常州市绿色矿山创建初探

刘 军，施 敏

（1.常州市国土资源局，江苏常州 213022；2.常州苏南土地整理示范中心，江苏常州 2130227）

常州市绿色矿山创建初探

刘 军1,2，施 敏1

（1.常州市国土资源局，江苏常州 213022；2.常州苏南土地整理示范中心，江苏常州 2130227）

将生态文明建设“融入”到经济建设中，体现在矿产资源开发中，就是要全面推进绿色矿山创建工作。本文在分析创建绿色矿山的必要性和紧迫性的基础上，调研先进地区的创建经验，对常州市矿山现状进行考评分级，进而提出常州市绿色矿山创建行动方案。

绿色矿山；生态文明；初探

矿产资源是重要的自然资源，是社会生产发展的重要物质基础，现代社会人们的生产和生活都离不开矿产资源。常州市地处苏锡常都市圈，是苏南地区重要的非金属矿产原料基地之一，常州的矿产资源开发有效地保障了地方经济发展对矿产品的需求。党的十八大后，新一届政府将城镇化建设作为我国全面建设小康社会的重要载体，矿产品的需求必将进一步增加。但是矿产资源属于非可再生资源，且常州的非金属矿产多为露天开采，对生态环境影响较大。在党的十八大做出“大力推进生态文明建设”战略决策的新形势下，处理好经济发展对矿产品旺盛需求与矿产开发中环境保护之间的矛盾，是目前矿政管理工作的重点，也是难点。

党的十八大指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，十八大要求我们把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。因此，生态文明建设不是要求我们牺牲社会经济发展，而是要做到“融入”。就矿产资源的开发来讲，我们不能为建设生态文明而全面限制开山采石，这样会切断城镇化建设的物质基础。要保障经济发展对矿产品需求供应的同时把生态文明建设工程落到实处，就要求矿山开采过程中做到地质环境的有效保护，绿色矿山无疑是一种有效的解决模式。可以说，绿色矿山建设是在新形势下对矿政管理工作和矿业发展道路的全新思维，是解决矿山可持续发展的最佳途径[1]。

1 绿色矿山的概念与发展

（1） 绿色矿山理念

“绿色矿山”概念的提出，可分为3个阶段：第一阶段，19世纪，英美等国提出“绿色矿山”概念，其要素是环境，重点在植被保护、环境美化；第二阶段，二战结束后，人们认识到地球资源的有限性，绿色矿山概念从单纯的环境保护延伸到“资源综合利用”；第三阶段，进入21世纪后，绿色矿山除了环境保护、资源综合利用等内容外，更引入了循环经济、可持续发展、与经济社会相和谐的理念。

（2） 我国绿色矿山建设历史与现状

就我国而言，改革开放初期，经济发展主要是粗放型，能源消耗大。之后，提出可持续发展，要求实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。进入新世纪，党中央提出“科学发展观”，全方位地涵盖了“自然、经济、社会”复杂系统的运行规则和“人口、资源、环境、发展”四位一体的辩证关系。我国的绿色矿山建设就是在这种时代背景下提出的。

2003年中央电视台18集电视片《2003资源环境记忆》中首提“绿色矿山”。2005年浙江省在全国率先开展绿色矿山的建设。2007年中国国际矿业大会上，国土资源部正式提出“发展绿色矿山”的倡议。《全国矿产资源规划（2008－2015年）》提出了发展绿色矿山的明确要求，并确定了2020年基本建立绿色矿山格局的战略目标。

2011年中国国际矿业大会上，国土资源部提出了具体要求，即：力争到2020年，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理，基本形成绿色矿山格局。对新建矿山，严格按照绿色矿山标准加强准入管理，对运营矿山建设要督促不断改进开发利用方式，限期达标。

2 创建绿色矿山的必要性和紧迫性

（1）创建绿色矿山是实现经济可持续发展的必然要求

矿产资源属于非可再生资源。经济的高速发展造成对矿产资源需求不断升级。我国矿产资源原本就有贫矿多、富矿少的特点，粗放型开采方式更加剧了资源约束的矛盾。

绿色矿山要求矿山企业“科学开采，综合利用”。科学开采的内涵就是要求矿山企业执行经批准的矿产资源开发利用方案，提高资源利用率，回采率、利用率达到最大化；做到优矿优用，优劣搭配，优化产品结构，提高资源附加值；采用高效低能耗的先进加工设备，加工工艺和流程先进合理。综合利用就是要求矿山企业综合利用资源，包括主矿产资源、共伴生矿产资源、尾矿和废石等固体废弃物，以及废水、废气、土地、环境资源等。

