明确职责定位积极稳妥推进土地管理制度改革

坚守18亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地

在年初召开的全国国土资源工作会议上，国土资源部党组提出把“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”作为当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的职责定位，明确保护资源是基本职责，节约集约利用资源是保障科学发展的核心任务，维护群众权益是我们工作的根本出发点和落脚点，积极稳妥推进土地管理制度改革。日前，本刊记者采访了国土资源部部长姜大明，请他系统阐述新的职责定位和当前推进土地管理制度改革的思路与部署。

深入学习领会中央精神，用中央新要求统一思想、指导工作

◎ 记 者：据了解，2013年，国土资源系统认真贯彻执行党中央、国务院决策部署，大力推动职能转变和简政放权，各项工作取得明显成绩，在服务经济社会发展大局中发挥了重要作用。在此背景下，您带领国土资源部党组进一步明确国土资源工作在大局中的职责定位，主要考虑是什么？

姜大明：去年10月以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志在听取土地二次调查汇报和党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议上，都对国土资源工作发表了重要意见。中央主要领导同志在不到两个月的时间里多次集中、系统地讲土地和资源保护问题，这在国土资源部十五年历史中是没有过的，表明了中央对国土资源工作的高度重视。中央领导同志的讲话具有很强的针对性和指导性，是我们做好当前和今后一个时期国土资源工作的行动指南。在深入学习领会中央领导同志讲话精神的基础上，国土资源部党组立足国情，按照以人为本、全面协调可持续的科学发展要求，经过反复研究论证，明确提出了这一职责定位。

◎ 记 者：请您具体谈谈国土资源部党组对中央领导同志关于国土资源工作发表的一系列重要讲话精神的理解。

姜大明：深入学习领会中央领导同志重要讲话精神，我们认为，主要应从以下三个方面来理解。一是必须坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，确保国家粮食安全。食为政先，地为粮本。习近平总书记在讲话中，不仅指出耕地是保障国家粮食安全的根本，更提出耕地红线要严防死守，现有耕地要基本稳定，耕地质量要不断提高；要像保护文物，甚至要像保护大熊猫那样保护耕地。李克强总理强调指出，粮食安全的根基在耕地，守住耕地红线要多管齐下。这足以说明，党中央、国务院对耕地保护是何等重视！总书记明确提出，坚守18亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地。我们必须正视问题，弥补不足，变压力为动力，更加努力地工作，以守不住耕地红线“提头来见”的担当精神，肩负起党和国家赋予的历史责任。

二是必须坚持最严格的节约用地制度，节约集约用好土地，确保新型城镇化和新农村建设健康发展。习近平总书记在中央城镇化工作会议上详尽阐述了城镇建设节约集约利用土地问题，明确提出要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率。李克强总理在中央农村工作会议上指出，在城乡建设上要节约集约用地，尽量少占或不占良田。我们要认真贯彻党中央、国务院的要求，从更大范围、更宽领域和更深层次推进节约集约用地，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，保证新型城镇化和新农村建设健康发展。

三是必须积极稳妥推进土地制度改革，发挥好市场和政府作用，确保群众利益不受损害。习近平总书记强调，土地改革事关重大，涉及面广，牵一发而动全身。十八届三中全会提出要完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，保障农户宅基地用益物权，保障农民公平分享土地增值收益等，其实质和基本指向就是维护好群众土地权益，让土地收益更多惠及人民群众。把握中央关于土地管理制度改革的要求，其核心是处理好市场和政府的关系，目的是实现和维护好群众权益。我们一定要抓住改革的核心要求和根本目的，重视市场在土地资源要素配置中的决定性作用，更好地发挥政府在用途管制、规划管控和市场监管中的宏观管理作用，把维护好、实现好群众权益作为根本出发点和落脚点。

尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益

◎ 记 者：怎么理解这三句话的职责定位？

姜大明：不谋全局者，不足以谋一域。观大势、议大事、谋全局、管本行是做好国土资源工作的前提。把握科学发展大局，方能明了国土资源在大局中所应发挥的作用。

首先，尽职尽责保护国土资源是党和国家赋予国土资源部门的基本职责。国土资源不可再生，先破坏再修复的路子走不通。习近平总书记用“既要金山银山，又要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”来表明党和国家保护资源环境的坚定决心。人多地少和资源相对紧缺的基本国情，决定了我们必须尽职尽责保护国土资源，推动经济社会在保护中发展、在发展中保护。

保护国土资源，要重点抓好四方面工作：一是提高耕地占补平衡质量。占补平衡要以提高耕地生产能力为目标，在保证数量的同时，把耕地质量放在首位。二是划定永久基本农田。先从控制发展规模的500万人口以上大城市周边开始，由大到小，由近及远，逐步覆盖。永久基本农田一经划定，城市建设必须跳出去，搞串联式、组团式、卫星城式发展。三是划定城市发展边界。在划定城市周边永久基本农田的基础上，修订城市土地利用规划和城市建设规划，尽快确定城市发展边界。四是划定生态保护红线。坚定不移地实施主体功能区战略，在国土规划和土地利用规划中明确开发强度，划定生产、生活、生态空间。严格落实规划和用途管制，城市中的自然山水要严格保护；农村建房要慎砍树、禁挖山、不填湖；沿海、山区建设要顺应自然、依山顺势，不得随意劈山填海、平壑造地；在青藏高原世界屋脊、三江源中国水塔等自然保护区开展地质勘查和矿产开发，必须认真贯彻生态保护优先、尊重群众意愿的原则。

