城市园林绿化养护管理存在问题及对策

蔡力伟

（北京市通州区西海子公园管理处，北京101100）

城市园林绿化养护管理存在问题及对策

蔡力伟

（北京市通州区西海子公园管理处，北京101100）

结合多年一线养护管理工作经验，从实际出发，提出城市园林绿化管理存在管理机制不通畅、法规不完善，执法力度不够，监督激励机制不到位，园林绿化观念有待提高，资金投入不足，队伍建设不足等问题，并针对上述问题提出了有关对策，为城市园林绿化管理提供了参考。

园林绿化；养护管理；存在问题；对策

园林绿化作为社会重要的公益事业，城市唯一有生命的基础设施，促进人与自然和谐的桥梁和纽带，肩负着优化环境、推动发展、服务民生、促进和谐的重要使命，是“人文北京”的重要内涵，“科技北京”的重要组成，“绿色北京”的重要基础，在首都经济社会发展中具有不可替代的重要地位和作用。

目前中国疆域内出现了大面积的雾霾现象，严重影响了人民群众的身体健康。北京协同周边区域采用关闭限制污染源、平原造林等多种措施来逐步恢复脆弱的生态系统。新建园林绿化工程增加了绿化总量，最终将逐步改善生态环境；但北京城区寸土寸金，绿化基本饱和，这种情况下加强对城区绿地的养护管理，维持良好景观尤为重要。

“三分种，七分养”的俗语充分说明了养护管理的重要性。养护工作属于建设工程的后续工作，需要丰富的实践经验方可担当，实效性极强。优美的园林景观离不开优秀的设计和严格的施工，而后期养护管理更是实现优美园林景观的必要条件。否则，园林绿化就不能发挥其应有的社会价值、人文价值和生态价值，园林建设就会失去其意义。笔者结合个人在园林绿化养护管理中的多年工作经验，分析城市园林绿化养护管理存在的问题，并提出有关对策，旨在为城市园林绿化提供参考。

1 城市园林绿化管理存在的问题

1.1 城市园林绿化建设、管理协调机制不通畅

在北京，各区县园林绿化局行使园林绿化的行业管理职能，而园林绿化建设往往由其他职能部门所完成，如市政管委负责市政道路的绿化，公路局负责公路绿化，住建委负责部分道路的绿化，而这些绿地最终作为公共绿地将移交给园林绿化局统一进行管理。这种情况下，园林绿化施工质量良莠不一，特别是隐蔽工程存在各种隐患，既导致了养护移交不顺利，还造成后期养护管理效果不佳。现在的城市园林绿化建设涉及发改、规划、国土、建设、水务等多个部门，只有部门之间通力合作才是长效机制。各部门之间缺乏有效沟通和有效联动，没有建立有效的协调机制。城市园林绿化管理应从选址、立项、规划、建设、后期养护等整个流程建立沟通协调机制，才能避免走弯路，造成不必要的损失。

1.2 城市园林绿化管理法规不够完善，执法力度亟需加强

2009年，北京市出台并实施了《北京市绿化条例》等一批重要法规规章，完善了园林绿化法规体系。但相比城市建设的规划、国土、建设等部门，园林绿化相关的法律、法规文件过于薄弱，不够完善，没有贯穿整个管理流程，在绿化管理过程中往往出现真空。特别是在实施过程中，针对园林绿化特性的配套法规缺失，无法有针对性地开展有关工作。

北京市城市园林绿地管理执法现阶段还是由城管部门负责。各区县园林绿化局虽然成立森林公安处，但其执法权限仅限于林地性质，对于不是林地性质的城市公共绿地侵占现象，往往没有执法权限。而城管部门承担了大量的城市执法工作，加上人力、物力不足，以及现有舆论导向的影响，城市园林绿化管理的执法力度大打折扣。对城市园林绿地的破坏往往得不到及时制止，违法人得不到应有处罚，造成侵占绿地的现象时有发生，依法治绿的良好社会氛围尚未形成。

1.3 城市园林绿化管理的监督激励机制不到位

纵观全国，我国城市园林绿化管理未建立一整套规范、有效的监督和激励机制，没有将内部监督和外部监督有效结合。在北京，各区县政府行政领导与北京市市长签订了“绿化目标责任书”，是园林绿化建设事业强有力的保证。但整体来说，城市园林绿化长期得不到充分重视，在一定程度上阻碍了首都园林绿化事业的发展。如果在区县政府的强势主导下，将园林绿化各指标考核纳入上级和下级、各平行部门之间的考核监督之中，纳入到全社会经济的发展中进行综合监督和考核，会更有利于城市园林绿化事业的长足发展。与此同时，城市园林绿化管理更应该重视外部监督，建立有效的市民倾诉平台及反馈渠道，这样才能够更好地满足人民群众的需要。

