扬州三修《两淮盐法志》

魏怡勤

（扬州市档案局，江苏扬州，225000）

光绪《两淮盐法志》

自元代始，扬州就凭借优越的地理位置和丰厚的渔盐之利，跻身于江淮地区的行政中心，两淮盐场即在其管辖之下。扬州地近两淮，又处于大运河与长江的交汇处，使其成为两淮盐业的转运中心。清朝为了方便食盐的营运与销售管理，总部设在扬州的两淮盐区，包含长江与大运河之间的地区，这样在贩售数量及利润方面，很轻易地就超过其它地区，两淮盐业成为清政府三大财政支柱之一。史学界通常认为，就字面上的意义而言，“两淮”是指淮河南北之地区；地理上的“两淮”，则包括除了长江以南的四个府外的整个江苏及河南的东南部，还包括整个湖南与湖北。可见，“两淮”曾是当时清代最大的盐产区，下辖30个盐场，所产之盐行销苏、皖、赣、湘、鄂、豫六省。

盛世修志：清廷五修《两淮盐法志》

历史上，扬州的鼎盛与繁华都与扬州拥有丰富的食盐资源密不可分。早在明代，成书于嘉靖庚戌年间，由史起蛰、张矩同撰的《两淮盐法志》，就记载了明以前两淮地区的盐政、盐务等情况。两位作者分别是江都人和仪征人。而清政府为了记载下朝廷行盐的历史，康熙、雍正、乾隆、嘉庆、光绪等五个朝代分别组织人员纂修《两淮盐法志》。鉴于扬州的盐务繁盛，自然成为朝廷官修专业志书——盐法志的最佳之地。据《清宫扬州御档》记载，清代五次由皇帝亲自过问，朝廷纂修《两淮盐法志》，扬州就曾主修了后三次（前两次修志详情未见档案史料记载）。五次纂修的年代分别为：初修于康熙三十二年，再修于雍正六年，复修于乾隆十三年，嘉庆十一年第四次重修，光绪十八年第五次纂修。

如今，全国正在兴起二轮修志热潮，我们有幸借助《清宫扬州御档》有关记载，打开历史尘封，回眸清代扬州三修《两淮盐法志》的这段历程，不仅有益于我们加深了解整个盐业发展史乃至清代扬州社会，同时对于发扬优良传统文化，稽古振今，推进新时期地方志工作深入开展，也将发挥积极的作用。

乾隆年间：吉庆纂修《两淮盐法志》

乾隆十一年（1746）五月，两淮盐政吉庆就重修盐法志书事上奏乾隆帝。奏折开头，他简述了盐法志的重要作用，回顾了上次雍正二年至六年修盐法志概况，提出了本朝重修盐法志的缘由。在对乾隆帝极尽溢美之词歌功颂德一番后，吉庆认为“纂修之后，距今又十有八年，……且两淮盐课甲于天下，引目增易已有今昔之不同场灶事宜，亦有兴革之各异，头绪殷繁，事类纷杂，若不重加修辑，恐致日久散漫无稽，渐难搜集，似应亟为编纂，以昭遵守而垂永久。”在奏折的后部分，吉庆还依据两淮盐运使朱续晫“以工费不过三千余两为数，无几商愿照前乐输”的现实情况，强调当朝修盐法志的必要性。最后，奏折还将志书修成之后的撰写序言的人选问题一并作了提议。对吉庆的上奏，乾隆帝硃批“知道了”。同时，从后几朝成志情况看，乾隆还完全“恩准”了吉庆的几项提议，其中，序文仍由江苏巡抚撰写。其实，自上次雍正六年纂修盐法志到乾隆十一年吉庆上奏重修盐法志，仅时隔18年，而且乾隆任上只有11年，相比其它盐法志，其入志的内容受到局限，或许志书的实际价值不是很高，不排除编纂者出于迎合乾隆帝需要而上奏重修。

乾隆十四年九月十七日，吉庆再次呈上《奏为盐法志修成恭呈圣览事》一折，他禀告乾隆帝：“（盐法志书）已纂辑成书，刊刻告竣，据运司刷印详送前来，除咨送部院备查外，理合敬谨装潢成部，分作二函恭呈圣览。”另经查考，此志修成后共为40卷。

