形成推动发展促进和谐的合力

超越?禾子

全国政协十二届一次会议以来的提案办理工作高效务实，与中央和国家机关各部门的高度重视与有效组织密不可分。

随着中国改革开放的不断深化，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这项具有中国特色的社会主义政党制度，越来越显现出党的领导与广泛发扬民主、富有效率与充满活力的巨大优势。大量实践证明，这项既有利于发扬社会主义民主，活跃国家政治生活，又有利于加强和改善党的领导和充分发挥民主党派参政议政作用的我国基本政治制度，深刻地体现在治党治国的各项工作之中。

全国政协十二届一次会议以来，中央和国家机关各部门高度重视办理全国政协委员、政协各专门委员会和各民主党派积极建言献策所提出的五千多份提案。中央和国家机关各部门将提案办理工作与党的群众路线教育实践活动相结合，开拓创新、务求实效，使提案办理工作的质量和水平不断提高，提案中的许多意见和建议被吸纳并落实到国家相关发展规划和各项利国利民的举措之中。其突出成效是：

加快产业结构调整

促进生态文明建设

在全国政协十二届一次会议提案中，围绕加强和改善宏观调控，加快产业结构调整，加强生态文明建设的占了很大的比重，国家机关各有关部门高度重视，积极做好政协提案办理工作，切实有效地推动了经济社会科学发展。

针对推动淘汰落后产能，促进工业转型升级的提案，工信部充分吸收采纳提案内容，研究制定淘汰落后产能和化解产业过剩矛盾的相关政策。经国务院同意，2013年5月，发改委、工信部联合印发《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，提出要坚决遏制钢铁、水泥等产能严重过剩行业的盲目扩张，严禁核准新增产能项目，坚决停建违规在建项目。按照中央部署，发改委、工信部在多次调研、反复征求意见基础上起草了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，2013年10月6日国务院正式印发。2013年，淘汰落后产能工作总体进展情况良好，有效促进了结构优化和节能减排，为缓解行业产能过剩矛盾，促进工业转型升级发挥了重要作用。

近几年来，关注环境保护的提案数量明显增多。据统计，2003年至2012年，环保部承办提案的数量以每年10%的速度增加。从提案反映的问题来看，主要呈现三个特点：一是更加关注生态文明，强化环境保护在生态文明建设中的主阵地作用；二是更加关注突出的环境问题，特别是围绕如何治理雾霾、水污染、土壤污染等问题建言献策；三是更加关注环境保护法制、体制机制和制度建设。在2013年的“两会”上，重污染雾霾天气问题成为热点，委员们提出的涉及大气污染防治的提案有60余件，涉及的有关部门达15个。“两会”闭幕后，环保部高度重视，将大气污染防治一揽子提案作为办理工作的重点，他们以制订《大气十条》为契机，制定了办理工作方案、部门分工方案及工作目标，翟青副部长带队多次赴基层调研，与委员座谈交流，委员提出的建议基本得到采纳吸收，《大气十条》提出的10条35项具体措施，2013年9月以国务院文件形式正式印发执行。目前，环保部还会同有关部门正在制订《水污染防治行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》。

在加强生态文明建设方面，委员们关注的还有草原生态安全问题，全国政协2009年将关于草原生态保护方面的提案确定为重点督办提案交由农业部办理，农业部从2009年开始至今专门就加强草原保护建设和建立草原生态补偿长效机制问题开展调研，提出了落实草畜平衡制度、扩大草原生态补偿机制试点范围、增加退牧还草工程资金投入等政策建议，并在2010年中央1号文件中得到体现，推动出台《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，还从2011年开始每年都落实一笔中央财政资金用于保护草原生态。2013年又落实中央财政投资207亿元，建设草原围栏7407万亩，累计落实草原承包42.5亿亩，草原禁牧面积14.4亿亩，草畜平衡面积26亿亩，草原生态恢复创有监测记录以来最好水平。

着力解决教育卫生、食品安全等民生问题

政协委员们围绕教育卫生、食品安全等民生问题，也提出份数不少的提案。国务院各有关部门，以对人民高度负责的精神，与办理政协提案形成解决问题的合力，重点解决一批难点问题，有效促进社会和谐稳定。

针对委员们提出的促进教育公平提案，教育部吸纳提案中关于保障农村边远地区、西部民族地区适龄儿童受教育权利等建议，制定了关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见。根据委员在改善农村教师生活条件、创新农村教师补充机制、加强师德建设等方面的提案建议，采取措施重点加强农村教师队伍建设，启动实施了集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，在地方先行实施基础上，中央财政下达补助资金9.2亿元，惠及14个省205个县35.8万乡村教师。

针对食品安全问题，公安部治安管理局以打击“瘦肉精”、“地沟油”、“病死猪”等制售假劣食品犯罪为重点，采取挂牌督办、现场督导、破案会战等有效方式，进一步加大了打击制售假劣食品药品犯罪工作力度，打掉了一大批制售假劣食品的“黑窝点”、“黑市场”。针对切实提升婴幼儿乳粉质量安全水平的建议，食品药品监督管理局会同工信部、公安部、农业部等8个部门，起草了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，2013年6月由国务院办公厅印发。针对加大保健食品市场监管力度的建议，去年5至9月，组织开展了打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传的“打四非”专项行动；去年8月，还会同国家互联网信息办公室、工信部、公安部、国家工商总局四部门共同开展了打击网上非法售药专项行动，严厉打击利用互联网销售假药的违法犯罪活动。

针对深化医药卫生体制改革、加强全科医生人才培养等提案，国家卫生计生委组织提案代表与相关部门负责同志共同开展调研，共同研究寻找解决问题的办法和措施。民政部积极吸纳多位委员提出的推进社会救助立法进程、完善救助政策等提案，推动社会救助法列入十二届全国人大常委会立法规划，制定了《关于加强医疗救助与慈善事业衔接的指导意见》。

推进党风廉政建设

健全法律体系

针对一些委员提出的关于警惕和防范党政干部出入“私人会所”发生腐败问题的提案，中纪委认真研究提案建议，会同中央教育实践活动领导小组发出通知，要求把整治“会所中的歪风”作为反“四风”的重要内容，并在十八届中央纪委第三次全会上做出部署，推动了刹风整纪工作的进一步深化。针对关于完善食品安全法律责任体系的提案，最高人民法院、最高人民检察院于去年5月发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，进一步完善了打击食品安全犯罪的法律依据。

全国政协十二届一次会议以来的提案办理工作高效务实，与中央和国家机关各部门的高度重视与有效组织密不可分。各部门加强组织领导，进一步落实提案办理工作责任制。普遍形成了办公厅统筹协调、各司局密切配合的提案办理工作领导机制。各部门完善工作机制，不断提高提案办理工作规范化水平。各部门与政协委员和各有关民主党派加强沟通协商，建立了提案办理协商机制。如中组部等部门坚持抓好办前、办中、办后三个关键环节的沟通协商，银监会、国家知识产权局等部门注重加强与提案者和政协组织之间的三方协商。各部门注重办理实效，不断提高提案办理工作质量。将解决实际问题作为提案办理工作的出发点和落脚点，积极通过提案办理推动改革发展。

截至今年2月18日，所有政协提案已办复5396件，办复率为99.8%；已经解决或采纳的占24.2%；列入计划拟解决或采纳的占61.7%；一些前瞻性较强，短期内不具备条件采纳落实的，也向提案者说明了情况。这些政协提案的有效落实，为助推我国社会经济的全面发展发挥了重要作用，民主协商制度的优越性，为中国特色社会主义的发展进程留下浓墨重彩的一笔。