湖南发展生态农业的出路在创新——澳大利亚生态农业发展启示

■ 文 / 彭秀琍

彭秀琍 常务副部长湖南省委农村工作部

阳春三月，湖南省生态文明建设培训班一行赴澳大利亚进行了学习考察，在澳期间，通过实地考察、交流探讨、思考学习，收集整理了近20万字的资料，感受启发良多。虽然澳大利亚的国情与我国不同，但在生态文明建设、生态农业发展的理念和方法上，有值得湖南学习和借鉴的地方。

一、澳大利亚农业发展概况

澳大利亚（下简称澳国）属英联邦国家，陆地面积770万平方公里，海洋面积1200万平方公里，人口2200多万，每平方公里仅3人，是一个典型的地广人稀的国家。据澳国相关部门公布的数据，2013年人均国内生产总值68939美元，排名世界第五位，是中国的11倍。农业是该国的经济基础，许多加工业和服务业均围绕农业展开。农业人口占总人口的 5% , 农业产值占GDP 的 7% , 占出口值的 45% 。澳国是世界重要畜产品生产国和出口国之一 , 号称“骑在羊背上的国家”, 农牧业在国民经济中占有重要地位。75%的初级农产品和40%的加工农产品用于出口，其中羊毛、牛肉、小麦、糖、奶制品、水果、大米和鲜花等出口100多个国家和地区。因品质生态环保、经营讲究诚信，在世界农产品贸易中所占份额较大。以羊毛为例，目前世界制衣用毛50%以上由澳国生产供应。2013年出口额达3190亿澳元，其中农产品出口额达37亿澳元，同比增长9%。

二、澳大利亚生态农业发展的四大特点

澳国是一个农业发达的国家，农牧业是其起家的基础产业，生态农业、加工农业、出口农业、服务农业发展程度高，在生态农业发展上探索了不少可资借鉴的成功经验。主要特点是：

（一）发展理念新

■ 澳国是世界重要畜产品生产国和出口国之一 , 号称“骑在羊背上的国家”, 农牧业在国民经济中占有重要地位。澳大利亚大部分地区都出产一系列高品质的消费类产品，包括鲜牛奶、奶黄、酸奶及各种奶酪。然而，拥有较长保质期的产品，比如奶酪和专门奶粉，其制造、加工正稳步向澳大利亚东南部地区集中。

澳国政府积极推进环境保护与农业可持续发展有机统一，在生态农业发展上起步早、理念新、要求高、执行严。一是坚持环保优先理念。不单纯就生态农业抓生态农业，而是站在国家战略高度发展生态农业。从20世纪70年代起，就注意对环境的保护，在处理发展经济和保护环境的关系上采取了环境保护优先的发展战略。澳国政府每5年要对全国生态环境做出系统评估，并向议会提交环境状况报告。二是坚持可持续发展理念。澳国注重科技与农业的有机结合，建立了农林牧结合 ，粮、 林、 饲相结合的可持续发展的农作体系。植被覆盖率高 , 农作物秸秆覆盖还田普遍 , 澳洲各地针对降水、 土壤肥力、 气候特点等 , 发挥人口少、土地资源充足、光照条件良好等有利条件 , 通过长期定位观测、系统模拟和试验研究 , 普遍建立了粮草作物轮作种植制度。在这种轮作系统中 , 由于引入高产、 优质、 抗旱、 抗病的豆科作物和牧草，通过合理轮作， 收到了水土保持和培养地力的双重效果。与此同时，种植业的轮作体系与林业、畜牧业生产有机结合 , 构成粮、 林、 饲的合理三元结构，促进了 农林牧业的生态可持续良性发展。三是坚持生态和谐理念。按照自然生态链进行环境治理，是澳国环境保护的一个鲜明特点。如在再造林工程项目中，他们根据不同的土壤环境和生态系统，选择不同的树种，强调树种要多。在河岸修复方面，很少见到水泥河道与堤坝，基本按照自然生态系统进行整治，保持河岸的自然特性。

