

包头白云鄂博矿是世界上目前已开采的最大的稀土矿

7月8日，工信部下发《2014年稀土产业调整升级专项资金拟支持项目公示》，厦门钨业、包钢稀土等多家企业共有110个项目入围。

7月9日，工信部和财政部联合下发《国家物联网发展及稀土产业补助资金管理办法》，对稀土资源开采监管、稀土采选和冶炼环保技术改造、稀土共性关键技术与标准研发、稀土高端应用技术研发、产业化和公共技术服务平台建设五个方面进行支持，明确了补贴标准。《办法》对稀土产业奖励方式规定，补助资金支持稀土产业采用以奖代补和无偿资助方式，包括对稀土开采监管、稀土建设具有责任的地方政府给予一次性奖励；对稀土关键性技术研发以及高端应用采取无偿资助方式；对于公共技术服务平台项目采取无偿资助方式。

8月7日稀土WTO诉讼案败诉后，贾银松曾表示，“要真切体会到WTO稀土案败诉以后，我们加快改革调整的紧迫感。”随后，工信部联合多部委于8月15日起，开展新一轮的打击稀土违法违规专项行动。据悉，这次“打黑”专项行动的力度要大于2013年，以官商勾结为打击重点。

“打黑”进入实质阶段

除组建稀土集团外，打击黑色产业链仍将成为我国稀土行业工作的重点。“多年来，稀土市场行情很不稳定，呈大起大落之势，与2012年6月前后出现的最近一次价格高峰相比，2013年许多稀土产品的价格下跌了近70%，而且低迷至今。”中国稀土学会副秘书长张安文表示，“一些稀土企业存在违法违规经营行为，是导致稀土市场低迷的重要因素。”

今年，我国有关部门将继续保持对违法违规行为的高压态势。贾银松表示，今年将重点打击假借资源综合利用名义违法违规生产经营稀土的行为；对轻稀土和中重稀土实施分类管理，在严厉打击违法违规开采和生产的同时，适度增加轻稀土的开采和冶炼分离计划指标。

近日有报道称，工信部等多部委组成专项调查组，对湖南省稀土进行了专项检查，五矿集团唯一拥有采矿证的五矿稀土江华有限公司被查处。而8月25日五矿集团刚刚与湖南稀土产业集团签署战略合作协议，共同整合湖南稀土市场。

据报道，此次专项检查抽查了湖南省3市（州）的8家稀土贸易企业，其中江华稀土开发有限责任公司等4家企业，存在收购个人非法盗采矿产品和来源不明矿产品行为，并通过贸易企业开具稀土专用增值税发票进行“洗白”，随后便销售到了中铝广西有色稀土公司、广州五矿建丰稀土公司、柳州通机贸易有限公司等冶炼分离企业及其他贸易企业。

此轮调查中，五矿集团两家企业涉及黑稀土产业链。除了五矿江华，还包括收购“洗白”稀土的五矿建丰，五矿集团占其75%的股份。

报道称，专项调查共查处涉嫌违规稀土4400余吨，涉案金额达7.3亿元。多部门已对湖南7家违法违规的稀土企业进行了查处，没收违法所得并处罚款140万元，涉及犯罪的将移送公安机关处理。

工信部等多部门联合大力度查处湖南稀土违法情况，意味着稀土新一轮意在打黑行动已经进入了实质性阶段。

“保持打击稀土黑色产业链的高压态势，有利于进一步规范稀土市场秩序，通过不动摇地打击违法违规行为治乱、加快组建大稀土集团的步伐治散、完善法律法规治本，就一定能取得实质性成果，为稀土行业健康发展营造良好的市场环境。”贾银松说。