构建工程总承包安全管理体系的研究

王金海

(中煤西安设计工程有限责任公司,陕西西安 710054)

构建工程总承包安全管理体系的研究

王金海

(中煤西安设计工程有限责任公司,陕西西安 710054)

探讨和分析工程总承包安全生产管理存在的问题,研究构建保证工程总承包安全生产管理体系,从根本上解决人、机、物、环存在的问题,消除安全不利因素,有效建立安全生产监督管理机制,切实提高总包、分包的各级管理人员安全责任意识,提高所有施工人员的素质和安全生产意识,推进工程总承包的安全监督管理和分包的安全自主管理,使工程总承包的安全管理持续稳定发展。

分析问题 体系研究 安全监督 安全管理

近年来中煤西安设计工程有限责任公司工程承包总承包业务量快速增长。从选煤厂、热电厂、供热站、煤矿共用工程，发展到现在的矿井建设总承包。逐步形成了以选煤厂、热电厂总承包为主导业务，矿井建设为主体的总承包格局，总产值逐年大幅度提升。中煤西安设计工程有限责任公司，持有工程勘察综合类甲级、煤炭行业甲级、建筑行业建筑工程甲级资质证书等十余项;持有电力行业、公路行业等乙级资质证书十余项。陕西神木汇森凉水井选煤厂、陕煤集团黄陵二号煤矿选煤厂等，荣获煤炭行业勘察设计企业第一届优秀工程总承包银奖和铜奖。

中煤西安设计工程有限责任公司工程总承包日益发展壮大，得益于先进的技术、超前的管理和优秀的人才队伍。近年来工程总承包不断补充和完善各项管理制度，安全生产持续稳定发展，使工程总承包管理工作向科学化、规范化、精细化方向不断迈进，逐步走向高质量、高水平、高信誉的工程总承包行列。

1 构建工程总承包安全管理体系的现实意义

根据国家建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》规定，工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。积极推行工程总承包是提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施;是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，适应市场发展的必然要求。

工程总承包从最早的化工、制造业，发展到现在各行各业多专业的总承包。发展速度之快给安全生产管理就带来了一定的困难，不可避免的发生一些不安全的问题，而大部分事故是由于人的不安全行为造成的，其次是质量、设备、设施的不达标不合格造成的。因此，人的安全行为养成就具有非常重要的意义，只有抓住这个重要环节，有效的规范人的安全行为，就可以保证生产过程每个职工的安全。要很好的实现人的安全行为规范化，就必须建立安全生产管理体系，确保各项管理制度、技术措施落到实处，实现“人、机、物、环”的协调发展，达到工程总承包安全生产的目的。

2 工程总承包安全管理现状和存在的问题

目前国家现有的法律、法规对于工程总承包各相关方之间的安全管理规定还比较模糊，可操作性不强。各工程总承包企业根据有关法律、法规、指令，结合实际制定了一些相关的管理制度，由于存在总包与业主、总包与分包、分包与分包之间的关系;存在一个工程多单位分包的问题。因此综合分析，安全管理目前还存在以下几个方面的问题;一是安全管理的氛围还不浓厚，部分安全管理制度还不能落到实处，安全培训、宣传教育流于形式，各项安全活动不能正常开展。二是安全质量标准化推行不力，分包单位多管理水平不一致，管理模式不相同，安全质量标准化工作推进不一。三是职工素质普遍偏低，特别是农民工流动量大，招工频繁、技术水平差、操作不规范、熟练工种少，违章现象时有发生。四是大的总包工程分包单位多、战线长、用工多，难以实现有效的监督管理。五是个别分包单位安全第一的思想树立还不牢，存在重生产轻安全现象。为了更好的协调，全面、全方位、全过程的保证安全生产，就必须建立完善各项监督管理制度来监督制约管理，以达到工程总承包安全生产的目的。

3 构建工程总承包安全生产管理体系

根据“人、机、物、环”的框架结构，要解决工程总承包安全生产的管理问题，就必须结合工程总承包的特点，研究可行性管理办法，构建安全管理体系，推进安全管理以人为本和谐发展。

3.1 构建企业文化建设体系

3.1.1 用企业文化助推工程总承包健康发展

我们面对快速发展的工程总承包，分包单位多而且来自不同企业，来自于四面八方的农民工素质参差不齐、难以协作。只有树立以人为本的管理理念，用企业文化来凝聚人心，激发他们的荣誉感，建立牢固的主人翁思想，才能保证安全生产。

