美国导弹防御系统2014财年预算分析

杨云翔

2013年5月，美国助理国防部长、国防部作战试验和评估办公室负责人和导弹防御局局长等分别在美国国会听证会上向众议院军事委员会汇报美国导弹防御系统预算情况、发展情况及未来计划。本文结合美国导弹防御局的预算文件及听证会情况，总结分析了美国导弹防御系统发展的重大调整，以及未来发展重点和趋势。

2013年5月，负责全球打击的美国助理国防部长、国防部作战试验和评估办公室负责人和导弹防御局局长等，分别在美国国会听证会上向众议院军事委员会汇报美国导弹防御系统预算情况、发展情况及未来计划。

2014财年，美国国防预算共计6151亿美元（包括基础国防预算5266亿美元和海外战争预算885亿美元），其中导弹防御系统预算申请主要包括导弹防御局（MDA）预算76.84亿美元、空军“天基红外探测系统”（SBIRS）预算9.36亿美元和陆军“爱国者-3”（PAC-3）系统预算6.09亿美元等，共计约92亿美元。

发展重点及试验计划

2014财年，MDA确定了3个优先发展方向和6项关键技术领域。3个优先发展方向：维持和增强本土防御，加强区域性导弹防御，加强国际合作。6项关键技术领域为，先进方案和性能评估，探测器识别技术，武器技术，先进C4ISR系统（指挥、控制、通信、计算、情报、监视和侦察），预先研究和通用杀伤器。

试验计划方面，MDA继续执行一体化、高效费比的地面和飞行试验计划，即“一体化试验计划”（IMTP）。该计划模拟真实作战条件，验证导弹防御系统应对当前及设计威胁的能力。2014财年，MDA为IMTP计划增加了12次飞行试验，总数达到49次。目前，国防部作战试验和评估办公室与MDA开展合作，利用飞行试验数据为导弹防御系统建模和仿真中的“校核、验证与确认”提供支持。多种作战场景及大规模性能评估的建模和仿真VV&A还需要许多年才能完成。

2012年10月，MDA开展了历史上规模最大的联合导弹防御试验（代号FTI-01），几乎同时拦截5枚靶弹。2013年，MDA也开展类似的联合反导试验（代号FTO-01）。该试验采用 “宙斯盾”系统、“末段高空区域拦截系统”（THAAD）、AN/TPY-2雷达和“指挥、控制、作战管理和通信系统”（C2BMC），拦截2枚中程弹道靶弹和1枚吸气式靶弹。

随着导弹防御系统的成熟，未来逐步提高飞行试验的复杂度，包括增加系统级的作战试验、反导系统的参试数量、试验中靶弹的数量和种类（弹道式和吸气式）、评估作战、策略、技术和流程的整体作战指挥链等。

关键系统及技术的发展情况

地基中段防御系统

“地基中段防御系统”（GMD）是本土防御系统的重要组成部分，主要包括“地基拦截弹”（GBI）、早期预警雷达、海基雷达和指挥控制系统。截至2013年5月，美国部署了30枚地基拦截弹，其中阿拉斯加州格里利堡26枚，范登堡空军基地4枚。

（1）最新调整举措

2013年3月，以朝鲜导弹威胁为由，美国国防部长哈格尔宣布了导弹防御系统发展的新举措。涉及GMD系统的调整包括：首先，增加地基拦截弹部署数量。美国计划2017财年前在格里利堡增加14枚，部署总数从30枚增至44枚；其次，评估增设GMD部署基地。虽然美国尚未做出决定是否增设GMD基地，但将开展至少3处备选GMD基地的环境影响研究，并发布环境影响声明（EIS）。以上评估工作将能够缩短未来基地建设时间。

（2）飞行试验

2010年，采用CE-II型“外大气层杀伤器”（EKV）的GBI历经2次连续拦截试验失败。经过EKV制导等系统的改进后，2013年1月成功开展CE-II型EKV的非拦截试验（代号CTV-01）。

基于CTV-01试验数据，MDA计划2014财年初开展CE-II型EKV的拦截飞行试验（代号FTG-06b）。从表2可以看出，MDA逐步提高GMD系统试验难度，不断验证新型杀伤器的性能及实战能力。

