细化监督?推进落实

裴季壮

● 珠海是改革开放第一批确定为“经济特区”的城市。2013年开展“转作风提效能”活动，以加快行政体制改革为突破口……

● 在深入分析了解一些干部思想动态的基础上，制定有效应对的各项措施。这次珠海市行政体制改革的力度前所未有。市民对机关作风的总体满意率增长8.43个百分点，是增幅最大的一年。

2013年5月9日，南方的各大媒体纷纷报道“珠海警方全国首创‘一证办服务，不用再带户口本也不用填表”的消息。这项“由您提供”转变为“我为您办好”的出入境证件办理服务新模式，极大地方便了办证群众，得到媒体的广泛赞扬。民警只需通过身份证查询申请人的信息形成表格，同时进行指纹输入和拍照，申请人核对表格无误签字后就能拿到证件。

珠海是改革开放第一批确定为“经济特区”的城市，近几年全市上下加快改革发展的紧迫感越来越强。新一届市委、市政府领导班子任职以来，把压力变为动力。2013年，在全市各级各部门集中开展以转变作风、改进工作、改善服务、提高效率、增加人民群众满意度为主要内容的“转作风提效能”活动。以加快行政体制改革为突破口，集中整治一些党员干部中存在的庸懒散奢等不良风气，促进全市机关党员干部作风明显改进、服务效能明显增强，激发机关党员干部服务创新。

“一证办”应运而生。

部署严密责任到人

珠海市委、市政府专门成立了市“转作风提效能”活动领导小组，由负责协调指导和考核评比的市直机关工委、牵头组织监督检查组的市纪委监察局、负责宣传报道的市委宣传部组成。市委、市政府还决定将领导小组办公室设在市直机关工委，由市直机关工委负责统筹安排整个活动。市直机关工委领导班子决心不负众望，深入实际，调查研究，发扬钉钉子精神，真抓实干有效推动活动各项任务落实。

“转作风提效能”活动领导小组要求各级各部门要成立领导机构，建立一把手负总责、分管领导具体负责、专人组织落实的工作机制，全面梳理查找本地本单位在作风和效能方面存在的突出问题，围绕查找出来的突出问题集中进行整改。一是确保责任到人，做到竖向到底，横向到边，无一遗漏。逐一梳理本单位对外审批和服务事项，明确每类、每项工作任务的责任领导、责任科室和责任人。二是简化办事流程、缩短办事时限。进一步优化、减少办事环节，压缩办事时限，一律按“最高效率、最短时限”的要求明确流程、限定时间。三是建立督办机制。各单位内部均实行办理流程和时限全程监控制度，并有专人按已确定的流程、时限督查督办每个环节，确保工作时效。对无故未能按时完成任务的按相关规定启动问责机制。

要求各级各部门严格执行《珠海市第五轮行政审批事项调整目录》规定的有关事项，对具有行政审批性质的管理事项进行清理和调整，切实减少政府对市场主体及社会事务的过度管制和限制；在行政服务中心加大并联审批力度，力推网上办事大厅建设，并要求全市具有行政审批职能的部门将审批职能向窗口集中。

领导小组办公室即市直机关工委，首先组织各相关部门到各地学习先进经验，在布置任务时明确提出：第一要按照市委、市政府的要求马上启动；第二提升行政效能九项措施已经明确规定，并已经有可借鉴的样板；第三具体实施的收尾时间已经确定。由于碰撞了部门利益，布置任务时一些部门显示出抵触情绪，甚至提出比较尖锐的意见。领导小组办公室的同志们摆事实、讲道理，不急不躁、心平气和，晓之以理、动之以情。在深入分析了解有些干部思想动态的基础上，制定有效应对的各项措施。

加大监督考核力度

监督是否有效？是否能摆脱形式主义的模式，这是珠海市领导苦心琢磨的问题。

为确保不走过场，市直机关工委协调各方，组织开展多种方式的监督。一是专项检查。市委督查室、市府办督办室和市纪委监察局效能监察室“三室联动”，对开展活动的重点单位、重点环节进行专项监督检查。抽调相关专业人士，对各单位“工作分类管理、优化办事流程、缩短办事时限”的情况进行抽查，检查流程是否科学合理，时限是否压缩至最短，有无改进空间等。二是电子监察。由市纪委负责组织行政效能电子监察系统、行政审批电子监察系统、投诉处理电子监察系统和市民监督平台等，对相关单位的办事效率和执行力进行电子监察。三是组织民主评议。组织人大代表、政协委员及社会各界人士，对各区各单位“转作风提效能”活动情况进行检查评议。四是组织明查暗访。定期不定期对各单位开展活动的情况开展明查暗访，并制作暗访片在一定范围播放。五是组织媒体抓好正反两方面典型的报道。

经过第五轮行政审批制度改革，全市精简审批事项已由1881个减到1344个，减少28%。市领导认为，审批事项大幅减少，不能说明行政体制改革的任务就完成了，在规范办事环节上还大有文章可做。市直机关工委深入调研后提出每个审批事项不能超过三个环节的要求。把以前的科员批完副科长批、副科长批完科长批、科长批完副局长批、副局长批完局长还批的五个环节，压缩成科员批完，正、副科长只能一个人批，正、副局长只能一个人批的三个环节。为巧妙应对谁都不愿意放权的阻力，要求其余剩下的人开展内部监督。上一级要负责监督下一级审批，即局长可以监督科长审批得是否合理。但这种事后监督，不计入审批办事的时间。压缩至三个节点后，又压缩审批时间的35.6%至40.6%，还形成一套严格的内部监督制度。

同时，制定全市“转作风提效能”活动考核评价办法，考核评价结果按一定权重比例计入机关事业单位的年度考评结果，并按市委要求将考评结果与“面子、票子、位子”挂钩。

截至2013年12月全市提升行政效能的九项措施全部落实。

激励创新表彰先进

有人说，行政体制改革相当于一场利益调整的自我革命。珠海市委、市政府不仅是严格要求，狠抓落实，还注意培养和发现先进典型，调动机关党员干部的积极性，大力表彰先进，让正能量发扬光大。领导小组办公室即市直机关工委出台《珠海市“行政服务创新进步奖”评选办法》，每季度一评，年终总评。获得“行政服务创新进步年度奖”的单位可获加分，结果纳入珠海市机关事业单位年终考评。

“一证办”便民服务措施正式推出使用，代表了珠海市行政体制改革创新的成效，不仅大大方便了人民群众，获得社会各界的好评，还为群众节省户口簿、身份证件的复印费达81万元，为公安机关节约办公经费约6.8万元。已惠及近20万的珠海市民办理出入境证件，并迅速在全国、全省公安机关出入境管理部门推广应用。目前，已经有境内外170多家媒体报道和转载。

这次珠海市行政体制改革的力度前所未有。有资料显示，该市建设工程项目29个审批环节压缩为5个环节，审批时限从216个工作日压缩为35个工作日。该市环境保护局推出的行政审批“一站式”窗口服务，审批时限分别由法定的60、30、15个工作日缩短为12、7、5个工作日。

“转作风提效能”活动获得珠海人民的高度认可，该市历时15年的万人评政府活动2013年调查数据显示，市民对机关作风的总体满意率增长8.43个百分点，是增幅最大的一年。