（二）农业服务优

澳国政府为实现利益的最大化主要采取宏观服务措施。一方面，通过提供基础服务和保护政策，保证农民基本利益的同时，充分调动农民发展生态农业和参与国际市场竞争的积极性，扩大澳国农产品在国际市场的份额。另一方面，采取市场准入、国内支持和出口补贴的政策保护本国市场。传统的农业保护措施主要包括：一般性服务，如农产品的研究与开发、病虫害控制、推广咨询和培训服务、产品检验、营销、促销等多种基础设施服务；以粮食安全为目的的公共储备；国内粮食援助；农业产业结构调整资助；区域经济发展援助计划等。除联邦政府的支持外，各州也有各自对农业的保护和支持计划。获得政府资助的机构主要分为研究与开发机构、市场营销机构两大领域。值得一提的是，政府官员的服务意识强、效率高。他们分别建有10多个调研中心和100多个农场调研点，几百名高级研究员必须经常巡回农村调研，按照澳国产业政策法规为农民实行全方位有偿和无偿相结合的服务。在生态环境、经济、社会协调发展的基础上，以扩大农产品出口，抢占国际市场为目标。在每个州农业部办公楼大厅均设有为农民免费服务的文字信息、声像技术、实物陈列等资料。澳政府重视科技人才培训和技术示范，拥有完善的农业科研及应用推广体系。

（三）农民素质高

农民是生态农业发展的人才基础。澳国农民少而优、少而专、少而富。一是农民数量少而精。澳国农业人口占总人口的比例从上个世纪初的90%下降到现在的5%，不到100万，其中农业劳动力约为46万人。在该国农民概念已经更新，发生了深刻变化。农民敬业和谐，而且教养素质高。二是农民职业化程度高。现在的农民均为农场主，40%以上获大学学士以上学位，相当一部分人自身就是农学专家。澳国有法律规定，未获专业技术学历不能上岗，所以，所有的农业工人都具有专业技术学校（大专）学历。农民在澳国是社会的中上阶层，经济和政治地位较高。农民的文化素质普遍高于工人。他们的生产效率很高，平均每个劳动力可耕地面积103公顷。三是农民市场意识强。农民都已普及电脑，能自觉遵守绿色环保生态农业的规定，特别是植物保护的综合防治，一般不用农药，农民喷药自觉报经批准后才实施。他们的市场信息、产品质量和资本效益意识都很强，所到访问的农庄，都能听到农民将其农产品的质量与国际市场比较的有关介绍，

（四）农协作用大

生态农业往往科技投入较大、成本较高，澳国农业农民与市场实现对接，生态农业实现高效益，得益于农协的高效率和服务作用。澳国在农业产业化过程中，各行业、各类型、各层次的协会也逐步发展起来。农协是市场中介组织。其基本结构是：全国统一为10个国家级行业协会，50个州级行业协会。主要负责产品销路，包括对国际市场动态的监控；进口产品数量、质量和价格的监控；出口对象国的保护政策监控。这些中介组织在67个国家和地区有分支机构。此外，澳国还有300多家农产品销售集团和组织，负责具体的销售活动。销售集团是盈利性组织，自负盈亏，由农民协会成员民主选举董事会、董事长和总裁，主要是低价采购生产资料卖给农民，然后帮助农民高价卖出产品，实行股份制和分红制。任何人都可以购买该公司股票，并以此形式自主加入该销售组织，同时获得股民投票和咨询权。一个农民可自由加入多个协会。这些集团的作用主要是消除市场上的恶性竞争，为农民缓解市场压力，从而改善农产品的贸易条件。有的集团已成为有国际影响的综合性大集团，如Cangill Continental集团，不仅资产数亿美元，而且海、陆、空运输工具和各种服务手段齐全。中介组织是澳国连接生产者（产品）与市场（零售商和销售者）的纽带，是连接农民与政府的桥梁，也是连接生产者与其它行业者的中枢。

三、大胆创新，推动湖南生态农业科学发展

澳国的环境优美、经济发达、农业生态、社会稳定、国民文明、制度健全是举世公认的，并被联合国评定为世界第二个最适合人类居住的国家。但由于国情截然不同，文化差别较大，澳国的制度和政策并不一定适合照搬照抄。近年来，全省各地生态农业发展进行了有益探索，取得了一定成效，但对比发现，由于发展起步晚、基础薄弱，发展差距仍然较大，当前和今后一段时期，如何发展全省生态农业经济，不能“头痛医头、脚痛医脚”，简单地从表层上去分析，必须要着眼长远，从理念、制度等多层面去探求创新之举。

