深入调研 真抓实干努力开展现代农业建设新局面

河北省农业厅党组书记 魏百刚

今年以来，全省农业系统在省委、省政府正确领导下，积极克服复杂经济形势带来的不利影响，锁定现代农业发展和农民持续增收两大目标，攻坚克难，开拓创新，农业各业实现了健康发展，各项重点工作取得阶段性成效。

行百里者半九十。下半年是农业农村经济工作推进实施的关键时刻。农业系统要对照年初确定的工作目标，认真盘点，锁定任务，一招不让地把各项工作抓实、抓出成效。

一、科学把握新形势新任务，加强农业重大问题研究

当前，农业农村经济发展的内外部环境正在发生深刻变化。全省农业系统要不断推进思路创新、政策创设和方法创造，深入研究事关全局、影响长远的重大问题。

（一）围绕全面深化农村改革重大部署进行研究。党的十八届三中全会就全面深化改革作出了战略部署，农村改革是重要组成部分。要以农村土地制度、经营制度、产权制度和国有农场改革为重点深入研究，加快破除不适应农村生产力发展要求的制度藩篱。在农村土地经营权流转和确权登记颁证方面，探索总结高质量、低成本的确权登记颁证路径，突破经营权流转的瓶颈制约。在新型经营主体培育方面，深入探索现有强农惠农政策框架下，如何落实好对家庭农场、农民合作社等新型经营主体的扶持政策。在农村产权制度改革方面，积极探索集体经济组织成员资格界定、资产量化、股份设置与管理的具体办法。在农垦改革方面，围绕设立重大支持专项、国有资本运行、农场示范带头作用辐射等方面加强研究，理顺农垦管理体制，激发农场发展活力，发挥现代农业建设的排头兵作用。

（二）围绕京津冀协同发展战略决策进行研究。中央提出京津冀协同发展战略，对加快河北农业转型升级是个千载难逢的机遇。厅属相关单位和各市县要认真研究河北农业如何更好服务于京津冀协同发展的一系列问题，进一步明确农业的功能定位、任务目标、产业布局、发展重点。首先要理清我省农业发展现状和思路，同时要把京津农业情况研究到位，全面分析京津冀三地农业各自优势和劣势，能与京津进行哪方面的合作，认真盘点，摸清底数，知己知彼，找到共振处、共赢点。各地各单位要主动作为、认真思考，加强顶层设计，从农业资源数量优势、生产加工、物流供应、科技创新、信息化、新兴农业服务业、政策法规配套等方面，认真研究京津冀农业对接，实现优势互补、融合互动、协调发展。

（三）围绕农业可持续发展理念进行研究。长期以来，我省农业发展方式粗放，资源环境代价较大，已经到了难以为继的地步，必须下决心加快转变发展方式，大力发展资源节约型、环境友好型农业。在有限资源下怎么既保数量又保质量，同时还要兼顾生态，水、空气、土壤都不出问题，如何统筹农业生产与环境治理，对农业部门是新课题。下半年，要加强地下水超采综合治理、农业节水、农村能源清洁开发利用、耕地重金属污染修复、小麦节水品种推广、退化草原修复等重大问题的深入研究，提出良法良策，力争取得突破性进展，争取更多项目支持。同时，要研究总结农机深松、保护性耕作、绿色防控、测土配方施肥、畜禽粪污治理、渔业增殖放流等成功经验，推广健康种养模式和集成配套技术，努力实现绿色发展、循环发展。

（四）围绕推进现代农业建设中心任务进行研究。农业是经济发展的薄弱环节，是“四化同步”的明显短板。加快推进现代农业建设，始终是农业部门的职责所在。要认真研究制约现代农业发展的深层次问题。比如，国家级、省级现代农业示范区怎么抓、怎么建、怎么评估，如何更好地发挥示范引领作用，要提出思路对策，厅属有关单位要对各级现代农业示范区建设情况进行调度、统计和分析。推进农业对外开放，需要我们在完善农业交流合作新机制、促进引进来和走出去更好结合等方面深入研究，积极发展外向型加工。解决“谁来种地”问题，需要我们研究培育新机制、新模式，打造一支高素质的新型职业农民队伍。加快农业产业化经营，需要我们在创新龙头企业与农户利益联结实现形式和分享机制上，在解决企业融资难和用地难问题上多下功夫、多动脑筋。

