云南林业十大行动助推生态文明建设

□ 董建昌

一、生态文明建设的背景

生态文明，是继农业文明和工业文明之后的一种更高级文明形态，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明的核心理念是人与自然和谐发展，核心内容是生态保护与建设。

从全球来看，生态危机已成为人类生存与发展的最大安全威胁。2005年联合国发布的《千年生态系统评估报告》指出:“近数十年来，人类对自然生态系统进行了前所未有的改造，使人类赖以生存的自然生态系统发生了前所未有的变化，有60%正处于不断退化状态中”。当前，全球主要存在8大生态危机：森林大面积消失、土地沙漠化扩展、湿地不断退化、物种加速灭绝、水土严重流失、严重干旱缺水、洪涝灾害频发、全球气候变暖。

从国内来看，60多年来特别是进入新世纪以来，我国在森林资源保护、荒漠化治理、野生动植物及生物多样性保护、湿地保护方面取得了巨大的成就。但是，由于历史原因和人口众多、经济高速增长对生态的巨大压力，生态问题仍然是我国最突出的问题之一。

在深刻总结人类文明发展规律和科学判断我国发展阶段的基础上，党的十八大从实现中华民族永续发展和为全球生态安全作贡献的战略高度，首次对生态文明建设作出了全面部署，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，并作为党的执政纲领写入党章，形成了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。

二、林业肩负的重大职责

林业既是一项重要的基础产业，更是一项公益事业；既是国民经济的重要组成部分，更是生态建设的主体。林业生产的产品丰富多样，提供的就业岗位数量众多，与民生问题息息相关。生态产品方面，是人类生存发展必不可少的支撑保障，具有很强的公平性和普惠性。物质产品方面，是人类生产生活不可或缺的物质基础，是经济社会发展的重要资源，而且是可以再生的资源。大力发展林业，既能改善生态，筑牢民生之基；又能保障供给，满足民生之需要；还能扩大就业，夯实民生之本。

森林生态系统的服务功能对维护地球生态安全、促进人与自然和谐发展具有十分重要的作用。国家林业局《推进生态文明建设规划纲要》提出，林业以培育森林资源、保护自然生态系统为主要使命，是生态建设的排头兵，在生态文明建设中将发挥巨大作用，肩负重大职责。一是林业必须承担起保护自然生态系统的重大职责，保护和建设森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、治理和改善荒漠生态系统、维护和保育生物多样性。二是林业必须承担起实施重大生态修复工程的重大职责，扩大森林、湿地面积，推进石漠化、水土流失综合治理，增强生态产品生产能力。三是林业必须承担起构建生态安全格局的重大职责，切实落实国家主体功能区战略，优化和拓展中华民族的生存空间。四是林业必须承担起促进绿色发展的重大职责，必须提供丰富林产品，满足社会经济发展需要，调整产业结构，优化产业布局，促进经济发展方式转型升级。五是林业必须承担起建设美丽中国、美丽云南的重大职责，坚持走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。六是林业必须承担起为全省、全国乃至全球生态安全作贡献的重大职责，应对全球气候变化。

三、云南生态区位十分重要

云南生态区位极为重要，是我国重要的生态安全屏障。云南地处青藏高原与长江中下游平原、中南半岛过渡的云贵高原，太平洋与印度洋地质板块和大气环流结合部，在国家“两屏三带”十大生态安全屏障中，云南肩负着“西部高原”、“长江流域”、“珠江流域”三大生态安全屏障的建设任务，在国家生态安全战略和国际生态安全格局中具有重要的地位。

云南是我国主要的生态服务功能生产区和生态效益外溢区。云南生态功能地位突出，在全国划分的50个重要生态功能区中，云南占10%；森林生态系统服务功能价值达1.48万亿元，在全国各省区中处于第二位。其中，年涵养水量518.17亿立方米，年涵养水源价值达4494.12亿元；年固土量17.21亿吨，减少土壤氮、磷、钾流失合计3289.24万吨，年保育土壤价值达3361.33亿元。

云南既是珠江、红河等重要河流的源头，也处于长江、湄公河(澜沧江)、萨尔温江(怒江)、伊洛瓦底江(独龙江)等国内国际重要河流的上游。云南多年平均入邻省区水量1808.0亿立方米。国际河流多年平均出国境水量2330.6亿立方米。分布于六大江河流域的高原湿地生态系统，发挥着重要的“水塔”作用，对东南亚国家和我国“珠三角”、“长三角”地区经济社会可持续发展具有重要影响。

