基于城乡水务一体化的水污染防治规划评价研究

□平悦人（河南农业大学资源与环境学院）

□杨 飞（新野县环境保护局）

□张亚丽 □张明宇（河南农业大学资源与环境学院）

基于城乡水务一体化的水污染防治规划评价研究

□平悦人（河南农业大学资源与环境学院）

□杨 飞（新野县环境保护局）

□张亚丽 □张明宇（河南农业大学资源与环境学院）

城乡统筹开展水污染防治规划和管理，对现阶段水环境保护和管理具有重要意义。文章探讨了有关水污染防治规划评价中存在问题，提出了基于城乡水务一体化的水污染防治规划评价的思路和基本原则；构建了评价指标体系，利用层次分析法确定评价指标的权重，采用特尔菲法和调查问卷法进行规划评价。建议加强组织领导、加强污染防治和监督管理力度，完善规划考核管理等措施。

城乡一体化；水污染防治规划；指标体系；评价

0 引言

水体污染不仅影响生态环境，在一定程度上还制约着社会经济的发展，成为当今社会面临的重大环境问题之一。随着社会变革的持续推进，原有的城乡二元结构将逐步被打破，水污染防治规划应基于“城乡水务一体化”这一立足点，协调市域范围内流域、城市、村镇涉水事务关系，着力实现人水和谐、环境优美的城乡水务管理目标。当前我国关于水污染防治规划评价的研究较少，主要原因一是与其他规划相比，水污染防治规划研究起步尚晚，理论研究仍不完善，规划编制不够成熟；二是由于受到社会、经济、文化等众多因素的影响，水污染防治规划方案中规划的目标和侧重点产生差异，难以进行统一的评价。因此，文章旨在从城乡统筹的角度，探讨水污染防治规划评价方法，以期为提高水污染规划水平，强化水环境建设与目标管理提供科学依据。

1 “城乡水务一体化”的水污染防治规划评价思路

“城乡水务一体化”的水污染防治规划评价，在以城市发展战略、市域城镇体系规划及城市总体规划为基础的前提下充分考虑水污染防治规划可能涉及的一系列问题，如规划数据的可靠性，水质目标设置的科学性、污染物排放控制和监测技术方法的可操作性、规划效果和可实施性等方面，以可持续发展为目标，协调市域范围内流域、城市、村镇涉水事务关系等，实现社会、经济和环境等各方面的统筹发展。

2 “城乡水务一体化”的水污染防治规划评价方法

2.1 水污染防治规划评价体系的构建

指标体系构建应该基于科学性、系统化、可操作性、可比性、完备性与简明性、定量与定性相结合、静态指标和动态指标相结合的原则。依据水污染防治规划自身的特点及其对经济、社会、生态等各方面的影响，分别从水污染控制指标的执行情况；水污染防治规划实施过程中实施的管理措施及行动；水污染防治规划的预期效果以及规划实施的可行性4个方面来进行分类，选择对水污染防治规划影响较为密切的23个因子作为评价因素，采用层次分析法建立水污染防治规划评价指标体系，见表1。在规划实施可行性方面，考虑到各级规划之间可能存在部分不协调等情况，选取了与区域、流域环境保护规划的协调度等5个指标作为评价指标。

2.2 评价方法

由于城乡一体化本身的复杂性，在水污染防治规划评价时提出运用综合分析的方法，首先通过层次分析法确定评价指标的权重，然后运用特尔菲法和问卷调查法评定指标的分值，最后运用加权比较来计算判断水污染防治规划评价的总分值，根据总分值最终判断水污染防治规划环境影响评价的好坏。综合分析法具有可操作性强的优点，避免单一方法的片面性；缺点在于专家存在主观性，从而影响整体评价结果的客观性。

2.3 指标权重确定

层次分析法是一种确定权重的有效方法，它是将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，即把复杂问题中的各因素划分为相互联系的有序层，就每一层次的相对重要性给出定量的表示。以水污染防治规划评价作为总目标，指标层之间的相对重要性，通过调查访问和专家咨询确定。通过计算与一致性检验，得出各评价指标相对于总目标层的权重。

表1 水污染防治规划评价指标体系表

2.4 指标量化

目前由于对基于城乡一体化的水污染防治规划评价缺乏相应的法定评价标准，所以无法根据法定评价标准为评价指标赋予分值。因此，建议采用分级赋分法赋予分值：对于定量指标而言，通过对比基期年现状值和规划年规划值指标间差异予以打分，评分标准采用实施后完全达标为100，90%～100%为90分，70%～90%为 70分，50%～70%为 50分，30%～50%为 30分，30%以下得10分；对于定性指标而言，采用分级打分，通过调查问卷和专家咨询两种方法予以打分。利用该方法，根据各地水污染防治规划指标的实际值，可得出其得分情况。

2.5 评价结果计算及判定

利用式(1)计算指标层各指标的得分，通过计算得到综合评价值，利用表2确定评价等级。通过评价分值等级表确定的等级和评价指标体系中各项评价因子的分值，可以预测水污染防治规划实施后对规划地区的经济、社会和生态三个方面带来的巨大影响，为实现城乡水务一体化协调发展提供相关依据。

式中：S为统计指标总分；Wi为第i个指标的权重；Fi为第i个指标的分值。

表2 评价分值等级表

3 提高水污染防治规划实施效果的措施

3.1 加强组织领导

为确保治污措施的有效实施，保证水质目标的顺利实现。水污染防治和水质保护工作必须建立强有力的组织领导体系、政策法规体系及监督管理体系，同时综合运用法律、经济、行政、技术等手段确保水污染防治工作的顺利进行，可见水污染防治工作也是一项涉及面广、任务艰巨、复杂的工程。

3.2 加强污染防治的监督力度

在水污染防治工作中要严格遵守相关的法律法规，运用法律手段消除清洁生产的障碍，规范、引导、确保规划的有效开展。实现有法可依的区域内重点水系环境综合治理。采取多种形式，对污染源进行监督检查。各级环保部门依法行政，加强监管力度，为确保环境影响评价及“三同时”的切实执行，实现环保第一审批权和一票否决权落到实处，必须严格新上、扩建、改建项目的环境管理并严格执行《建设项目环境保护条列》。同时建立定期报告制度，对于不能完成任务的责任人和水质污染行为，依法追究，严厉查处，情节严重、触犯刑律的及时移交司法机关追究刑事责任。

3.3 完善规划实施考核管理

为有效监督规划的实施进度，又能及时为规划实施中出现的新问题提供技术支持，完善规划中的不足，这就要求必须完善规划考核管理体系。在规划考核管理中，首先，应将合理健全的中期评价制度纳入考核管理范围内，健全的制度是一切考核管理工作的基础和保障；其次，必须具备完善的污染源监测和水质监测体系，这是考核管理工作的重点；再次，要推行排污许可证制度的实施；最后，还需要考虑规划的政策保障力度以及水环境质量保护科学研究的新方向等。综合考虑以上这些因素，促进考核管理工作的顺利进行。

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1673-8853（2014）07-0048-02

2014-03-06

李 迪）