加强重点问题研究，是为了理思路、定对策、谋发展。各单位要加强与国家部委、省委省政府有关部门的沟通，及时掌握政策动向，争取多方支持；要多向先进省份、地市学习，多到基层调研，查找工作薄弱环节，明确推动工作的思路举措。上半年，我厅确定了25个重点调研课题，已印发各市和厅属单位，各课题承担单位要加快工作进度，争取提前完成任务。没有承担调研课题任务的单位也要结合实际，加强重点问题研究。各市每年都要选定3—5个、厅属各单位选定1—2个迫切需要解决的问题进行深入研究，集中力量搞好调查研究和案头设计，拿出有说服力、切实可行的政策创设建议，为领导决策、政策出台、推动工作提供重要依据。

二、狠抓重点工作落实，确保完成全年任务目标

（一）全力抓好秋粮生产，确保全年粮食丰收。粮食生产的大头在秋粮，秋粮生产的大头在玉米。当前正值秋粮产量形成的关键时期，面对部分地区出现的旱情，我们要认真落实抗旱技术指导意见，组织农技人员深入受旱区，开展督导和技术服务，落实好后期管理各项措施，切实做好抗旱救灾工作，力争把灾害造成的损失减小到最低程度。加强玉米蚜虫监测预警，密切关注发生趋势，重发区要搞好联防联控、群防群治、统防统治，努力实现“虫口夺粮”。要积极落实玉米晚收增重技术，确保九月不进地、十月快速收。要及早做好“三秋”作业准备，全面推广玉米机械化收获，力争玉米机收水平达到70%，比上年提高10个百分点。提前做好小麦秋冬种各项准备，处理好小麦稳产与推进节水的关系，组织专家提出种麦的指导意见，落实好农机深松、播后镇压等技术措施，提高播种质量。

（二）大力推广小麦节水品种，确保粮食安全和农田节水协调发展。周本顺书记5月底考察辛集马兰农场时指出，河北是小麦主产区，又是缺水地区，小麦耗水量大，推广节水小麦品种是破解既保粮食安全又遏制地下水超采两难选择的重大措施，要推广一批小麦节水品种，找到稳定产量与节约用水的平衡点，以更少的水资源实现稳产、节水、增效。近期，省委、省政府将出台加快小麦节水品种推广的意见，我们要抓好贯彻落实。一要加快推广节水品种。在衡水、沧州、邢台、邯郸等试点地区推广小麦节水品种300万亩，以后每年轮换推广500万亩，到2020年实现所有麦田节水品种全覆盖。各地要结合实际，积极跟进，有效对接。二要全面普及集成技术。通过农机农艺结合、良种良法配套，推广土壤深松、秸秆还田、播后镇压、测墒灌溉等综合保墒技术，逐步建立以品种为核心的小麦节水集成技术体系。三要层层开展示范创建。省重点抓30个整建制小麦节水示范县，国家开展的260个小麦高产创建示范片要向节水高产或节水稳产增效转变。各设区市每年创建200个整建制示范乡，各县每年创建1000个千亩以上示范村，使农民就近可看、可学、可用。四要扶持壮大种子企业。促进和鼓励科研教学单位的资源要素向种子企业流动、聚集，实施重大良种科技攻关，支持种子企业积极参与小麦节水品种供应推广和技术服务，建设一批以企业为主导的节水小麦制种基地。

