新常态下的安全生产新思考

□文/岳阳市安全生产监督管理局局长 毛绍武

新常态下的安全生产新思考

□文/岳阳市安全生产监督管理局局长 毛绍武

今年5月，习近平总书记提出了当前经济处在“新常态”的全新论断。经济的新常态会直接导致安全生产也面临经济社会发展制约因素增多、监管对象量大面广等新常态，这为安全生产工作提出了新的课题和更高要求，我们必须适应新形势，拓宽思路，采取更加积极有效的举措，扎实推进安全生产工作。

认识要再深化。面对新常态的大背景、新要求，当前就是要深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，让这一马克思主义安全生产理论的最新成果真正内化于心、实践与行。要持续深化领导的认识。采取上党课、办培训班等多种形式，组织安监系统领导干部深入学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等重要讲话精神，重点掌握《决定》关于深化安全生产体制改革的决策部署，领会精神实质，争取在机制体制、监管模式、实绩政绩、宣教培训等方面取得明显成效，将安全生产纳入各级党校干部培训的必备内容。要重点加强对企业主要负责人和安全管理人员的培训，加强对特种作业人员、新工人和农民工的培训，确保高危行业领域生产经营单位“三项岗位”人员持证上岗率达到100%。开展企业安全文化创建活动，评选表彰一批安全文化建设示范企业、车间、班组和岗位。分行业建立一批安全文化示范基地和警示教育基地。特别是在目前缺乏基础与学历安全教育的背景下，依靠互联网，建设安全科普网，使安全常识伴随着安全理念、安全文化从网络进入家庭，从家庭走进社区，从社区走向社会，从社会渗透到岗位，形成安全基础教育、学历教育、职业教育三位一体的长效体系，安全生产形势的根本好转才具备实现的条件。

标准要再提高。安全同样需要标准，坚持按标准搞建设、抓生产是搞好安全生产的基础和前提。要继续开展“两化”（规范化、标准化）升级达标行动，坚持咨询与评审分开，推动危险化学品、烟花爆竹生产企业、非煤矿山以及冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业加快达标进程。加强标准化企业动态管理，加大安全生产示范乡镇创建动态管理，对不符合标准的，要摘牌一批。强力“打非治违”和专项整治，重点围绕道路水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域开展联合整治，特别针对特殊工种无证上岗、违章操作，危险化学品、烟花爆竹无证经营和非法经营等严重非法违法行为，依法依规，严厉打击。深入开展危化品输送管线和涉氨制冷企业液氨使用整治。注重争取项目资金、企业投入、联手帮扶相结合，确保事故隐患整改到位。继续实行安全生产“打非治违”驻点督导制度，向重点乡镇（工业园）派驻市级督导组驻点督导，并落实标准化督查、考核。探索建立企业安全隐患预警制度，对于在企业发现的较大安全隐患，在生产建设经营场所公示公告，挂黄牌、亮红灯。

准入要再严格。严格准入就是提高门槛，后段要从市场、许可等多方面入手解决过去安全准入不高的问题。严格准入就是提高门槛，要从市场、许可等多方面入手解决过去安全准入不高的问题。各级要强化红线意识，严格落实建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度，严把招商引资、新上项目的安全准入关，从源头上抵制低水平重复建设。要规范行政许可，完善许可受理、业务审查和审批发证等各个工作环节的配套制度，严格执行安全生产行政许可首问负责制、限时办结制和责任追究制，简化办事手续，为生产经营单位提供公开透明、运转高效的政务服务。探索建立高危行业建设项目审批安全许可前置制度，争取党委、政府重视，着重加强高危行业企业市场准入审核，会同有关部门制定高危行业建设项目立项前安全评估的有关规定，认真执行项目立项、土地和资源审批、安全等行政许可和产业政策，对未通过安全评估的，不予立项；未经批准擅自开工建设的，依法取缔。

毛绍武（左一）深入企业检查安全生产工作

权重要再加大。考核始终是安全生产工作的有效手段，要通过严厉的考核落实打板子、摘帽子的要求。一要推动各级党委加强对安全生产的领导。深入贯彻《湖南省安全生产监督管理职责规定》、《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》和安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总要求，推动各级党委明确1名领导分管安全生产工作，保持安全生产分管领导的稳定性和连续性。二要完善安全生产目标管理考核点评机制。修订《安全生产目标管理考核细则》，加大安全生产在政绩考核中的权重，完善“一票否决”、“黄牌警告”具体措施。积极探索完善安全生产工作点评制度，定期对各地安全生产工作进行调度、点评。三要严格事故查处和责任追究。建立完善和落实事故通报、事故结案和事故责任追究报备、事故定期分析、挂牌督办等制度，按照“四不放过”和依法依规、实事求是、权责一致、科学有效原则，认真开展事故调查处理。严厉查处事故迟报、谎报、瞒报行为，建立安全生产事前问责制度。同时加大对行业监管责任和属地管理责任追究力度，强化警示作用，严防同类事故发生。四要提高工作考核分值。将安全生产工作纳入各级全面建成小康社会综合考核体系，提高安全生产工作在考核中的比例和分值。

监管要再科学。针对目前安全生产形势，应当在相当一段时间内实施以提高监管监察能力为“纲”，扎实推进标准化建设为“目”的主导战术，并以信息化技术为支撑，以应急救援能力为保障，形成全面、系统的战略战术体系。安全监管监察能力建设要在国家、省、市（州）、县（区）、镇（乡）等层面进行统筹，主要是在技术层面深化服务内涵，帮助企业建立符合自身特性、满足行业共性的企业标准；在监管层面上，督导企业完善组织保障、投资保障和常态管控。在信息化建设上，要按照分级、分层、分权限掌控的要求，把各项工作落实到操作层面。应当从国家层面上系统规划，统筹建设，全面提高应急救援的保障作用，对于当前的救援机构要给予合理的地位和资金支持，实现其健康成长壮大。要优化安全监管队伍素质结构，严把安全监管部门人员入口关，在核定的编制内，按规定和程序，根据安全监管部门工作和任务的实际需要，尽量从大专以上院校招考专业对口的毕业生或从基层及相关部门选调业务精通、年龄层次合理、综合素质较高的工作人员充实安全监管队伍，努力提高安全监管水平。