其次，节约集约利用国土资源是国土资源工作保障科学发展的核心任务。节约资源是我国的基本国策。李克强总理指出，发展是硬道理，节约是大战略。这讲清了节约集约利用资源与保障科学发展的关系。我们要保障的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的科学发展，如果对那些违背规律、盲目粗放的发展也一概保障，就会犯不可挽回的历史性错误。要立足国情，把节约集约作为必须高高举起的一面旗帜，切实做到城市用地节约集约、工业发展集约高效、现代农业集约经营、矿产开发集约有序。

要实施国土资源节约集约利用行动计划，具体做好三方面工作。一是严控增量，盘活存量。逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上对人口500万以上特大城市新增建设用地进行严格控制。稳步推进城镇低效用地再开发，强化工业园区用地内涵挖潜，因地制宜盘活农村建设用地，继续推进工矿废弃地复垦利用，推动矿产资源开发整合。二是优化结构，提高效率。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，坚决杜绝工业用地零地价甚至负地价。大力推进矿产资源开发市场配置，全面推进油气探矿权竞争性出让，加快构建“部控省批”的矿业权审批制度。三是综合利用，健全标准。统筹城乡土地利用，鼓励地上地下立体开发。加快储量管理体制改革，完善矿产资源综合勘查开发制度，继续开展矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山示范区建设。推进海岸带综合整治。严格土地准入条件，健全土地使用标准和矿产资源评价与开发利用标准。深入开展国土资源节约集约模范市县创建活动。

第三，尽心尽力维护群众权益是国土资源工作的根本出发点和落脚点。土地工作是最重要的群众工作之一，与百姓生产生活息息相关，与群众利益紧密相连。李克强总理指出，现在有的地方在农村违法违规征地、脱离实际赶农民上楼，这种做法必须纠正。维护群众权益，做好群众工作，必须牢记宗旨，自觉践行党的群众路线。对人民群众要常怀敬畏之心，为老百姓办事要常抱歉疚之情。

维护群众权益要落实到行动上，落实到深化改革、政策制定、征地拆迁、保障房供地、土地整治、矿产开发、地灾防治、执法督察等各个方面，体现在国土资源决策、执行、监督的各个环节。要充分尊重和保障群众对国土资源问题的知情权、参与权、表达权和监督权，把维护群众权益作为执法监察的重要内容，对各种侵害群众权益的行为必须做出严肃处理。要高度重视涉及土地矿产的信访工作，对信访反映的涉及群众利益的突出问题，必须认真解决。

守住底线、试点先行，积极稳妥推进土地管理制度改革

◎ 记 者：党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，国土资源领域改革是全面深化改革的重要组成部分，其中土地管理制度改革社会普遍关注。请问在推进土地管理制度改革方面，国土资源部有何考虑？

姜大明：土地管理制度改革事关重大，是改革的重要工作，也是难点之一。农村土地制度改革涉及的主体和利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。在三中全会决定中，有关土地问题的改革内容都设定了必要的前置条件。目前，各方面对土地改革的议论较多。对此，要坚决按中央的统一部署推进改革，坚持“守住底线、试点先行”的改革原则，不搞“大轰大嗡”、急于求成，切实做到谋定而后动。守住底线就是不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了；试点先行就是在拿出改革整体框架和工作方案的基础上，先选择若干地方进行试点，有序进行探索，总结出可复制、能推广、利修法的改革经验。

当前，要注意夯实扩大权能这一基础、完善征地制度这一关键，努力维护好广大农民群众的权益。一是夯实土地权能。三中全会决定赋予农村经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价权能，农民住房财产权抵押、担保、转让权能和土地承包经营权抵押、担保权能等。这些权能是农村土地制度改革的前提。过河先要造船或架桥，当前的首要任务就是主动作为，与有关部门通力配合，千方百计把过河的桥搭好、船造好。二是完善征地制度。必须从理论和实践的结合上把“公共利益”如何界定、土地增值收益分配比例如何确定、个人收益如何提高等问题研究透，把道理讲清楚，把方案制定好，切实做到被征地农民现实生活有提高、长远生计有保障。三是改革和完善农村宅基地制度。坚持“符合规划、一户一宅”的原则，进一步研究完善宅基地取得、分配和管理办法。坚决禁止城里人到农村买地建房。四是引导和规范集体经营性建设用地入市。这是建立城乡统一建设用地市场的必然要求。这项工作涉及的法律障碍较多，必须通过试点，探索建立集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，积累经验，为法律的修改完善做好准备。

总之，土地管理制度是一项基础制度，改革要遵循问题导向，坚持原则，严守底线，积极稳妥审慎进行，在重大问题上不能出现颠覆性错误。