（三）合力抓好新能源利用工程，确保农村燃煤污染得到有效治理。按照大气污染防治行动总体部署，今年省级投入6.5亿元，由农业部门牵头实施农村能源清洁开发利用工程，这是省委、省政府治理农村燃煤污染的重大战略部署，也体现了省领导对农业系统的充分信任。省委、省政府将召开全省农村能源清洁开发利用工程现场会，还将印发实施意见。各地要结合实际，抓紧制定实施方案，确定重点区域和项目内容，合理选择推广模式，及早完成招投标，确保项目早日开工。省里决定下半年开展省级农村能源清洁开发利用工程试点，优先选择富裕村、城郊村、乡镇机关企事业单位及环京津地区，集中打造一批试点县，以点带面强力推进。年内，全省要完成推广民用清洁燃烧炉具130万台、秸秆能源化利用30万户的任务。要采取先建后补、以奖代补方式，对省级试点县各种模式分类给予补贴。在省级补贴基础上，各地要适当配套，形成省市县共同推动的强大合力。

（四）积极推进种植结构调整和农艺节水，确保完成农业部门承担的地下水超采治理任务。国务院决定在我省开展地下水超采综合治理试点，涉及衡水、沧州、邢台、邯郸4个市的49个县。6月上旬，省政府和省农业厅先后召开了推进会议，明确农业部门主要负责调整种植结构和推行农艺节水技术，重点在深层地下水严重超采区，适当压减耗水较多的冬小麦种植面积，改冬小麦、夏玉米一年两熟制为玉米、棉花、花生、油葵、杂粮等一年一熟制，推广小麦春灌节水稳产、保护性耕作、水肥一体化等农艺节水技术，力争完成减少农业用水量3.05亿方的任务。省厅已出台了项目管理办法，即将印发项目实施方案。承担试点任务的市县要主动作为，强力推进，抓紧制定市县两级实施方案，将任务分解到村到户，落实到地块。要规范项目管理，采取“先实施后补助、验收合格后兑现”的方式落实补助资金。要广泛开展技术培训，加强督导检查，确保项目顺利实施。

（五）切实加强质量安全监管和疫病防控，确保不发生重大农业安全事件。紧紧围绕质量安全、疫病防控和安全生产，狠抓措施落实，巩固农业安全发展的好势头。一要健全农产品质量安全监管体系。按照省政府要求，今年市县两级要全部建立农产品质量安全监管机构，落实乡镇机构编制和人员。各地要主动向当地政府汇报，争取支持，确保年底前完成任务。认真落实农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设与管理的意见，坚持质检机构公益性定位，尽快将县级机构整合为综合性检验检测机构。二要开展质量安全专项治理行动。围绕农药残留、瘦肉精、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、畜禽屠宰、水产品非法添加有毒有害物质和秋季农资打假等7个方面，细化工作方案，强化监管措施，确保国庆、元旦等重要节日和亚太经合组织峰会重大活动期间农产品质量安全，力争蔬菜、畜禽产品和水产品抽检合格率稳定在97%以上。三要做好畜禽屠宰监管工作。当前，市县两级畜禽屠宰监管职能划转正在稳步推进，划转中容易出现思想不稳定等问题，要加强组织协调，强化督导检查，力争年底前市级完成职责调整。已完成职能划转的地方要强化对定点屠宰企业的监管，确保肉类产品质量安全。四要落实重大动物疫病防控措施。突出抓好秋季强制免疫，确保应免畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体水平达到70%以上。认真开展冬季动物疫病防控安全月活动，建立病死动物无害化处理长效机制，年底前5个部级试点县要全面完成建设任务。五要抓好安全生产。加强机具检修和机手培训，确保“三秋”农机作业安全。开展秋季渔船安全大检查，加快北斗卫星终端、自动识别系统设备的安装使用，提高海上作业安全水平。加强草原防火监测预警，力争不发生等级以上草原火灾。开展沼气工程安全检查，加强行业管理和人员培训，确保不发生重大安全事故。