（3）2014财年发展重点

2014财年，MDA将配合美国导弹防御系统发展的最新调整，继续提高GBI的采购和部署数量，提升GMD系统的作战能力，重点计划包括：

> CE-II型EKV的验证。通过GBI的可靠性提升项目，严格试验CE-II型EKV。

> 阵地建设。扩大GBI部署规模，具体措施包括在格里利堡第2阵地增加部署8枚GBI，翻新并加固第1阵地的6个发射井并部署6枚GBI。

> 选址研究。MDA开始本土GBI阵地的选址研究，计划2016财年第1季度完成选址的环境影响研究。

> 增设通信终端。2015年，在美国东海岸纽约州德拉姆堡部署新的“飞行中拦截弹通信系统数据终端”（IDT）。该终端能够与格里利堡和范登堡空军基地进行远距离通信，提升本土东部的导弹防御能力。

> 研制两级GBI。两级GBI的助推段燃烧时间小于三级GBI，其作战时间更短。

> 改进早期预警雷达。MDA继续改进阿拉斯加州克利尔的早期预警雷达，扩大本土探测范围，降低维修和运行成本，计划2017财年改进完毕。2013财年，开始改进马萨诸塞州科德角的早期预警雷达，计划2018财年改进完毕。

> 改进海基X波段雷达。2014财年，MDA为SBX雷达申请4450万美元，相比2013财年申请的970万美元有所提升，但继续保持有限的试验支持状态。

> 改进指控系统。2014财年继续改进“指挥、控制、作战管理和通信系统”（C2BMC）。endprint

“宙斯盾”导弹防御系统

美国将加强欧洲、亚洲和中东的区域性导弹防御系统。MDA提出，由于未来10年上述区域性导弹防御系统的发展需求会超过预期，美国必须具备研制和部署机动型导弹防御系统的能力，满足不同地区间重新部署的需求。其中，“宙斯盾”系统为海基机动型导弹防御系统，是区域性导弹防御系统的重要组成部分。截至2013年，美国共部署27艘具备导弹防御能力的“宙斯盾”舰。2013财年，MDA交付11枚“标准3-1A”和2枚“标准3-1B”拦截弹。2014财年，“标准3-1A”和“标准3-1B”拦截弹交付数量将分别达到128枚和39枚。预计2018财年“宙斯盾”舰将增加到41艘。

（1）发展情况

MDA正在改进“宙斯盾”舰及部署不同型号的拦截弹。其中，在建的DDG113将被派往西班牙罗塔海军基地。据EPAA第二阶段计划，MDA于2012年在太平洋导弹靶场建设陆基“宙斯盾”系统试验设施，计划2014财年开展首飞试验并交付罗马尼亚使用。据EPAA第三阶段计划，美日联合研制“标准3-2A”拦截弹，计划2018年在罗马尼亚和波兰部署陆基及海基“标准3-2A”拦截弹。

MDA正在研制具备海基末段拦截能力的“标准6”拦截弹，以提高海军陆战队的多层防御能力，并具备拦截反舰弹道导弹的能力。该拦截弹计划2015年开展首次试验。

2011年9月，“标准3-1B”拦截弹的首飞试验失败，故障部位为第三级火箭发动机。后经过软件等改进，2012年5月成功开展飞行拦截试验。

（2）飞行试验

2012年10月，“标准3-1A”拦截弹在联合反导试验中失败。目前正组织故障调查委员会开展调查。2013年2月，MDA成功开展了“标准3-1A”拦截弹试验（代号FTM-20）。其中，“宙斯盾”系统采用“远程发射”模式，根据C2BMC系统传来的“空间跟踪和监视系统”（STSS）卫星跟踪数据，成功发射“标准3-1A”拦截弹，并验证了对整体型中程弹道靶弹的拦截能力。

2014财年，“宙斯盾”系统计划开展FTM-19、FTM-21、FTM-22试验。其中，MDA于2013年5月15日开展了FTM-19试验，试验中“标准3-1B”拦截弹成功拦截1枚头体分离的近程弹道导弹。预计2013年秋季开展的FTM-21将验证拦截弹齐射能力。FTM-22将验证“标准3-1B”拦截弹拦截复杂中程弹道靶弹的能力。

末段高空区域拦截系统

“末段高空区域拦截系统”（THAAD）为陆基机动型导弹防御系统，是区域性导弹防御系统的重要组成部分。2014财年预算可以看出，MDA将继续扩大THAAD系统的采购和部署规模。

2012年，MDA交付了第50枚THAAD拦截弹，初步完成了现役2个THAAD导弹连的拦截弹部署工作。2013财年，MDA正在交付第3个导弹连，计划2014财年交付完毕。2014财年，计划交付第4个导弹连，并为第6个导弹连采购6辆发射车、36枚拦截弹和2部战术指挥车。截至2013和2014财年底，THAAD拦截弹交付数量将分别达到82和98枚。