展限半年：佶山修成嘉庆盐法志

《清宫扬州御档》第12册，收录有关嘉庆年间纂修《两淮盐法志》的奏折计三件另附件一篇。嘉庆十年（1805）十一月二十八日，两淮盐政佶山上奏嘉庆帝，请求将完成盐志的时间推迟半年。奏折中，佶山陈述了两年来盐法志纂修情况，提出未完成的主要原因：“……两淮盐务引多岸广，款目纷繁，自乾隆十三年前盐政吉庆奏请纂修之后，迄今五十余年，所有一切案卷，历年久远，查办较难，兼以事关六省，往返咨查，未免有需时日……”同时他禀告嘉庆帝，在上年他就预计到限内不能完成，并向户部请求展限，部复未准。佶山还强调理由，是为了精益求精、保证志书质量，对皇帝负责。奏折说“兹虽据纂校成书，尚恐有遗漏舛错之处，必须逐细复校后方可敬录黄本，恭呈御览。奴才不敢因已逾定限稍事草率，惟有仰恳圣恩于奏准定限二年之外再准展限年半，俾该委员等悉心校阅，酌量增改，务期咸臻妥善……”折件的末尾，佶山再次对逾限而自咎，恳求宽宥。对此奏折，嘉庆帝硃批“依议该部知道”。这就是说，嘉庆准奏，同意展限半年。

嘉庆十一年四月十四日，新任两淮盐政额勒布上呈《奏报纂修两淮盐法志告成事》一折，折中复述了前段修志简况后，呈上三项内容。一是展限半年内，盐法志全部完成并交佶山核定；二是兵分两路，在将志稿交运司曾燠赶缮黄册，委差赍京恭呈御览的同时，另缮副本照例呈送户部；三是就志书撰序人选，恭候钦定。嘉庆帝在收到奏折和志书后，硃批“书留览着，铁保撰序”。

同年七月，两江总督铁保上疏奏折《奏为遵旨谨撰两淮盐法志序文敬呈钦定事》，折件开头开宗明义：“为遵旨谨撰两淮盐法志序，恭呈钦定……”在接下来的400多字里，除了聊聊数语叙述煮盐历史悠久外，其余文字通篇对历代封建统治者大加赞颂。作为附件的《两淮盐法志序》，铁保同样回顾了江淮之盐的历史、盐法的作用、嘉庆盐法志纂修以及遵旨撰序等情况，用了颇多的笔墨对乾隆十三年纂修的盐法志加以赞美。序中道：“十三年以后至今，书成受而读之。其中，有行庆施惠之恩纶，有省方观民之盛典，有兴利除弊之良规，有程功察吏之实政，有重本抑末之微权，有崇俭戒奢之深意。若夫宸翰昭卿云缦也，秘书颁倬章焕也，增商籍之额而人文蔚也，广义仓之储而民气足也。”序文在赞美志书的同时也歌颂了清高宗弘历（乾隆）。接着，该序文转向赞美当朝嘉庆帝。铁保列举嘉庆十年秋七月淮南盐场遭受风潮灾害后，嘉庆帝采取措施“恤商惠民”的例子，褒扬了“商人沐浴涵濡急公趋事”乐于捐输的友善行为。铁保的序文，通篇凡700余言，层次分明、立意高远、引经据典、文辞优美。

纵贯五朝：光绪盐法志成鸿篇巨制

光绪十八年（1892）三月，两江总督刘坤一、漕运总督松椿、江苏巡抚刚毅在续修《两淮盐法志》两年后，附片奏明光绪帝，再度禀明修志缘由。“自嘉庆十一年重修（盐法志）之后，迄今已历八十余年，其间改纲为票，又经寇乱，变故百生，今昔情形迥然各别，自宜征文考献载诸简编，用存典章而示未来。……”此外，回顾了王定安专司总纂两年以来修志情况，提出由于用于修志的档案资料十分匮乏，收集材料耗费了相当大的精力，至今已成书百余卷，待全书完成，敬谨缮本恭呈御览。

一年以后，光绪十九年二月，刘坤一在志书修成后，上奏光绪帝，并将志稿缮就黄册派员赍往京城。至此，从光绪十五年末始纂修的《两淮盐法志》，历时三年圆满完成。值得一提的是，该志开局时，筹捐经费设局修志者为两江总督曾国荃，曾国荃是曾国藩胞弟。该志完成后，即成为清代五部《两淮盐法志》中，部头最大、内容最全的一部。王定安主纂《两淮盐法志》统以10门，分99个子目，凡160卷。其门类是：王制门10卷，沿革门2卷，图说门13卷，场灶门12卷，转运门33卷，督销门22卷，徽榷门30卷，邻税门6卷，职官门10卷，优恤门6卷，捐输门5卷，杂记门11卷。