（六）统筹抓好菜篮子产品生产，确保秋冬季市场供应。抓好蔬菜、肉蛋奶和水产品等主要农产品生产，有效保障市场供应。蔬菜生产，要抓好34个部级标准园和100个省级现代产业园创建，示范带动蔬菜产业健康发展，确保蔬菜总产达到8500万吨。在唐山启动农业部北方城市冬季设施蔬菜开发试点，建设2500亩高标准规模化生产基地。抓住秋季施工关键期，加强设施建设和棚室优化改造，提高设施生产比重。北京新发地市场蔬菜交易预计10月份转移到我省高碑店市，要积极协调，主动对接，引导蔬菜合作社进场交易，拓宽销售渠道。畜产品生产，要贯彻落实省政府关于加快乳粉业健康发展的意见，强化生产乳粉用奶牛场建设，年内完成6.25万头泌乳牛的发展任务。加快奶牛养殖小区转型升级，年内实行“四统二分”（统一配种、统一防疫、统一饲养、统一挤奶，分牛计量、分户核算）饲养模式的场区达到70%以上。巩固1000个部省级示范场建设成果，加大21个畜禽养殖示范区建设力度，加快20个畜牧链条经济建设，实施一批投资10亿元以上的大项目，年内肉、蛋、奶产量分别达到480万吨、390万吨和630万吨。水产品生产，要新建10个部级健康养殖示范场，争取建成2个国家级现代渔业种业示范场，力争年内水产品产量达到128万吨。严格落实休渔禁渔措施，完成3亿尾（粒）苗种的增殖放流任务。开展“绝户网”清理整治行动，严查生产使用违规网具行为。抓好21条远洋渔船建造和赴韩国专属经济区作业渔船管理，提升远洋远海生产能力。积极拓展互助保险范围,为渔业生产提供坚实保障。

（七）扎实推进农业科技进步和新型职业农民培育，确保科技支撑能力明显提升。种业，要认真贯彻近期召开的全国现代种业发展工作会议精神，推动出台我省深化种业体制改革的实施意见，确保2015年底实现科研单位和种子企业的分离；扶持种子企业创新发展，鼓励骨干企业间的重组，推动科企、银企合作，年内前10强企业市场占有率达到20%以上；集中打造一批小麦节水品种繁育基地，年内育成2—3个突破性优良品种。农机化，要完善农机购置补贴操作方式，科学确定补贴对象，规范操作行为。今年我省1000万亩的农机深松任务，到目前仅完成了300万亩，工作任务还十分艰巨，各地要加大行政推动力度，打好秋季深松攻坚战，确保完成全年目标任务。农业信息化，要积极推进物联网和移动互联技术应用，藁城等63个农技推广补助项目县要全部建立农技推广服务云平台，实现12316专家团队与基层农技人员、农民的实时在线互动。协调推进京津冀产销信息畅通工程建设。产业技术体系，要依托11个创新团队，重点开展100项技术科研攻关，集成熟化150项先进适用技术，突出抓好167个综合试验示范基地，集中做好70套先进科技成果的引进试验、熟化集成和示范推广，打造一批示范典型，促进农业科技成果“落地生根”。新型职业农民培育，要按照分类实施、稳步推进的原则，启动实施新型职业农民培育工程，抓紧出台实施方案，依托239个培育基地，重点抓好承德市和98个县国家级整体推进试点；按照农业部要求，6个国家级现代农业示范区和石家庄市要全面开展新型职业农民培育。年内培育新型职业农民3万人以上。

（八）强力推动现代农业示范区建设，确保发挥示范引领作用。示范区是引领现代农业建设的“排头兵”，是推进农业现代化的重要抓手。要认真贯彻全国现代农业示范区建设经验交流会精神，重点抓好三个方面工作。一要加强规划引导。在抓好6个国家级现代农业示范区建设的基础上，积极争取第三批国家现代农业示范区。同时，抓住京津冀协同发展的重大机遇，尽快推动出台我省创建环京津现代农业示范园区的意见，力争在环京津地区高起点、高标准创建认定一批省级现代农业示范园区。二要加强科技引领。发挥好各类农业专家顾问组和技术创新团队作用，引导示范区加强与科研院所、大专院校的合作，立足主导产业和特色产品，开展科技研发、技术熟化和集成示范，把示范区建设成为农业新品种、新技术、新装备的先行先试区和成果展示区。三要加强机制创新。引导土地有序流转，有效解决示范区土地制约问题。积极培育新型经营主体，支持承包土地向示范区流转。总结推广平山葫芦峪农业产业园区建设经验，创新经营机制和组织形式，调动农民群众参与示范区建设的积极性。