THAAD系统在以往试验中验证了同时探测、跟踪和拦截多目标的能力，以及中程弹道导弹的拦截能力。未来，MDA将继续提升THAAD系统的作战能力，使其具备采用其他导弹防御系统探测器数据发射拦截弹的“远程发射”能力。

精确跟踪空间系统

2009年，MDA启动“精确跟踪空间系统”（PTSS）项目，计划在空间轨道上部署PTSS卫星星座，利用红外探测技术持久稳定地跟踪上升段及中段飞行的弹道导弹。

由于PTSS技术和进度风险高，实际投资远高于预期，美国国防部在2014财年决定终止PTSS项目，取消未来预算申请。

近期，美国将集成和验证无人机平台的光电和红外探测器，为拦截弹提供精确的跟踪能力。

通用杀伤器技术

2014财年，MDA启动一项新的研制项目—通用杀伤器。通用杀伤器可用于地基拦截弹和“标准3”拦截弹。该项目旨在降低地基拦截弹和“标准3”拦截弹项目的风险和成本。

该项目包括推进系统和导引头等多种技术的研制和试验。其中导引头技术将集中攻克长期困扰导弹防御系统的弹头与诱饵识别问题。MDA为今后5年通用杀伤器技术申请了3.5亿美元。

定向能技术

2014财年，MDA正在研究大气层外的定向能传输和控制技术，旨在验证非拦截性的导弹防御能力，计划最终具备助推段拦截能力。

2012年，美国终止了兆瓦级机载激光拦截系统（ABL）的研制，转而研制下一代高功率定向能平台。目前，劳伦斯利弗莫尔国家实验室和麻省理工学院（MIT）林肯实验室各研制出1套高效率轻型固态激光器。2014财年，MDA为上述两种激光器申请了4350万美元。

国际合作

近年，美国不断扩大国际合作，推进欧洲、亚洲和中东等地区性导弹防御系统。在欧洲地区，波兰、罗马尼亚、西班牙和土耳其等国已经参与EPAA计划。在亚洲地区，美国与韩国、日本和澳大利亚保持双边联盟关系， 继续扩大该地区导弹防御系统的部署及合作规模。在中东地区，美以逐步扩大导弹防御领域的合作，巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋6个国家已同意与美国共同建立区域性导弹防御系统。

（1）“欧洲分阶段、适应性方案”（EPAA）

2009年，美国宣布按照“分阶段、适应性方案”，分4个阶段在欧洲部署导弹防御系统。endprint

目前，EPAA第一阶段部署计划基本完成，主要包括2011年向地中海派出“宙斯盾”舰执行巡逻任务，在土耳其部署AN/ TPY-2雷达，在德国拉姆施泰因部署指控中心等。

第二阶段正在实施之中，美将建设罗马尼亚陆基“宙斯盾”基地并计划2015年运行，升级“宙斯盾”武器系统和“标准3-1B”拦截弹，使其具备海基和陆基部署能力。2014年和2015年分别在西班牙罗塔海军基地部署2艘“宙斯盾”舰。

第三阶段，计划2018年在波兰部署陆基“标准3”拦截弹基地，届时将部署更多的陆基和海基“标准3-2A”拦截弹，防御范围覆盖欧洲所有北约盟国。

根据2013年美国反导系统最新调整，美国取消EPAA第四阶段计划，将“标准3-2B”拦截弹项目调整为“技术研发项目”，取消了“标准3-2B”项目的预算申请，重点研制通用杀伤器技术。美国提出，未来继续实施EPAA前3个阶段计划。2018年，罗马尼亚和波兰的反导基地将有能力保护北约国家的全部领土免遭导弹攻击。

（2）北约导弹防御系统发展

目前，北约指挥控制核心—“主动多层区域性导弹防御系统”（ALTBMD）具备过渡性作战能力。2012年验证了ALTBMD与C2BMC的联合运行能力。该系统计划2018到2020年具备全部作战能力。

美国继续促成北约国家加强导弹防御领域合作与投资。其中，荷兰计划改进4艘护卫舰的SMART-L雷达。法国SPIRALE卫星探测系统和法意SAMP/T防空反导系统等将集成到北约反导系统。许多北约国家的现代化水面战舰能够改进成导弹防御舰艇。有些北约国家提出多国通用拦截弹概念，比如采购“标准3”拦截弹和PAC-3系统等。

北约等国将继续开展演习，提升联合导弹防御能力。例如，美国、北约国家、日本、澳大利亚和韩国共14个国家在2012年开展了“敏捷泰坦12”（NIMBLE TITAN 12）演习，演练了军事计划制定、政治和民防措施等。目前正在筹备计划2013年下半年开始并持续到2014年的“敏捷泰坦14”联合反导演习，将有21个国家参与此次演习。