（一）要加快更新发展理念

澳国对于农业农民的服务理念，体现在对本国国情的研究和把握上，体现在从战略上优先重视环保上，体现在国家和地方对农业的保护措施上，体现在政府官员服务意识和工作效率上，体现在对农业科技的研发和投入上。说到底，只有充分调动了农民这个主体的积极性，才成就了澳国世界农业出口强国地位。政府服务的主体是人，一般称公务员。公务员一词从英文译用而来，即：Civil Servant，本意是让人使用的人。当前，政府服务指挥通常以开会和发文件为主要手段，导致文山会海和形式主义，这些都与高效的政府服务背道而驰。全省要实现发展经济环境根本好转，推进生态农业科学发展，要注重服务理念、服务手段、服务行为的创新。首先要破旧立新，打破一部分人仍然固化在“使用他人”的官本位思想。其次要敢于实事求是，树立和强化调查研究意识和改革意识，而不是脱离实际的应对之策、权宜之计。再次要有强大的执行力，“一根接力棒干到底”，做到真服务、真扶持，真发展。立足全省生态农业实际，充分挖掘全省名优特新农产品优势，做好山水资源文章，充分利用全省特色农产品优势 , 招商引资 , 扩大规模 , 树立壮大本土品牌 , 发挥区域优势和特色优势。举个例子，湖南发展生态农业有湖南的优势和潜力。笔者对秸杆沼气化利用的效益进行了概算。根据2012年统计，全省秸秆资源总量约为4420万吨，一般测算，一吨秸秆能产250～300立方米沼气。若将全省1/4的秸杆约1000万吨用于建设沼气工程，年可生产沼气25～30亿立方米。按一方沼气相当于0.714公斤标煤计算，全年产气量相当于180万吨～210万吨标煤。按每个农户年均使用沼气300～400方计算，可满足750万户～1000万户农户的生活用能。按每户年均生活用能开支1000元计算，每年可为农民节约支出75亿元到100亿元。把这个好事实事的工作引导好了、落实好了，就是一场造福子孙后代的生态文明、生态农业革命。

（二）要大胆创新制度支撑

澳国政府对生态保护和农业生态发展的制度支撑体现在，一是规划先行。城市和农村都有严格的规划，通过规划把工业区、商业区和住宅区分开。二是精准管理。澳国是联邦、州、市三级政府管理体制。在环境保护上，每一级政府都有不同的责任。分工负责，权责统一，相互协调。三是依法保护。澳国环境保护的立法是比较完善的。联邦、州、市政府都有自己的法规和制度，统一协调，相互衔接，真正把整个环境保护工作纳入了法治轨道。相关法律法规有十多部，如规划法、建筑法、环境保护法、遗产保护法等等。湖南生态农业经济发展如何进一步增强实力、不断提高经济运行质量、明晰产权、发挥中介机构服务效率、增加财力、改善投资环境、提高城镇化和科教文化水平及农民素质等方面，要从制度层面去加以研究解决。湖南农业要由大农业向强农业和生态农业转型发展，既要金山银山，又要绿水青山，离不开资金和政策支持。在资本运作上，可以大胆探索，借力资本市场制度创新，优化产业结构，实现农产品规模化、集约化、效益化经营，并积极引导和推动有条件的农民合作社等新型农业经营主体上市，为生态农业发展筑牢资金支撑。据初步估算，如果能实现千分之一的合作社上市，可融资数百亿元。当社会资本和工商资本进入“三农”，可以从根本上解决产业升级的资金“瓶颈”。在科技兴农上，可以借力现代科技创新，建立合作社为主体的农村智慧商务平台，推进新农村信息化，加快政流、物流、人流的统一，实现经营、技术、生活服务进村入寨，为生态农业发展奠定信息基础。在政策创新上，可以借力政策研究创新，推动乡村合并，减少管理成本，创新基层组织管理，创新农村产业结构模式和生产经营模式。通过推进新农村建设和城乡一体化进程，为生态农业发展打下组织基础。