1.4 全社会的园林绿化观念有待提高

自从1978年我国实施改革开放以来，中国经济持续30年高速增长，取得了为世界所瞩目的经济成就。但这个经济增长是建立在以生态环境遭到严重破坏为基础上的。时至今日，虽然大家逐步认识到城市园林绿化、保护环境的重要性，但经济发展和自然资源保护的矛盾依旧非常突出。在很多地方，还是以GDP为目标，城市园林绿化往往要让步于房地产及经济建设，先发展经济再保护生态的观念仍旧存在，园林绿化仍旧处在劣势地位，全社会的园林绿化意识有待提高。

人民群众都喜欢自然、享受城市园林绿地、渴望良好的生态环境，都喜欢就近能够拥有丰富的绿地用于休闲、健身和游憩等。但是，在实际生活中，侵占绿地的现象时有发生，如跳广场舞、抖空竹等休闲活动人为踩踏出大片空地并长期占领，随意攀折观花观果树导致树枝劈裂甚至死亡，公共绿地的树枝影响到自家采光便肆意毁树，在靠近自己的公共绿地内开辟菜园等等各种侵占绿地行为，极大地破坏城市园林绿地的连续性。人民群众的爱绿护绿、维护城市园林绿化景观的意识和修养有待提高。

1.5 城市园林绿化养护管理不重视、资金投入不足

目前，各地政府不断加快城镇化建设进程，在这个过程中，政府各职能部门更多的是注重地铁、道路、老旧小区改造等民生项目的投入，建设过程中毁绿占绿来修路、修停车场等，不顾园林绿化建设也是民生项目的重要组成部分；城市园林绿地建成之后，养护资金投入较少。往往造成植物长势衰弱、病虫害严重、杂草丛生，生态景观不佳。北京地区虽然有明确的养护费标准，但是各区县在执行过程中因为财政收入的原因，城市园林绿化养护费往往被大打折扣，实际用于养护费用的资金并不能够维持较好的城市园林绿化景观。城市园林绿地的建成只是开始，只有在日后的维护管理中精心养护，才能达到设计的景观效果，形成生态自然循环系统。

城市园林绿化维护设施的投入也不足，不少绿地在建设阶段没有考虑自动喷灌，后期养护中只能依靠水车浇水，既浪费水资源，又造成养护成本提高。同时，社会对城市园林绿化养护工人关注不够，市民不尊重养护工人的情况时有发生。

1.6 城市园林绿化队伍建设不足

目前，城市园林绿化队伍参差不齐。有些绿化队伍没有建立一整套标准的管理制度，队伍管理松散，队伍整体素质不高。由于城市园林绿化行业的薪资报酬一般，无法吸引高素质、高技术队伍，名优树木、珍稀树种的培育和管理园艺师稀缺。许多一线绿化工人都是临时工，多来自农民工，进入城市园林绿化行业但没有进行专门的绿化养护、修剪、培育等专门培训，操作无法按照养护规范进行，导致绿化效果不能达到预期，另外，这些一线绿化工人大多对植物了解不深，有时甚至因养护不当，损伤园林植物。

2 提高城市园林绿化养护水平的对策

2.1 立足群众路线，树立为群众服务的园林绿化养护管理观念

十八大明确指出：“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。”习近平总书记也指出：“要从人民伟大实践中汲取智慧和力量，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为。”城市园林绿化养护管理工作和人民群众日常生活紧密相连，城市公园、街头绿地是体现人民群众幸福感的地方。群众路线思想在城市园林绿化管理工作中尤为重要，园林绿化规划阶段需尽可能多地规划绿地，给人民群众提供休憩和健身的美丽场所，努力实现500 m范围内有绿地的目标；公共绿地的设计原则更多的要考虑让群众亲近自然，享受绿化成果；养护管理过程中，更是需要以便民为目的，及时修剪影响居民生活、出行的树枝，提高行道树的分支点，培养更多的冠幅以提供给行人更多的绿荫，及时开展病虫害的防治，营造良好的园林景观等。总之，树立为人民群众服务的宗旨，这样才能够构建更和谐的人与自然关系，促进城市园林绿化管理的持久健康发展。

