我国食品安全现状与保障措施

葛向华

食品安全与民生密切相关，关系到人民的身体健康和生命安全，关系到社会经济的发展和当前社会的稳定，是人们无法回避的影响民生和构建和谐社会所面临的关键问题。开展食品安全保障机制研究是社会和谐稳定发展的需要，是保障国民健康需要，是树立良好国家形象、促进对外贸易的需要。目前，许多国家都将保障食品安全作为重大民生问题，不断探索食品安全保障体制建设的新途径。

一、我国食品安全保障现状

近年来，在各级政府、各地区、各有关部门和全社会的共同努力下，中国食品安全工作力度不断加大。尤其是2010年，通过深入开展专项整治和执法检查，严厉打击食品安全违法犯罪活动，不断强化食品安全监管，食品安全各项工作取得了明显成效。2010年各类食用农产品、食品安全水平稳中有升，蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96.8%、99.6%和96.7%，全国库存粮食质量达标率97.3%。全年没有发生重大农产品和食品安全事件。可以说，当前全国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势。但是，在这种“总体趋好”的背景下，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“毒豆芽”和其它滥用非法添加剂等食品安全问题破坏了“总体趋好”的和谐，接二连三的挑战着我国食品安全的监管，影响着我国食品工业的健康发展，刺激着我国消费者的脆弱心灵，甚至导致我国出现“食品安全恐惧症”的现象——在一份调查中显示有82%的受访者表示：食品安全事件“肯定会”引发自己对周围食品安全问题的担心。

由此可见，我国食品安全问题局势仍然不容乐观。目前已形成了全国上下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，并取得了许多阶段性成果。

二、食品安全问题的成因

1.食品安全监管乏力。由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力，使得我国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，在实际的操作过程中，各职能部门之间不是出现争着监管、重复执法的现象，就是 出现争着不管、相互推诿扯皮的现象。

2.缺乏完善的法律体系。我国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题，为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定的过于笼统，难以操作，并且这些法律法规和标准体系严重滞后，现有的一些食品安全的标准水平规定偏低，许多指标远远低于国际标准，许多重要的标准至今还尚未制定出来，这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。

3.媒体引导出现偏差。在出现食品安全事件时，很多消费者大都借助于传统媒体和新媒体来了解事件的进展，尤其是利用自媒体进行快速的不负责任的传播。在这个过程中，部分媒体“煽风点火”，不加以澄清，反而为达到“眼球经济”对事件进行大肆渲染，严重影响了公众的认知，造成了民众的不安和恐慌情绪，甚至于引发严重的后果。

4.食品行业相关标准缺失或者滞后。目前，我国的食品安全标准和美国、日本等国家相比存在较大差距。部分标准偏低缺乏先进性，部分标准之间存在交叉、重复甚至矛盾，一些重要食品的安全标准短缺，使得食品安全监管“无标可依”，针对这样的问题，我国应加速食品安全标准与国际的接轨，也可借此推动我国食品的出口贸易。

5.消费者缺乏食品安全常识，食品安全宣传力度较小。消费者缺乏食品方面的常识，也可能会引起食物安全问题的产生。首先，消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理。认为大家都在买，并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题，现在再吃也不会有事，在消费者这种心理的支持下，就为问题食品的销售打开了门路。其次，很多消费者缺乏科学食用食物的常识，由此可能会引发一些疾病的产生，甚至导致食物中毒事件的发生。

三、食品安全保障措施

1.正确解决新技术带来的新隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术的不断出现，引发了新的食品安全问题，这种日益增多的直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质所带来的安全隐患成为亟待重视和研究的问题。

2.加强食品供应链全链条检验检测能力建设。要真正保证食品的安全性，不仅要对市场源头进行追溯检测，更要建立全社会的检测体系，即在生产、物流乃至终端等中大型超市、农贸市场设置检测仪器、提供检测方法，随时对有关食品主要质量参数进行检测，从食物生产、加工、出售的产业链来说，食品安全的保障必须在各环节设置检测流程。按照“提高现有能力水平、按责按需、填平补齐、避免重复建设、实现资源共享”的原则，统筹各级食品安全检验能力，特别是最急需、最薄弱环节以及中西部地区和基层的食品安全检验能力建设。