因此，创建绿色矿山，一是可以节省资源的消耗，提高资源的利用率，从而缓解我国经济发展与同资源不足的矛盾。二是可以减少资源的浪费，保护生态环境，有利于经济建设与资源、环境的相互协调，实现可持续发展。三是可以促进科技进步，优化产品结构，提高产品质量，降低生产成本，增强参与国际竞争的能力。

（2）绿色矿山是中国矿业活动发展到今天的必然选择

新中国成立后，特别是改革开放以来，中国矿业的飞速发展为中国经济平稳快速增长提供了有力保障。2009年，我国生产煤30.5亿吨，铁矿石8.8亿吨，10种有色金属2650万吨，分别是1949年的99倍、1760倍和1767倍。同时，浪费资源、污染环境、事故频发、矿地关系紧张等问题也十分突出。国土资源部大范围专项调查结果表明，我国矿山环境形势严峻：采矿活动引发的地面塌陷、地裂缝等地质灾害问题突出、毁损土地资源严重；矿产开发过程中的“三废”排放污染环境，造成公害；采矿活动造成了地下水均衡系统破坏，加剧了矿区水土流失和土地沙化。据统计，全国11.3万座矿山中，采空区面积约为134.9万公顷，占矿区面积的26%。近几年，采矿引发的矿山次生地质灾害累计12366起，造成直接经济损失166.3亿元。

矿产资源需求持续增长，矿山环境不容乐观，矿地矛盾十分突出，这些都要求我们的矿业生产必须走科学发展之路，绿色矿山是必然选择[2]。

（3）创建绿色矿山是改善人居环境的必然要求

近年来，我国部分大中城市的空气质量日益恶化，雾霾天气饱受垢病，人居环境与人们群众日益增长的环境诉求极不适应。以常州为例，2013年1～5月，灰霾天数122天，占81.9%。而开山采石的扬尘也是灰霾的来源之一。

开山采石不仅引起空气污染，而且采石宕口导致的生态破坏，给周围居民生活、风景区景观带来极大伤害。

截止2012年常州市持证矿山共124家，其中采石矿山34家，地热1家，矿泉水2家，岩盐5家，砖瓦粘土82家，对生态环境影响较大的采石类矿山和砖瓦粘土类矿山数量占矿山总数93.55%。

自2006年以来，常州市为改善矿山周围的人居环境，先后投入各类资金约4.9亿元，用于治理废弃采石宕口的地质灾害和恢复周边的生态环境。回顾矿业开发史，教训是深刻的，废弃露采矿山治理代价是沉重的。不能再走先开采后治理的老路，必须走绿色开采之路。

3 绿色矿山创建调研

常州市国土资源局承担了江苏省国土资源厅2012年度国土资源专题调研计划课题——《创建绿色矿山，促进科学发展》。为做好调研课题，提出切实可行的常州市绿色矿山创建方案，课题组前期进行了大量的实地调研。一是学习先进地区的创建经验，为常州市绿色矿山制度提供素材。二是对常州市矿山摸底调查，对矿山现状进行评级，为制定科学合理的实施步骤奠定基础。

3.1 典型经验调研

（1）浙江省湖州市绿色矿山创建工作调研

湖州市是全国绿色矿山创建先进城市，经实地调研，归纳出以下几点经验。一是省、市各级国土资源管理部门领导高度重视绿色矿山创建。二是政府引导、部门指导、企业主导的“三导”创建路线落到了实处。三是管理到位、制度健全、政策配套是绿色创建的重要保障。四是制定的操作程序、考评细则可操作性强。五是分级创建、分类验收是加快推进绿色矿山创建的重要举措。

（2）江苏省金坛市绿色矿山创建工作调研

金坛市自2007年起在江苏率先开展绿色矿山创建工作。2011中盐金坛盐化有限责任公司金坛盐矿获得首批国家级绿色矿山试点单位称号。作为常州乃至江苏第一个“吃螃蟹的人”，其创建经验值得借鉴。通过调研，金坛市绿色矿山建设工作 主要经验有以下4点。