提炼有特色的企业文化，要提炼符合工程总承包企业的企业文化，要突现出以人为本的安全管理理念，体现出一视同仁的认同感和自尊感，时时处处体现的是特色企业文化的管理。质量第一、精心设计、竭诚服务、持续改进，用特色企业文化这个纽带把职工的心与企业的发展紧紧融为一体，使职工从内心激发出对企业的认同感和对工作的责任心。定位准确，形成理念，强势推进企业文化建设，要提出企业发展的愿景目标，通过共同愿景目标的建立，增强企业的凝聚力、感召力和向心力。竭力倡导并形成企业精神和核心理念，营造一个想干事、能干事、能干成事的环境氛围，突出工程总承包的特点，体现的是“以人为主体、以人为前提、以人为动力、以人为目的”的人本管理理念。

3.1.2 安全文化建设筑牢安全生产根基

在抓企业文化建设的同时，始终要把安全文化作为“一把手”工程来抓，使安全文化建设纳入到工程承包公司整体发展规划之中。逐步形成总承包项目所有职工人人参与、所有分包单位全部纳入、所有工程施工全过程管理的精细化。通过人的安全能力提升、物的安全保证、过程的安全管理，实现管理零盲区、工程质量零缺陷、职工行为零违章，塑造本质安全人，打造本质安全型工程总承包企业，推进安全生产稳定持续发展。

3.1.3 营造安全宣传教育浓厚氛围

安全文化助推安全宣传教育，建立多形式、多渠道、全方位的安全宣传教育;充分利用施工场所，在人员经常出没的地方、比较醒目的位置，采用标语、板报、橱窗广泛宣传安全理念、警示语，利用广播电视等多媒体宣传安全管理的法律法规、措施和有关安全管理的要求。联合组织或分单位开展如警示三月行、安全月、百日安全、安全签名、安全演讲、安全知识问答、安全文艺演出、安全漫画展、安全体育运动等活动，推动整个总包工程安全生产有序发展。

积极开展党员先锋岗、示范岗、安全包保责任区活动，充分体现党在安全管理中的重要地位和作用。签写安全联保、包保协议书，使每位职工既肩负着安全教育和安全监督的责任，又随时随地置身于职工、家属的监督之中。通过开展浓厚的安全宣传教育，提高每个职工及管理人员的安全意识和责任意识，推动人人都来抓安全、管安全，保证安全生产。

3.2 构建安全生产管理诚信体系

随着工程总承包的发展壮大，项目多、分布广、分包单位多、用人多，监管业务量不断攀升，安全管理难度不断加大，很难保证对零星事故和违章行为实施有效监督管理，就需要构建安全生产管理诚信体系。

3.2.1 建立安全诚信教育机制

什么样的心态决定什么样的行为标准，什么样的行为标准决定了什么样效果。把安全宣传教育融入到安全生产的全过程之中，引导职工对待安全的态度和行为向良性发展，使职工心态转变，管理干部思想转变。实现人人有责，人人担责、人人知责、人人明责，最终实现人人讲安全、事事讲安全，达到言必行，行必果的目的，推进自主管理。

诚信是企业管理的最高层次，自主管理是管理中的最高境界，是企业发展的“软实力”、发展的“硬功夫”。工程总承包要实现安全生产，要实现安全发展，首先是分包单位要诚实守信，其次要教育、引导干部职工，做一个诚实守信的人。这是工程总承包自主管理、实现安全发展的先决条件。

3.2.2 建立安全制度监督管理机制

制度就是要求大家共同遵守的办法、规程和行为准则，没有规矩不成方圆，一个好企业就是照章按程序办事，靠制度来管理、约束。

随着工程总承包的发展，项目分部工程多、环节多、分包单位多，建制不同、性质不同给安全管理带来了一定难度。如何是一个多单位分包的总包工程实现安全生产，不论是总包还是分包就得有一套比较完善的管理制度，特别是工程总承包单位就必须有一套完善的管理制度。一是提高分包单位进门的门槛，二是建立了工程总承包单位对分包单位监督管理的手段，三是不同性质的分包单位受到相同制度的监督制约，四是有机协调各分包单位的关系，共同努力实现安全生产。

3.2.3 建立安全诚信考核机制

安全诚信说起来容易做起来难，安全诚信低下，职工不尊章守纪，管理人员只把管理制度、操作规程写在纸上，挂在嘴边，表面上说一套，实际上做的却是另一套。上有政策，下有对策，看似人人头上有责，实则人人头上无责。安全诚信的失却，致使安全生产存在的问题不能及时解决，更谈不上防患于未然。要实现安全诚信管理，就要坚持以人为本、树立以诚信为魂，做诚实守信的表率，做执行各项管理制度、安全规程的表率;需要提高安全意识，落实安全责任。定期不定期的组织监督检查，严格考核奖罚使各项管理制度落到实处。不断提高各级管理人员的责任心，严格执行各项管理制度，确保安全生产。