亚洲导弹防御系统

2012年3月，美国宣布按照欧洲方案分阶段部署亚洲和中东导弹防御系统。其中，美国将通过“美日韩”和“美日澳”两组“三边会谈”推进亚洲反导系统建设。

目前，日本已经构建双层导弹防御系统，包括配备“标准3”拦截弹的“宙斯盾”舰、PAC-3系统、早期预警雷达和指挥控制系统。美日联合研制“标准3-2A”拦截弹，宣布在日本京都府西北方向的京丹后市航空自卫队部署日本第2部AN/TPY-2雷达。该雷达能够提高早期预警和跟踪能力。韩国的美国驻军部署了PAC-3系统。韩国也正在发展本国导弹防御系统，包括陆海基探测器和PAC-2系统等。澳大利亚在2004年与美国签订了导弹防御合作备忘录，加强在探测领域的合作。此外，美国与亚洲国家多次合作开展导弹防御演习。2012年夏天，美国、日本和韩国在“太平洋飞龙”演习中成功跟踪2枚弹道导弹靶弹。2012年底，该地区国家合作跟踪朝鲜“银河3”号火箭的发射活动。

中东导弹防御系统

美国加强与以色列的合作，帮助其构建多层导弹防御系统，包括“铁穹”、“大卫投石索”和“箭”式系统。2012年秋，美以联合举行了历史规模最大的“严峻挑战”导弹防御演习。美国扩大与“海湾合作联合会”国家的合作，通过军售项目向其出售导弹防御系统。例如，阿联酋在早期购买PAC-3系统后，继续购买THAAD系统等。

小结

2014财年，美国导弹防御预算占基础国防预算的比例略小于2%，相比上一财年减少5亿美元，其主要资金仍然倾向于发展高效费比的系统及技术。近期，美国将优先提升本土防御能力、加强区域性导弹防御和国际合作，通过开展各种试验重点突破目标识别、通用杀伤器和激光拦截等技术，最终建成以本土为后盾，以亚太、中东和欧洲为重点区域的一体化、多层全球导弹防御系统。

调整研制和部署策略，加强本土导弹防御能力

2014财年，美国取消了EPAA第四阶段部署计划，调整“标准3-2B”项目为“技术研发项目”，集中资金研制GBI和“标准3”均能使用的通用杀伤器技术。

美国以朝鲜威胁为由，增加GBI部署数量。此外，美正在纽约州德拉姆堡增设GMD系统“飞行中拦截弹通信系统数据终端”，改进马萨诸塞州科德角的远程预警雷达，评估本土东部的GBI发射基地等。这些举措都表明，美国正在逐步加强本土防

高度重视飞行试验，逐步提升一体化联合作战能力

2014财年预算涉及多项飞行试验计划，表明美国一直以来循序渐进地开展飞行试验，发现问题，改进问题，不断提高系统可靠性。

GMD系统计划进行“1拦1”、“2拦1”、再到“2拦2”的飞行试验，不断验证新型杀伤器的可靠性，获取实战能力，为参与一体化联合试验做准备。“宙斯盾”系统计划开展齐射拦截试验，并逐步验证新型号的拦截能力。2012年10月联合试验后，MDA计划2013年继续开展多系统、多靶弹的联合反导试验。各个反导系统和多系统联合试验的推进，将进一步提高一体化联合作战能力。

目标识别问题仍然遭遇瓶颈，空间跟踪和监视项目悬而未决

美国导弹防御局局长在国会听证会上称，美国2009年启动PTSS项目后，发现该项目技术风险高，实际需要的资金远远超过预期，因此2014财年暂时终止研制该系统。目前能够通过关键位置部署的陆基探测器来探测目标，但未来还需具备天基红外识别能力。美国将结合目标识别问题，继续评估符合导弹防御探测需求的高效费比方案。

从目前情况来看，美国暂没有公布“空间跟踪和监视系统”（STSS）后续的空间低轨红外探测系统发展计划，未来空间跟踪和监视项目悬而未决。

继续开展定向能技术攻关，寻求助推段拦截能力

2012年，美国停止研制机载激光拦截系统（ABL），但此后并没有停止发展定向能武器和助推段拦截技术，而是调整高功率定向能项目，开始研制新一代激光器系统及平台，继续发展助推段拦截技术。

2014财年，美国继续为定向能技术申请经费，通过与多家机构合作研制技术风险低、效费比高的固态激光器，逐步提升激光器功率，最终获得助推段拦截能力。endprint