为奖励王定安等修志者，刘坤一还特地上《奏为江苏补用道总纂王定安等重修两淮盐志请分别奖叙事》的奏折，提出“将江苏补用道王定安交部从优议叙，其余出力各员谨缮清单，一并肯恩，附照所请奖叙，以昭激劝。……”另从志书卷首职名表中可知，光绪《两淮盐法志》主修人员包括六个职位人员，其中督修：曾国荃、沈秉成、刘坤一等3人；协修：瑞璋、江人镜2人；总纂：王定安；分纂：朱孔彰等3人；总校兼收掌：陈方坦等2人；采访：吴炳祥等12人。想必他们当列入志书受奖的“出力各员”之列。

雁过留声：对修盐法志的几点感悟

从嘉庆七年到光绪十八年，嘉庆、乾隆、光绪三朝先后在扬州纂修《两淮盐法志》，共经历了近百年。回顾修志历程，有许多值得我们圈点、回味之处：

其一，修志作为一项事业，得力于朝廷的高度重视。从相关奏折分析，乾隆、嘉庆、光绪三朝帝君对修志予以了必要的重视支持，他们都亲自过问，及时下旨，规定时限。可以看出，比起清代其它的地方民间盐志纂修而言，两淮盐志的纂修环境与条件优越了许多。五次纂修《两淮盐法志》，自始至终都是处在“政府行为”之下，是名副其实的“官志”。对修志付出劳动的有功人员，各朝帝君不惜重金，直至加官进爵，予以奖励。

其二，地方官员积极主动，成为五修盐法志的内在动力。自古以来江淮一带经济繁荣、人文荟萃，崇文尚德、编史修志或已成为地方官员的一大文化传统得以传承。据史料记载，明代的史起蛰、张矩同撰《两淮盐法志》时，地方官员就发挥了不可或缺作用，其时“董其事者巡按御史杨选与运使陈暹也”。到了清代，无论是乾隆年间的吉庆，嘉庆时期的佶山、额勒布、铁保，还是光绪后期的刘坤一、松椿、刚毅，他们作为朝廷命官，分别担任着两江总督、两淮盐政、江苏巡抚等要职，从他们上呈给帝君的奏折里，字里行间读得出地方官员对纂修《两淮盐法志》所持的认真负责任的态度，以及为完成修志目标所持的艰辛。而且，这三朝纂修盐法志，每次都是地方官员主动向帝君“请示”，用今天的话说，完全是自我加压。另在盐志纂修期间，遇官员任满到期，纂修任务未完成的，继任者自觉续完，毫无推诿塞责之意。如嘉庆七年七月，由两淮盐政佶山奏请纂修的《两淮盐法志》，到嘉庆十一年七月，便在两淮盐政额勒布任上圆满完成。地方官员们的自觉行为，保证了修志工作的连续性。

其三，众多修志者的勤奋努力，为志书编纂打下了基础。众手成志，毋须多言。特别值得一提的是，在《奏为江苏补用道总纂王定安等重修两淮盐志请分别奖叙事》的奏折中，两江总督刘坤一等向光绪帝举荐王定安等修志人员，认为王定安“率各员昕夕从公，寒暑无间，虽时隔八十余年，势易时殊，较难搜辑，中更兵燹，案牍荡然，竟能广为搜罗，获臻完备……”理所当然，王定安及所率各员，因修志有功，受到了光绪帝的褒奖。从清史资料中得知，王定安被今人称为清末史志文献著作家。

其四、奖惩分明，目标责任制为完成修志任务提供保障。从多个奏折中可以看到，每届修志的开头，朝廷就规定好了修成的时间，即“定限”。绝大多数是在限内完成。雍正《两淮盐法志》用了4年，乾隆朝用了2年多，嘉庆朝用了3年多，光绪朝历时3年。其中嘉庆朝的盐志纂修，在“正限”2年到期时并未完成，为此，两淮盐政佶山于嘉庆十年专门上奏请求“展限”半年，得到了批准。半年期内，嘉庆十一年四月，两淮盐政额勒布奏报志书修成。平心而论，一部涵盖6省、跨越50多年的行业志书，纂修时间不到3年，即使用今天的标准来看，其速度也不算慢。特别是光绪年间修盐法志时，距上次修志过了80多年，且历经嘉庆、道光、咸丰、同治、光绪等5朝，主撰人员仅为23人，3年内完成120卷鸿篇巨制，实属难能可贵。

我们从为修志者请奖奏折“循照旧例，择尤请奖”等字句里，还能解读出这样的信息：清代朝廷褒奖按时按质完成修志任务者的举措，已形成了制度和规定。这些激励措施，有力促进了清代各项修志活动的开展，也使得中华民族的历史和文化得以延续和传承。