浅谈团场小城镇规划与管理

赵勇

(新疆石河子121团机关 石河子 848100)

浅谈团场小城镇规划与管理

赵勇

(新疆石河子121团机关 石河子 848100)

团场小城镇发展需要经过漫长的道路，在兵师党委的正确领导下，突出民生优先、生态优先的原则，加快团场城镇化建设步伐，扎实推进团场城镇化建设科学跨越发展。

小城镇 规划 管理

作为兵团首批38个重点建设的小城镇，121团牢固树立规划是生产力的理念，不断提高规划管理质量和水平，在具体实施中，团场坚持“总规不变、局部调整”的原则，在规划设计上对小城镇规划和管理狠下功夫，使小城镇建设取得了一定的成绩，如何提高小城镇发展水平，121团小城镇规划与管理如何进行实施的，以下为121团场的具体做法。

1 121团“十二五”基本建设规划

121 团“十二五”基本建设将按照“一团、两镇(炮台镇、东野镇)、三园(工业园区、万亩科技园、绿色生态园)、四区(中心作业区)、两中心”的总体规划进行建设,到“十二五”末城镇、中心连队一体化发展格局基本形成。

121 团城镇化建设已初具规模，建成城镇核心区6 km2，相继完成了兵团38个重点小城镇建设—道路、给排水、集中供热三大工程，形成了“四横四纵”镇区道路网，建成了工业区、教育区、商业区、卫生区、文化区、办公区，建成了10个集中居住区，居民楼房住户达6 700余户，2 400余户居民用上了天然汽。金融（农行、合行）、保险、电信、通讯、邮政、工商服务不断完善。

“十二五”期间，121团将以大规模建造城镇为龙头，以中心连队建设为基础，建设产业支撑有力，功能比较健全，配套设施比较完善，环境优美，特色鲜明，充满活力的新型城镇化体系，到2015年团场人口发展到45 000人，城镇化率达到85%。

⑴坚持规划引领发展和建设。按照兵团党委“统筹做好团场城镇和需要保留中心连队作业点规划”的要求，从121团的地理区位、自然资源、经济基础、发展规模考虑，121团城镇建设的目标是：建设宜业宜居连接乌鲁木齐市、石河子市、克拉玛依市一线中间站城镇；发展定位是：“军垦名镇、中国环境优美镇、农业科技示范基地、田园风光镇、沙漠画廊镇”；空间布局是：两镇、三园(工业园区、万亩科技园、绿色生态园)四区、两中心；即以团部为依托，建设城镇整装示范居民区和中心连队作业区，努力打造半小时工作圈，构建职工生产在连队，居住在城镇的生产生活新格局。按照这一构想，在未来5年里，要在城镇建造8～10个高标准、20年不落后、花园式、配套设施齐全、融联体独体改善性住房、保障性住房、廉租房为一体，能满足不同人群住房需求的示范小区。要强力推进拆连入区工程，计划整体拆迁10～15个连队，进入中心作业区，中心区建设规划按照高起点、高标准、高质量、楼房化，水电路气林、公共设施、农机库、养殖区、物业管理齐备，开通作业点到中心区的班车的要求，使中心区成为中心城镇的连体核心区。拆迁后的连队退居还耕，建统一标准、统一式样的集中临时性生产用房。利用121团的畜牧、棉花、中长绒棉、葡萄、西甜瓜规模优势，实施好万亩科技园工程，以此发挥科技示范辐射带动作用。同时，积极与沙湾县合作，建造古尔班通古特沙漠南缘10万亩绿色生态园，使其成为团场经济新的增长点。

⑵大规模建造城镇，优化区位空间布局。以宜业宜居宜游定位，按照工业区、居民区、教育区、商业区、卫生区、文化区、休闲区、服务区等功能进行条块划分，加快区域性建设。计划5年新建楼房7 000套，沿街路段一律建造有底商的住宅楼。

在建设上注重生态环境建设、完善配套设施建设、营造浓厚人文环境；注重建设布局上的整体划一、有机结合、自然和谐；注重节能、环保、减排效应，优化资源配置，充分发挥功能效益，提高可持续发展能力。

⑶坚持经营城镇的理念，扩大对外开放，放开建筑市场，引进竞争机制，发挥市场导向作用，实行多元化投资，利用居民各类存款7.6亿元的资金条件，制定优惠政策，更多的吸纳民间资本参与城镇建设。团场成立物业公司，对镇区实行小区管理和市场化管理，规范房产管理，彻底消除乱搭乱建、乱停乱放现象，对超出宅基地范围的建设面积要依法拆除，彻底扭转无序化管理的局面。

⑷突出团场特色。随着人口和产业逐步向城镇和中心区集中，我们将打破现有的农业种植布局，在镇区周边连队以积极发展设施农业、旅游观光农业、高新生态技术园区为主，发展一连一品一业，边远连队以棉花种植为主，把中长绒棉作为特色农业来培育。我们将通过调整产业布局、加快发展城镇、提高综合经济实力、创建小康团场、形成竞争活力的优势，不断创造条件，建成有规模、高品位、现代化的中心城镇。

⑸积极争取国家投资项目，建设公共文化设施。诸如团史馆、图书馆、群艺馆、老年活动中心、沙漠生态旅游等建设项目，丰富人们的文化生活，提高人们的幸福指数。

2 加强团场小城镇管理

121 团团场党委高度重视，组织机构健全。成立了由党委书记政委、团长为组长，党委常委为副组长，相关科室、单位主要领导为成员的城镇建设领导小组。定期召开城镇建设专题党委扩大会，研究重大问题，制定实施方案，安排部署推动工作的具体措施。建立完善推动机制，实施项目责任分解制度，加强监督检查，有利的推动了整体工作的顺利进行。城镇化管理的具体做法：

⑴城镇建设管理：在两个镇区建立了8个社区；成立了东野镇管委会；成立了炮台、东野镇物业中心，分别下设了市场管理站、给排水站、供热站、客运站、环卫站等管理机构，健全了制度。

⑵坚持民生为本,稳步推进团场城镇化建设步伐。

①按照规划在先、稳步推进、尽力而为、量力而行，不举债不跟风的要求，做好团域规划、镇区总体规划以及给水、排水、供热、道路、污水处理、环卫、沙漠生态建设等专项规划，坚持高标准建设、高效率管理，努力推进新型城镇化建设；

②以保障性住房建设为抓手,扎实做好民生工作;

③加强镇区社会事务管理，全面发挥两镇管委会的作用。

总之，团场小城镇发展需要经过漫长的道路，121团作为小城镇发展较好的团场，其小城镇规划和管理的先进经验值得我们学习和思考，我们要在兵师党委的正确领导下，突出民生优先、生态优先的原则，加快团场城镇化建设步伐，扎实推进团场城镇化建设科学跨越发展。

收稿：2014-02-17