加强公安科技和技防管理推进视频监控建设与应用——专访甘肃省公安厅科技处处长左鸿博

■ 本刊记者 樊超

甘肃省地处黄河上游，它东接陕西，南控巴蜀青海，西倚新疆，北扼内蒙、宁夏，是古丝绸之路的锁匙之地和黄金路段。它像一块瑰丽的宝玉，镶嵌在中国中部的黄土高原、青藏高原和内蒙古高原上。

甘肃是一个发展潜力和困难都比较突出、优势和劣势都比较明显的省份。经过建国以来的开发建设，已成为我国重要的能源、原材料工业基地，农业生产基础条件得到一定改善，教育、科技事业有了长足发展。当前，甘肃正处在负重爬坡期。随着西部大开发战略深入实施和中央支持四省藏区跨越式发展和长治久安的政策措施力度加大，使甘肃面临着难得的政策叠加期和黄金发展期，步入了奋力赶超、转型跨越的历史阶段。2012年，省委提出了稳中求进、好中求快的总基调，推动经济转型跨越发展、社会稳定和谐发展、民族共同繁荣发展。

作为维护全省社会稳定和长治久安的甘肃公安机关，在保平安、促发展方面发挥着十分重要的保障和促进作用。为了近距离了解甘肃省公安机关开展科技强警和社会治安防控工作的情况，本刊记者专赴兰州，对甘肃省公安厅科技处处长左鸿博做了专访，请他重点介绍了最近两年组织开展全省公安科技管理工作、推进全省视频监控系统建设与应用的情况。

左鸿博告诉记者，近年来，甘肃省公安厅科技处在厅党委的正确领导和部科技信息化局的指导下，贯彻落实全国公安机关视频监控建设与应用工作会议精神，按照全省公安机关重点工作规划的总体部署，围绕公安中心工作，从实际出发科学谋划，精心组织，积极组织开展公安科技管理，推进全省视频监控系统建设与应用工作，取得了良好效果。

在公安科技研究项目和科技应用管理方面，我们突出了三个方面的工作。 一是开展重大科研项目立项申报和评审验收。2012年省厅科技处围绕公安中心工作的需要，组织公安机关有研究能力的单位、联系社会科研部门共同立项，申报部级、省级科研项目5个。其中科技处和西北民族大学等单位共同确立的《面向社会安全的藏文舆情云分析平台研究》科研项目,被省科技厅立为甘肃省重大科技项目,支持研究经费160万元。公安厅教育训练处与甘肃警察职业学院合作的项目《甘肃省警察心理健康与社会支持相关性实证研究》，是省级“理论与研究”软科学方面的重要项目，省科技厅支持经费3万元 。其余

3个项目报公安部科技信息化局确立为2012年公安科技应用创新计划项目。并对上年立项、基本完成的重大研究项目和应用创新等7个项目进行了结项评审验收。

今年科技处分别组织评审验收了两个创新项目，征集确定了两个重大研究项目和两个应用创新项目，报部科信局申请立项；组织建立了全省公安机关专家信息库，遴选100个专家，为全省公安机关科技应用项目提供评审和咨询意见。同时向部科信局推荐甘肃公安机关专家23个。

二是加强公安科技应用项目的推广。由我们推荐的《甘肃公安装备物联网管理系统》项目，公安部在2012年已经组织安排在全国8个省、区部分公安机关推广试用。科技处向公安部推荐的《超声波YJKF技术研究》项目成果，经评审获公安部科学技术三等奖。

三是积极推进科技信息化建设。科技处经过充分调研拟定了《甘肃省公安机关“十二五”科技强警规划》，经厅领导审核以后作为指导性文件发各地公安机关参照执行。为激励基层公安机关的民警科技应用技术革新的积极性，拟订了《甘肃省公安厅科技应用奖励办法》并组织实施。举办了《全省公安科技管理与安全技术防范培训班》加强应用指导工作。

甘肃省公安厅白瑞庆副厅长（左二）在甘南夏河县公安局检查指导科技信息化应用工作

为总结和及时交流推广信息化建设和应用方面的经验做法，今年7月我们在省厅公安网主页正式开通运行“甘肃公安信息化经验介绍专栏”，介绍我省公安机关在视频应用方面探索和积累的经验以及应用案例，其中“视频”、“卡口”栏目由科技处负责审核发布，我们对比较典型、有示范指导意义的案例和技战法在信息化经验介绍专栏网站及时发布，在网上交流。另外我们在省厅科技处网站开设了“公安信息化标准汇编”、“甘肃乡镇街道视频监控及技防设施其管辖公安派出所分布维护查询系统”两个专栏，方便了基层公安机关科技应用方面的查询。

