行业反垄断方能真反腐

□南方都市报·叶松柏

情况反映

行业反垄断方能真反腐

□南方都市报·叶松柏

垄断行业腐败现象频发并非偶然，权力集中导致腐败，放在经济范畴中去考察，腐败现象经常表现为企业通过牺牲利益来换取权力的支持，即权力寻租。这涉及一种常见的经济现象：在一个充分竞争规则公平的市场，企业不需要借助权力来获得竞争优势，反之，市场越封闭、权力越集中的部门，腐败空间越大，而权力集中的一个极端表现即是垄断。

近日，最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长詹复亮介绍，今年，检察机关将严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪案件，发生在全面深化改革重要领域和关键环节的案件。由于垄断行业反腐向来是反腐行动中的重头戏，在最高检再下重拳的节点，可借此机会就反腐的路径选择及终极目标等作一番辨析。

近来垄断行业的反腐行动蔚为壮观，与其他领域的反腐不同的是，垄断行业反腐与反垄断总是存在某种微妙的关联。反垄断的下一个目标会与老百姓的生活密切相关，可能涉及石油、电信等领域。就在此后一个月不到的时间内，垄断大户中石油系列腐败案即高潮迭起。媒体解读称，这是中国近35年反腐史上的一项罕见纪录。

中国社会的行业垄断现象颇有历史渊源，由此带来的腐败现象更是司空见惯，虽不乏针对性措施，但真正伤筋动骨的却为数不多。最高人民检察院反贪污贿赂总局前任局长王建明几年前就曾指出“高垄断行业成为贪污贿赂犯罪高发区”，如今最高检再将问题单列，提出要在垄断行业开展反腐败，这势必会引发反腐方法论的讨论。无视权力集中这一关键痼疾，撇开垄断来谈反腐无济于事，若明确“腐败源自垄断”这一共识，那么有关反腐败的路径选择也将就此明晰，即垄断行业反腐败最终还要回到反垄断这一根本问题上来。

由于垄断行业甚多，要笼统地描述当前的反垄断进展可谓艰难。从媒体连篇累牍的呼吁看，可以明确的是，如今的反垄断进展依旧缓慢，为数不多的改革仅限于细枝末节，并不会影响到行业垄断的现状。在反垄断进展缓慢的情况下，垄断行业腐败高发几乎就是必然的结果，这就不难理解，此次最高检提到将垄断行业作为反腐重点时，与其并列的是“深化改革重要领域和关键环节的案件”。在当前语境下，反垄断与深化改革虽不可相提并论，但大体并行不悖，作为深化改革的重要部分，反垄断行动在今后的发力，在短期看可能表现为对垄断行业富有针对性的反腐行动，从长远看，则是处理政府和市场关系，简政放权等一系列改革思路的具体体现。

由此看来，对垄断行业反腐的成败，归根结底还得看深化改革。事实上，如果跳出垄断行业这一主体，单就反腐败这一现实重任而言，无法回避的是如何反腐，反腐如何持续等这些重大问题。纵观它们的答案，无论是政府层面的加强政务公开，让权力运行更透明，建设权力制约体系等，还是社会层面的公众参与和媒体监督等，都触及到深化改革这一母题。和其他领域一样，垄断行业也面临个别部门及领导权力大且无监督的问题，反腐行动最终还是要回到“制度反腐”层面上来。

垄断行业反腐持续多年，不同的是，在反腐路径选择和终极目标这些问题上，今天比过去任何时候都要明确。今后不妨从反垄断和“制度反腐”这两个角度考察反腐的成效与诚意。