（九）不断深化农业农村改革，确保农村经济发展活力充分释放。今年国家和省农业农村改革任务中，农业部门牵头或参与的有48项，对此我们都明确了牵头单位和责任单位，各相关单位要按要求抓好落实。下半年突出抓好三个方面工作。一是鼓励引导土地流转发展适度规模经营。进一步完善有形市场，扩大省级流转信息平台应用范围，年内应用乡镇达到400个。积极推动土地流转，加强流转合同管理，修订合同示范文本，确保完成1750万亩流转任务。二是扩大土地承包经营权确权登记颁证试点范围。在平乡县整县推进试点的基础上，邢台其他县和其他设区市要开展整乡推进试点，年底试点面达到全省耕地总面积的10%，为明年全面推开打好基础。近期，省委省政府将召开推进会议，出台确权登记颁证工作的意见，省厅也将出台配套文件。各地要按照省统一部署，切实负起牵头责任，制定试点方案，落实好试点面积。在国家补贴的基础上，省财政将再按照每亩10元的标准给予补贴，不足部分由市、县自筹解决，各地要积极争取，力争尽快落实到位。三是积极推动农村集体经济股份制改造。鼓励有条件的村开展试点，积极探索农村集体资产股份量化和股份有偿退出及抵押、担保、继承的有效办法。同时，加强对玉田县农村改革试验区的跟踪调研，年底前完成改革项目中期评估，并积极向农业部申报争取第二批农村改革试验区。

三、以良好工作作风推动现代农业建设步伐

邓小平同志讲过：“世界上的事情都是干出来的，不干半点马列主义都没有”。习近平总书记多次讲：“行动最有说服力，一分部署，九分落实”。下半年的工作任务已经明确，接下来关键在于抓落实。抓落实的核心是抓责任，要用责任落实确保目标落实。抓落实不能停留在工作部署上。任务明确后，各个责任主体都要认真对号入座，按时序要求，一招不让地抓落实。工作中要有详细的工作方案，有明确的阶段性工作目标，有切实可行的措施，有具体的责任人，确保领导到位、责任到位、措施到位、工作到位、结果到位。抓落实要“一把手”亲自抓。下半年9项工作，每一项都涉及多个方面，情况复杂，任务繁重。对此，农业各部门“一把手”要亲自研究、安排布置、督促检查，带领大家一起干，做到有部署就有检查，有问题就有办法，有困难就有对策，千方百计、攻坚克难。抓落实要有钉钉子精神。定下来的事，认准的目标，要紧抓不放，韧性战斗。坚持一本经念到底、一件事抓出头，锲而不舍，一抓到底，一环扣一环地抓，不达目的誓不罢休。抓落实要抓重点。一是党中央国务院、省委省政府重视强调的、社会普遍关注的、矛盾突出的就是重点；二是处于中心位置、焦点位置、牵一发而动全身，落一子而活全局的就是重点；三是部门职责所在、干好了成绩是你的、干不好要挨板子的就是重点。抓住了重点，工作才会有落点、也才有亮点。以重点带一般、以点带面推动工作，是重要的工作方法。省厅各部门、各单位工作每年要有新起色，就要每年做出1、2项经得起历史、实践检验的新突破、新成果、新成效。各地农业部门也要集中力量抓典型、抓示范，打造新亮点，形成以点带面的良好局面，推动工作向纵向发展。抓落实要抓宣传。要多向领导宣传，把上级要求、形势任务宣传到位，赢得领导的重视和支持，摆上党委政府的重要议程。要整合建立内部信息报送机制，做到上下信息畅通。要重视媒体宣传，善于与媒体打交道、与记者交朋友，借助媒体力量宣传农业部门的成绩以及工作进展情况。

完成全年任务目标，任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，改革创新，真抓实干，努力推动工作再上新台阶，为加快全省现代农业发展作出新的更大贡献！