2014：殊途同归的城镇化

本刊评论员

地方两会踏雪而来，迎春而开。31个省区市的政府工作报告均提及城镇化，这反映出各地对城镇化发展的高度重视。

从2014年地方两会报告来看，各地推进城镇化，在核心任务的锁定上较为一致，纷纷强调要推进以人为核心的城镇化，强调提高人口素质和居民生活质量。

许多地方的两会报告中提出，要把促进常住人口有序实现市民化作为紧要的任务。几乎所有的省份都提出“实行差别化落户政策”或称将“抓紧出台差别化落户政策”。

除了通过各类户籍政策推进人口市民化之外，各地两会纷纷提出要出重拳治理各类城市病，让城市水更清、地更绿、天更蓝。要让城镇化成为传承历史文化的过程，而不是变成切割历史文化的利刃。比如，浙江、安徽分别提出彰显“江南地域特色”和“徽风皖韵”。

2014年地方两会所强调的城镇化，普遍强调人的发展，特别是促进农业转移人口市民化，而非修路架桥、建造钢筋混凝土新城；普遍先强调户籍人口政策而非投资促进政策；普遍首要强调人口在城镇的落户数量、新老市民的生活质量目标，而非强调城镇化推进经济发展的数字目标。

具体到推进城镇化的目标方面，则是一省一市，特色鲜明。

东部沿海的发达地区，更加注重推动城乡发展一体化目标，治理发展过程中存在的大城市病、小城镇病、农村病。比如，北京提出“率先形成城乡发展一体化新格局”，广东表示将“积极创建国家新型城镇化示范省”。

中西部地区，尤其是西部地区，城镇化率水平相对较低，这些地方对城镇化率强调得多一些。例如，甘肃和西藏则分别提出“城镇化率提高1.5个百分点左右”和“力争城镇化率达到25%”的具体目标。

如何实现新型城镇化？地方各省市可谓既竞争又合作。

各地均认识到，城镇化的动力机制必须深深植根于当地产业的比较优势与竞争优势。比如，云南、贵州等山区、高原地区提出“稳步推进城镇上山”、“走山区特色新型城镇化道路”，东北老工业基地黑龙江提出“注重工业化牵引城镇化”等。

各地普遍以区域城市群为城镇化主体形态，从而推动城镇化发展。如京津冀三地的两会报告中，都提出依托城市群发展的思想。北京将“积极配合编制首都经济圈发展规划”，“主动融入京津冀城市群发展”；天津要求“加快谱写新时期社会主义现代化京津‘双城记”；河北提出，要坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。

这意味着，未来城镇化竞争形态中，城市群之间的竞争或将更为突出，中心城市带动的城市群发展将成为地方政府极为倚重的力量。例如，广东明确提出，“以城市群为主体形态推进城镇化”，要求“发挥广州和深圳的中心城市辐射带动作用，优化珠三角各市功能定位和产业布局，提升珠三角城市群发展质量”。吉林则要求，“抓住国家规划建设哈（尔滨）长（春）城市群机遇，积极推进我省中部城市群发展”。

以人为本推进城镇化这个核心任务不能变，具体的路径则可千变万变，这正是2013年12月中央城镇化工作会议所提出的精神和要求。从已经落幕的地方两会来看，推进新型城镇化，确实有新思考、新风向、新动作。新的一年，寄望于各地能尽最大可能将政策语言转换成切实行动，扎扎实实推进城镇化进程。endprint