3.3 构建安全质量标准化体系

质量是安全的保证，标准化是安全的基础，安全质量标准化是建立安全长效机制的主要途径。通过大力加强安全质量标准化建设，进一步强化企业安全生产责任意识、安全意识、管理意识和创新意识，安全质量标准化是不断提高安全生产的基本条件。

3.3.1 安全质量标准化工作指导思想

坚持以人为本，全员参与，以实现安全生产、文明施工为目标，以创建优秀工程、样板工程、精品亮点工程为切入点，健全管理机制，强化责任落实，强化过程管理，以工作质量保证工程质量，促进安全质量标准化建设全方位、全过程达标。

3.3.2 强势推进安全质量标准化工作

近年来虽然我们在安全质量标准化中取得了一定的成绩，但还存在着认识不高，精细不够，初放有余，严不起来，落实不下去的问题。因此要搞好安全质量标准化工作，就必须高度认识安全质量标准化工作的重要性、必要性;就必须制定标准，全面掌握标准，并严格执行标准;就必须完善管理机制，强化责任落实;就必须建立健全和完善安全质量标准化工作的各项管理制度，并严格执行。营造氛围、凝心聚力，动员各方力量，把安全质量标准化工作推向高潮。

3.3.3 以科技为引领创新安全质量标准化工作

以“四严”为标尺，构建安全质量标准化闭环管理体系，建立严格按规范设计、严格按设计施工、严格按标准验收、严格按制度考核的管理体系，确保安全质量标准化动态达标。以科技进步为动力，以“三依靠”为手段，构建安全质量标准化科技创新体系。依靠科技创新提升整体安全管理;依靠科技创新促进标准化提升;依靠科技创新为安全质量标准化提供保证。群策群力搞好安全质量标准化工作。以安全文化建设为根本，以“五重视”为载体，构建安全质量标准化素质提升体系。重视意识养成，把职工安全的自觉意识、自觉习惯、自觉行为作为安全质量标准化建设的首要工作来抓;重视责任提升，以有效的管理手段强化各级管理人员的责任心;重视知行合一，全面推行“岗位描述、手指口述”工作，做到既会说又会做;重视班组自主管理，班组是最基础的安全管理组织，提高班组长的素质就尤为重要;重视环境建设，全面实施安全质量标准化环境提升工程，开展文明施工活动。树立样板和典型，保证人的安全、物的安全、设备的安全、环境的安全，从而推动安全质量标准化水平的不断提升。

3.4 构建人的行为控制体系

分析安全生产发展的历史，发生各类事故的主要原因之一就是人的因素，其主要表现在人的安全意识淡薄和安全行为的失控。为了解决这个制约安全生产发展的瓶颈问题，就要着重强化各级人员的安全生产意识，培育良好的安全生产行为，使每一个环节的操作过程都得到有效控制，实现安全生产。

3.4.1 构建人的行为控制体系总体思路

强化安全宣传教育培训工作，通过教育提高全员的安全意识和行为养成;通过培训提高全员的操作技能和操作水平，使职工知标准、懂标准、干标准活。

3.4.2 努力推行人的行为控制体系

人的行为安全与否，直接影响到安全生产，因此必须解决人的行为问题;一是加强培训，提高职工的操作技能和技术水平，使每位职工知标准、懂标准，都能按标准熟练操作。二是采用多种形式搞好安全宣传教育工作，不断提高职工安全意识，促进职工安全行为养成，杜绝违章行为。三是推行岗位手指口述，熟记岗位操作标准。熟练工种干熟练工作，非熟练工种严禁干非熟练工作，确保每个岗位都能按章操作、按标准操作。四是搞好安全质量标准化工作，营造良好工作环境，保证物的安全、设备的安全，从而保证人的行为安全。五是创新“三违”管理办法，制定“三违”界定标准。以帮为主，使每个违章人员都了解自己的违章原因和今后注意事项。很好的控制职工行为，不断夯实安全基础管理，实现安全生产。

4 结语

安全高于一切、安全重于一切、安全影响一切、安全否决一切，可见安全的重要性。我们要通过构建安全生产管理四大体系，解决影响安全生产的瓶颈问题，实现“人、机、物、环”的协调发展，从而实现安全生产。

[1]中华人民共和国建设部,2003年2月13日关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见.