①打好基础是前提。2007年金坛出台全省首个县级矿山环境保护与治理10年规划，几年来，关闭采石矿山27家、轧石厂15处，砖瓦窑厂23座，矿业布局渐趋合理，整合矿产资源开采，促进矿业向规模化、集约化方向发展。废弃露采矿山得到全面治理。

②有章可循是基础。2008年，金坛市编制了《金坛市绿色矿山创建标准》。同时，还于2008－2009年完成省厅下达的《绿色矿山建设考评指标体系研究》的科技项目报告。

③以点带面是保障。2009－2010年，选择中盐金坛公司金坛盐矿为绿色矿山创建试点，编制《金坛盐矿绿色矿山创建方案》。2010年初，通过省级审查，2011年3月定为全国首批国家级绿色矿山试点单位。在先进试点的带动下，全市创建工作进入良性发展态势。新建、重建矿山以绿色矿山建设标准要求，提高准入门槛。在采矿山分类指导，要求分期分阶段整改达标。

④同心协力是关键。领导重视，正确部署，将绿色矿山建设纳入全国国土节约集约模范市创建体系之中，抓早抓实；国土管理部门工作细致务实；矿山企业密切配合。上下同心协力，开拓绿色矿山创建事业。

3.2 矿山评级

绿色矿山创建应遵循先易后难、先优后差的原则循序前进。对应建矿山不仅要调查近3年内是否有严重违法及重大安全事故等问题，筛选出问题矿山，还要就依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、安全生产、社会和谐、企业文化等方面对每个企业进行考评，最终对企业进行等级类别排序。

对于各方面都优秀的矿山，首先规划进入创建序列，并争创国家级绿色矿山。对各方面都表现一般的矿山，要加紧转变观念、提升企业形象，条件成熟后进入创建序列。对一些问题矿山，要重点整改，争取条件，逐步纳入创建序列。

经对常州市27家大中型采石类矿山以10大项28个元素（表1）进行考评，由矿政管理部门、专家、监理三方考评得出平均分，然后进行排序，将应建矿山分成3级组合，作为绿色矿山建设分步实施的依据，优者先行，依次类推。

4 常州市绿色矿山创建行动方案

4.1 高度重视，明确指导思想和建设目标

常州市绿色矿山创建的指导思想是：以科学发展观为统领，以经济社会发展为中心，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，围绕“绿色常州”、“生态常州”建设，以有效保护和集约利用矿产资源、保护生态环境为主线，统筹矿产资源勘查、开发利用与保护，提高矿产资源储备能力，优化矿业布局，推进矿业循环经济建设，有效整治和恢复矿山地质环境，防治地质灾害，建设“绿色矿山”、“生态矿山”，为构建资源节约型、环境友好型社会和全面小康社会的建设提供基础保障。

常州市绿色矿山创建的建设目标是：按照“规划统筹、政府引导、企业主体、部门促进、政策配套、分类实施、试点先行、整体推进”的思路和“政府引导、依法推进；行业自律、全面推进；结合市情、务实推进”的原则，力争到2020年，全市露采矿山和地下深层开采矿山全部以绿色矿山标准进行创建，砖瓦用粘土矿山全部纳入以绿色矿山要求规范管理，全市绿色矿山格局基本形成。

4.2 调整布局，实行矿产资源整合开发

全面落实《常州市矿产资源总体规划》的要求，严格控制矿山总量和开采总量，提高矿山开采规模和地质环境保护准入门槛，逐步调整矿业结构布局，促进矿业规范化、集约化发展。通过关闭、淘汰、兼并、联合、改造等方式，进行综合整治。岩盐、水泥用灰岩、建筑用火山岩等主要矿产实现规模化开采、集约化利用。对于砖瓦用粘土开发利用，要结合土地整理探索实行统一规划集中开采供土模式，调整矿业结构，提高土地利用效率。