■ 2014年3月，湖南省生态文明建设培训班考察澳大利亚农庄。

（三）要发挥中介机构服务作用

澳国行业协会高效率的运行机制，促进了社会化服务模式形成。以众多的农牧场主组成的民间经济合作社和行业协会组织， 是为农场主提供技术服务和拓展市场的纽带。这些民间服务性组织一头连着市场与科研， 一头连接各个农场主。为农场主提供牧业生产过程的产前、 产中、 产后所需的各种服务，不仅使农场主可以了解到先进科学和管理方法、市场信息，促进了农场生产水平的提高和生产方向的调整 , 同时 , 对降低产品生产成本 , 增强了行业整体竞争活力也起到了积极作用。与之相比，目前发展经济的服务手段，主要通过制定相关政策和运用力量有限的财政、金融等经济杠杆调节。一些落后的服务手段，已形成一种固定的模式制度，既没有完全实行政企分管，又没有完全实现科学管理，影响了政府职能的发挥。很多事务性市场性工作完全可以交给民间组织、中介机构去完成。在全省人才支撑制度上，由于教育水平和制度规范管理的薄弱，造成农民文化知识素质跟不上发展形势。发展生态农业经济，人才是基础。首先，要制订符合发展需要的人才政策制度，培训新型职业农牧民 , 提高农牧民素质 , 特别是要大力培育懂资本经营和管理的企业人才经商办生态农业企业，以保证发展现代农业经济有足够的人才群体参与。其次，要加快建立健全各种农业专业协会组织 , 提供信息与服务 , 示范、推广新技术 , 扩大技术应用网络与覆盖面 , 使技术直接应用于生产。

（四）要注重农业可持续发展

■ 2012年8月，平江县白石红豆杉种植专业合作社成立。它位于联合国绿色产业示范区、全国生态建设示范区的平江县，是湖南省委农村工作部抓的新农村试点之一。合作社牵头组建一家水业公司，延伸农业产业链条，增加农产品附加值，通过筹备，成功推出了“杉水”项目。

澳国在生态环境保护上也面临严峻挑战，如国土面积70%是沙漠，淡水资源严重缺乏等，在推进工业化和矿产开采过程中，澳国也曾出现过严重的环境污染问题，但澳国政府很快采取了措施进行治理。湖南发展生态农业还面临着很多历史欠账，比如湘江流域的污染等，不能在现实面前停滞不前，要在发展中兼顾治理，在治理基础上发展生态农业。要在保护耕地不再新增外源性污染的前提下，一方面对污染耕地进行治理，另一方面科学合理地利用耕地。结合水肥管理等农艺措施，配合增施石灰、生物剂、生物质碳等土壤重金属钝化剂，对土壤进行修复治理，降低土壤重金属活性，减少作物对重金属的吸收，确保稻米等主要农产品质量符合国家食品卫生标准，做好产业结构调整和耕地修复。水是生命之源，要注重用安全水、安全饮水工程，利用生物质能源、太阳能、沼气、风能等可再生能源，减少对水体污染，在新农村建设中进行试点。

（五）要进一步加大科技投入

澳国在加快 农业产业化进程中、在发展生态农业过程中的一项重要措施 , 就是加大科技对农业的支撑作用。澳国政府资助组建农业产品开发中心 , 定期征集农业部门、 科研院校、 其他消费者意见 , 组织技术攻关 , 将科研、 生产与需求紧密结合 , 不断促进产品更新换代 , 提高产品科技含量。湖南要从以下四个方面加大农业科技投入 : 一是加大财政投入 , 保障和加强农业基础科学研究和农业应用科学研究，确保科研成果落地，紧紧依靠科技发展生态农业 ; 二是稳定和加强农业基层组织建设 , 充分发挥农业工作站、 农业科技推广中心的作用，鼓励支持市场化的中介服务组织；三是积极组织农业科技攻关 , 帮助企业开展科技创新 , 促进产品精加工、 深加工 ，提高农产品安全的科技含量。四是进一步培养技术队伍，建设一 批高起点的重点实验室，吸收采用国外先进的运作与管理 , 引进市场机制，发挥重点试验室成果孵化器的功能，推出高新科技成果应用于生态农业生产。

（六）要注重农村文化的传承与创新

近年来，绿色、自然、健康的农产品成为市场主流。城里人不愿吃施化肥农药的产品和一些转基因食品，以及含有激素饲料养殖的畜产品。出现因小学男女生吃后，被提前“催熟”，有的还长胡子的现象。而生态农业依时令而作，顺应天时地势，用可在自然中化解的有机肥和生物杀虫刹，虽然产量低，但味道好。恰恰与世界农业发达的澳国现代生态文明的种植文化理念相符合。虽与快速优质高产高效的现代农业经济相差较大，但这种种植文化理念是人类发展的自然选择。一方水土养一方人，一方人也可能养或毁一方水土。可见，生态农业经济的发展，更需要农耕文化制度的创新。包括以满足当代人需要、又不损害后代人的可持续发展为核心的农耕文化理念，以自然生态为核心的农村文化价值，以农耕情趣、诚信和职业道德为核心的农民文化内涵创新。