2.2 深化体制改革，创新园林绿化养护管理模式

现有园林绿化养护管理体制存在各种各样的问题，应该在上层层次，对养护管理体制进行深化改革，将相关部门的职责划分明晰。创新管养体制机制，实施网格化管养，各级单位各负其责；创新管养投资体制，根据CPI平均增长速率，建立园林绿化管养经费的中长期增长机制；建立开放性投资市场，鼓励和引导民间资本参与园林绿化养护管理；创新园林绿化养护管理方法，建立“优胜劣汰”的市场竞争和考核机制，对养护单位实行月度、季度、考评和年终考核；实现园林绿化养护管理行业标准的精细化，重新修订各类管理目标、管理标准；优化日常管理流程，建立规模经济，节省养护管理成本。

2.3 继续深化完善城市园林绿化的法制建设，加强执法力度

应继续深化、完善园林绿化现有法律、法规，结合地方特色制定相关配套法规，为依法治绿提供先决条件。全面贯彻国务院颁发《城市绿化条例》和配套的《城市绿线管理办法》，完善技术标准和规范；严格城市园林绿化企业资质管理制度，建立规划设计、施工以及养护管理的招标投标、质量监督制度。建立健全有关法律法规，提高园林绿化管理水平。完善的绿化规章制度是园林绿化管理工作走向规范化、制度化、科学化的前提条件。

加强城市园林绿化管理执法力度是城市园林绿化管理法制化、规范化的有力保障。建设高素质的执法队伍是前提，应将城区绿地的执法权限也纳入森林公安的工作职能中来，避免出现执法真空的情况“执法必严，违法必究”，严格执行城市园林绿化的有关法律、法规，对违法行为按照条例进行处罚，切实有力地打击随意砍伐、迁移、修剪、挤占绿地的违法行为，树立城市园林绿化管理威信。

2.4 加强城市园林绿化日常养护管理

城市园林景观的持续形成主要依靠后期管理养护。充足的经费是做好城市园林绿化养护管理工作的前提，按绿地级别和养护水平发放养护费，才能够提高养护单位的积极性，确保城市绿化的整体效果；实施养护监督考核制度，加大督查力度。制定严格的考核办法，并根据考核办法每月定期考核1次，每周进行不定期抽查，做到了考核与养护经费相挂钩，有力地加强养护责任人的责任心。加强巡视管理，保护绿化成果。园林监察人员应加大巡查力度，对践踏绿地、攀枝摘花、摇晃树木、乱搭乱挂等行为及时进行制止，有效地保护城市绿化成果。加大宣传力度，呼吁爱绿护绿，增强市民爱绿护绿的意识，营造浓厚的爱绿护绿氛围。可以考虑邀请第三方监督机构参与，以收到更好的园林绿化养护效果。

2.5 加强园林绿化养护管理的队伍建设

加强城市园林队伍建设，首先要建立高标准的准入制度。城市园林绿化职能部门制定严格的行业标准，严格审查园林化施工和养护单位的人员、机械、办公场所的条件。严禁挂靠人员，企业主要技术人员的年审要与社保挂钩。引导企业定期开展技术培训，集中学习工程建设、安全生产、绿化养护等知识，逐步提高人员的专业技能和综合素质。开展城市园林绿化行业的评比，评比内容包括队伍建设、业绩等，设立一定的奖励机制，促进企业间良性竞争。逐步提高园林绿化从业人员的薪资报酬，优化人才结构，培育一批工程建设管理、珍稀树种培育、后期养护管理的优秀人才。

3 结语

园林绿化是城市的重要底色，是体现世界城市现代化水平和宜居程度的重要标志，也是拓展城市宜居空间、促进社会和谐稳定、提升市民幸福指数的重要载体和依托。园林绿化不仅生产物质产品，更为市民提供了大量高品质的生态产品和精神文化产品，与城市社会发展和居民身心健康紧密相关。而养护管理是园林绿化事业的重要组成部分，只有高质量、高水平的养护管理，园林景观才能逐渐形成，并发挥其应有的生态功能，体现其经济效益、环境效益和社会效益。

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（责任编辑 张杨林）

Existing Problems and Countermeasures of Landscape Conservation and Management in Urban

CAI Li-wei(West Son Park Service of Tongzhou District in Beijing,Beijing 101100)

Combined with years of frontline experience in conservation management,starting from the actual, the existing problems of urban landscape management were proposed from the follwing aspects,including poor management mechanism,imperfect legislation,inadequate enforcement,inadequate incentives supervision, lack of funding,lack of team building,and others.The results provided a reference for the urban landscape management.

Landscaping;Conservation and management;Problems;Countermeasures

S73

A

2095-0896（2014）01-034-03

蔡力伟（1970-），男，北京人，工程师，从事园林绿化工作。

2014-01-01