以改革为动力 促发展?惠民生

王一鸣

做好2014年的经济工作，最核心的是坚持“稳中求进、改革创新”。要统筹协调稳增长、调结构、促改革、惠民生的关系。

第一，在稳增长方面，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，确保经济运行处在合理区间。2014年稳增长有一些新的积极因素，如世界经济复苏加快，但总体上我国经济内生动力仍然不足。因而，稳增长需要营造相对宽松的宏观政策环境。要继续实施积极的财政政策，保持合理的财政支出增长速度和赤字规模，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业，调整优化支出结构，压缩行政性支出，加大对改善民生、节能环保、技术创新和重大基础设施建设的支持力度，加强地方性债务管理。坚持稳健的货币政策，保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，推进多层次金融市场体系建设，积极稳妥推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，有效防范和化解金融风险。根据经济形势变化，加强政策预调微调，向市场传递明确信号，合理引导市场预期。

第二，在调结构方面，要推进以市场机制为基础的结构调整和创新，着力推动提质增效升级。2014年调整结构最为紧迫的任务是化解产能过剩、推进企业创新和促进服务业发展。调整结构在一定程度上会影响一些行业和地区的短期增长利益，但从中长期看有利于提高经济增长的质量和效益。要实施创新驱动发展战略，加大对企业创新的政策支持力度，落实研发费用加计扣除政策，加强科技金融服务，以创新支撑和引领结构优化升级。积极有效化解过剩产能，严格控制增量，优化存量，推进兼并重组，挖掘国内市场潜力，积极扩大出口，推动优势产能向境外转移。放宽服务业市场准入，进一步开放服务业市场，促进信息、医疗、教育、养老等服务业发展，满足多层次服务需求，提高服务供给质量。推进以人为核心的新型城镇化，提升城镇化发展质量，增强内需拉动经济的主引擎作用。

第三，在促改革方面，要以经济体制改革为重点推进重要领域改革取得新突破，激发市场主体活力和经济发展的内生动力。2014年是全面深化改革的元年，改革能否在重要领域取得突破，既关系到改革进程，也关系到经济社会发展全局。要从制约经济发展最突出的问题改起，从群众最期盼的领域改起。进一步简政放权，取消和下放行政审批事项，探索负面清单管理模式。加快完善现代市场体系，营造各类市场主体公平竞争的市场环境，通过平等使用创新要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，调动民间投资的积极性。加快推动垄断行业改革，破除行政垄断，在自然垄断行业中的可竞争环节引入竞争。深化资源性产品价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。深化财税体制改革，调整中央与地方的事权财力关系，规范地方政府融资渠道，推进“营改增”扩围，加快资源环保税费综合改革。深化金融体制改革，积极稳妥推进利率市场化，管控和把握好节奏，避免对实体经济的冲击。推进人民币汇率形成机制改革，有序释放升值压力，保持汇率水平基本稳定。深化土地制度改革，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、房屋财产权等合法财产权益，健全农村土地流转市场，完善征地补偿制度，为农村转移人口市民化创造更加有利的体制条件。分类推进户籍制度改革，建立农村转移人口市民化成本分担机制。构建开放型经济新体制，推动高水平对外开放，加快培育国际竞争新优势。

第四，在惠民生方面，坚持建机制、补短板、守底线，切实保障和改善群众生活。要把就业放到更加突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。促进教育优先发展、公平发展，推动医改向纵深发展。努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，努力建设生态文明的美好家园。要以雾霾频发的特大城市和区域为重点，启动雾霾治理行动，通过加快调整能源结构，淘汰落后过剩产能，发挥价格、税收等政策工具作用，把大气污染防治各项措施真正落到实处。

（作者为国家发改委宏观经济研究院常务副院长）