4.3 严格要求，高标准建设绿色矿山

根据国土资源部2010年《国家级绿色矿山基本条件》的要求，绿色矿山的建设标准包括依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等9个方面[3]。结合常州市矿业现状和实际情况，将常州市绿色矿山的建设标准分为5类10条：一是依法办矿，安全生产。依法办矿方面内容很多，其中必须严格执行《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护和恢复治理方案》尤为重要。安全生产方面，重点包括制度建设、技术规划的执行、改善生产环境。二是创新机制，规范管理。首先，要转变观念，力求在矿山发展理念、思路、方法和管理方式上深刻变革。其次，要创新机制，建立促进经济增长方式转变的管理体制，实现现代化企业管理。要形成节约、降耗、增效的企业经营机制；形成自主创新的技术进步机制；形成资源优化配置的经济运行机制。最后，要规范管理，企业要建立健全资源开采、环境保护、安全生产、生产成本等一系列可操作性的规章制度，并严格执行。三是科学开采，综合利用。科学开采必须达到资源利用率最大化、高效节能减排。综合利用要做到对主矿、共伴生矿、尾矿和固体废弃物、以及废气、废水、土地、环境资源都要最大限度的加以利用，发展循环经济。四是保护环境，生态治理。采矿尽量减少对环境的破坏，落实防污措施。防止和消除地质灾害隐患，边采边治，履行复绿、复垦义务。五是企业文化，和谐社区。要把以人为本、改善民生作为企业发展的出发点和落脚点。要与社区和谐相处，开矿一处，造福一方。

表1 矿山考评元素表

4.4 专项规划，分步分类实施

一是要制定专项规划。在市、县二级矿产资源总体规划的基础上，制定绿色矿山建设专项规划，提出目标、任务、要求、措施，加快推进绿色矿山建设工作。同时，也要指导矿山制定发展规划，积极参与国家级绿色矿山试点申报。

二是要分步实施。目前，要结合矿山企业的实际和，分步实施绿色矿山创建计划。常州市绿色矿山创建应按三个阶段来进行：第一，试点阶段，编制好规划，制订相关激励政策，落实技术支撑、完善考评体系。力争4家矿山列入国家级试点，10%的应建矿山成为绿色矿山，20%的取土矿山按要求规范管理。第二，全面推广阶段，60%的应建矿山成为绿色矿山，60%的取土矿山按要求规范管理。第三，巩固整改阶段，前期绿色矿山进一步巩固提高，基础条件差的问题矿山整改到位。创建全部到位。

三是分类验收。要根据矿山类别，分类制定具体的验收标准和要求，采取差别化的措施进行实施。第一，露采矿山，对环境影响最大，必须就资源开采、环境保护、科学管理、企业文化、和谐社区等方面严格要求，建成真正的绿色矿山。第二，地下开采矿山，对环境的破坏不严重，对照绿色矿山标准，可适当简化。第三，取土矿山，主要就资源利用、土地复垦、社区和谐方面加强规范管理。

5 结语

常州市启动绿色矿山创建工作相对较早，各级国土管理部门对创建工作较为重视，有一定的绿色创建的社会氛围，并取得了一定成绩。江苏中盐金坛盐化有限责任公司在2011年3月被确定为第一批37家国家级绿色矿山试点单位之一，也是江苏省唯一一家，2012年被国土资源部授予国家级绿色矿山，标志着我市绿色矿山建设走在全省前列，我市的绿色矿山创建工作具备良好的基础。常州有条件在全省先行先试，在以往工作基础上不断扩大成果，率先完成绿色矿山创建目标。

[1]黄敬军.论绿色矿山的建设[J].金属矿山，2009年，第4期：7～10.

[2]刘玉强.绿色矿山建设现状及展望[J].矿产保护与利用，2011年，第5-6期：4～8.

[3]国家级绿色矿山基本条件[R].国土资源部，2010．

[4]关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见[R]．国土资源部，2010．

[5]刘瑞芹，韩宗礼，程丽霞，等.绿色生态矿山建设的探索与实践[J].河北节能与环保，2013年，第2期：34～36.

[6]孙维中.浅谈绿色矿山建设[J].煤炭工程，2006年，第4期：60～61.

Discussion on Green Mine in Changzhou City

LIU Jun1.2, Shi Min1
（1.Changzhou Bureau of Land and Resources, Changzhou 213022; 2.Sunan Land Consolidation Model Center of Changzhou , Changzhou 213022）

During the course of ecological civilization being integrated into economic construction, it needs to promote comprehensively the green mine construction in the terms of the mineral resources. In this paper, on the base of analyzing necessity and urgency of creating green mines, it evaluates and ranks the mines in Changzhou city. Finally, it presented the construction plan of green mine in Changzhou city.

Green mine；Ecological civilization；Discussion

TD2

A

1007-1903（2014）03-0018-05

刘军（1982- ），男，硕士，工程师，主要从事地质环境与地质矿产等方面的工作。Email：cugliujun@126.com。