云南是我国乃至世界的物种和遗传基因宝库。云南是东亚植物区系、喜玛拉雅和古热带区系交汇区，生物区系关键，是全球三大生物多样性热点交汇地区。全省有高等植物17902种，占全国的52.6%，陆生脊椎动物1416种，占全国的52.8%，国家重点保护植物146种，占全国的47.2%，国家重点保护动物222种，占全国的55.4%，生物种类及特有类群数量均居全国之首，生物多样性在全国乃至全世界均占有重要的地位，是我国乃至世界的物种和遗传基因宝库。

云南是我国重要的碳库。云南林业用地面积占全省土地总面积的64.6%，居全国第2位；森林面积占林地面积的76.54%，居全国第3位，森林覆盖率达54.64%，全省活立木总蓄积量18.75亿立方米，居全国第2位。8公顷以上天然湿地面积约39.2万公顷，湿地类型多样，湿地植被类型和物种均居全国之首。云南森林、湿地是我国重要的碳库，在应对全球气候变化中发挥着重要作用。

四、推进林业行动计划实施的重要意义

云南是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障，肩负着区域、国家乃至国际自然资源和生态安全保护的重大责任，在我国生态文明建设中具有重要的战略地位。同时，云南又是生态环境比较脆弱敏感的地区，保护生态环境和自然资源的责任重大。为完成国家赋予云南保护生态的光荣使命，中共云南省委、云南省人民政府作出了争当全国生态文明建设排头兵的决定，提出保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。

森林是陆地生态系统的主体，林业是生态文明建设的主体，对建设美丽中国具有基础性、战略性地位，实施林业行动计划，加快林业发展既是生态文明建设的需要，也是经济社会可持续发展的需求。推进生态文明建设，为林业改革发展提供了难得的机遇，赋予了林业建设前所未有的历史使命。为全面提升云南省生态文明建设水平，争当全国生态文明建设排头兵，推进林业行动计划的实施具有十分重要的意义。

五、云南省生态文明建设的林业行动目标任务

云南省生态文明建设的林业行动目标任务就是要紧紧围绕建设“美丽中国”、“森林云南”和云南省生态文明与林业发展的总体目标，构筑中国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障，建设坚实的生态安全、高效的生态经济和繁荣的生态文化体系，为云南省争当全国生态文明建设的排头兵，肩负起生态文明建设赋予林业的历史使命。

建设坚实的生态安全体系。通过开展生态系统保护、恢复、修复和治理，确保生态系统结构更加稳定；使生物多样性丧失与流失得到基本控制；严格保护湿地，维护淡水安全；防灾减灾能力、应对气候变化能力、生态服务功能和生态承载力明显提升，形成有效的国土生态安全体系。

建设高效的生态经济体系。始终坚持兴林富民，建设民生林业。依托云南省林业资源优势，创新林业发展机制，转变林业发展方式，优化林业产业结构，因地制宜，突出特色，着力培育富民产业、特色产业、新兴产业，加快林下经济、木本油料、林化工、竹藤、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游、木材加工及人造板、观赏苗木等产业。积极扶持林业龙头企业，集中资源努力打造几个产值超百亿的企业，带动超千亿的骨干产业。建设一批特色鲜明、布局合理、规模经营、功能突出的林业产业园区和示范基地，培育一批质量过硬、市场认可、国内知名的林业名优品牌，努力使林业产业成为带动山区群众脱贫致富的主导产业、建设绿色经济强省的骨干产业、支撑全省经济社会可持续发展的基础产业。

建设繁荣的生态文化体系。始终坚持文化引领，建设人文林业。大力弘扬生态文化，着力打造人文林业，提升森林云南建设的内涵和品质。深入开展生态文化建设重大课题研究，出台云南省推进森林生态文化建设的政策文件。建立生态文明道德规范，广泛传播生态文明理念、普及森林文化知识，提高公众生态保护意识和责任意识，逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的社会氛围。结合民族文化强省建设和生态旅游产业发展，努力打造森林文化品牌，提升全省森林生态文化的影响力。