3.逐步发展和完善食品类标准。为切实保障人民健康与食品安全，近年来我国制定了食品安全法等法律法规，涉及粮油、果蔬、乳、肉、禽、蛋、水产品、婴幼儿食品等的百余项食品安全相关标准，着力推动食品安全检测技术发展，已初步形成了覆盖全面，行之有效的标准监管体系，并以此为基础逐步健全并完善食品安全监测保障体系。然而，标准不能有效应对食品安全问题的情况依然存在，因此，要加强食品安全、卫生方面通用型标准的制定，只有多管齐下才能确保中国的食品安全。

4.建立完善食品安全法律体系，加大处罚力度。建立完善的食品安全法律体系是法治国家治理食品安全的必由路径。面对现实中复杂严峻的食品安全问题，食品安全法律保护体系亟待进一步完善。另外，要加强宣传教育，提高从业人员的道德素质，其次要通过立法加重经济处罚和行政处罚手段，提高违法的成本。

5.建立食品安全预警系统，加强对食品安全的有效控制。可以借鉴美国保障食品安全以预防性监控为主和美国的食品安全警察制度，加強我国的食品安全监控管理。具体来讲，可以建立和完善食品与营养监测系统，坚持重点监控与系统监控结合，监测不同地区、不同品种食品生产、消费、贸易状况。加强食品信息建设，建立我国食品安全预警系统，保障全民食品消费安全。利用食品安全预警系统，分析不同地区、不同品种的食品生产、食品供给、食品分配和食品贸易等环节安全动态。密切关注和研究市场变化、重大自然灾害对食品供给带来的影响，提前作好各种应对准备，以便及时采取有效措施，确保我国食品安全。

6.合理引导、利用和发挥媒体的作用。在我国，大多数食品安全问题都是媒体先发现，甚至是在媒体的大幅曝光下才得以有效解决的。这导致了真正的监管部门被人们所诟病从而“失信于民”。在2011年4月份举行的“2011国际食品安全论坛”上，中国食品科学技术学会副理事长胡小松先生公布了一项调查结果显示：在食品安全问题发生后有60%以上的受访者选择相信媒体而不是政府。这样的调查结果是无奈的更是可悲的。媒体只能尽传播和监督之责，而绝不能也没有能力来替代公权部门来治理社会。“媒治”不能成为治理食品安全问题的主要手段，过分依赖媒体已经成为我国食品安全问题的一个“新问题”。因此，在未来的食品安全保障过程中应该合理引导、利用和发挥媒体的作用。

7.普及食品安全知识。为引导消费者建立正确的消费观念，必须强化其食品安全意识，优化其食品科学消费知识结构，教会其辨识对食品安全的不实宣传，引导其正确行使监督权。因此，国家应该逐步普及食品安全方面的科学知识，对重大食品安全事故，政府食品安全综合监管部门应当及时向社会发布食品安全事故信息，有关部门依法及时公布食品安全信息，各级食品药品监管局应广泛宣传食品安全知识，拓展网络宣传渠道，通过发放宣传手册、宣传单等形式宣传食品安全的有关知识，接受群众咨询和投诉，培养消费者好的“安全意识”。

综上所述，可借助于加强政府引导、建设先进科学的食品安全国家标准体系、完善食品安全法律体系、加强对食品供应链全程的控制、建立统一协调、权责明晰的食品安全监管体系、加大对食品安全监管部门的财政支持和经费投入、培养经营者诚信意识、提升企业食品安全自我保障的能力、开展食品安全风险研究、普及食品安全知识、加强消费者维权意识等措施来引导和保障食品安全。[课题项目：2013年度河南省教育厅人文社会科学研究项目“新媒体时代食品安全舆情引导机制研究”，（课题编号：2013-QN-140），阶段性成果]

（作者单位：河南农业职业学院）