在加强社会治安防控体系建设方面，主要抓了两个项目。一是组织实施乡镇（街道）社会治安视频监控系统建设工作。2012年甘肃省500个乡镇（街道）社会治安视频监控系统建设，列为省委、省政府为民办实事的惠民工程项目之一，省厅确定科技处组织实施。截至年底，500个乡镇视（街道）频监控系统的示范性建设项目实施完工，这个项目是省厅统一组织实施的，其目的是给各地农村建设视频监控系统做个标志性的示范。建设项目中涉及的点位勘察、设备施工安装、传输线路的调试等各个环节的工作均由省厅完成。现在该项目已经检测验收。今年我们又部署开展了271个乡镇（街道）视频监控系统建设，科技处加强组织领导，明确质量要求、建设周期、检测验收的标准等，保质保量完成任务。10月底建设完工，现进入试运行检测验收阶段。连续两年为农村地区布建视频监控点位3855个，给农村重要部位的安全防范提供了技术保障。

二是在省市县三级边界道路建设治安卡口系统。2011年开始在全省86个县（市、区）的边界道路上建设安装智能卡口设备。省上统一招标组织工程实施，建设卡口点500多个，记录过往车辆的数据信息，数据汇集省厅管理服务平台为执法办案提供服务。2012年调测试运行，运行中我们遇到一些省厅难以协调解决的具体问题，建议领导将全省边界道路治安卡口系统的维护和应用管理移交到卡口点位所在地公安机关，列入全省公安机关重点工作目标考核内容，由当地公安机关承担运行维护责任。2013上半年科技处组织承建单位、市州区县公安机关，对全省建设的500多个卡口逐个进行了复查，将检测运行正常的卡口设备移交属地县级公安机关、由当地负责供电和信息传输等日常的应用维护，省厅负责后台的维护管理。省厅每月对道路治安卡口数据上传情况进行网上巡查，并通报各市、县卡口运行数据上传率情况。

左鸿博还专门向记者介绍了组织推进农村技防试点工作的情况。他说，按照公安部《关于在农村地区开展安全技术防范工作的意见》，我们结合本省实际积极探索推进农村技防工作，促进基层公安机关建立适合偏远农村地区特点的技防建设应用机制。科技处将定西市安定区巉口镇康家庄村确定为农村小技防设备的推广应用单位，针对该村的地理条件和居住环境，确定技防设备应用品种和指导建立联防工作机制。目前，康家庄500余户村民，小技防设备安装覆盖率达到80%，公共区域建设安装了视频监控系统，有效防范违法犯罪，使该区域社会治安明显好转，发案率下降，群众满意度得到提高。该试点的工作经验在全省公安机关2013年重点工作推进会上作了介绍。

左鸿博处长接受采访

关于社会公共场所视频资源整合联网建设工作，我们已经做了一些准备。厅党委非常重视视频监控系统建设和联网应用平台的搭建工作，在省厅部署了《全省公安视频资源整合管理服务平台》，《公安机关视频联网共享应用平台》，整合接入了全省高速公路上的视频监控系统信息，接入了部分的城市街道，乡镇政府所在地公共区域视频监控信息，为执法办案和行政管理提供服务。省厅按照《甘肃省公安机关图像信息联网系统建设方案》和《关于贯彻全国公安机关视频监控系统联网建设应用与共享工作的实施意见》的要求，积极指导各级公安机关大力开展视频监控系统联网和视频图像信息整合与共享工作，促进视频监控系统的规范建设和应用。目前正在开展对全省市、县两级公安机关视频图像信息联网平台的标准符合性摸底测试工作，探索视频图像侦察的技术应用方式，不断总结推广技术战法，促进视频图像技术在公安业务工作中的广泛应用。

根据政府主管领导的指示，下一步要进一步完善机制建设，建立健全视频监控系统运行管理和维护机制，并积极争取将各地视频监控系统以及平台建设纳入本地政府发展规划和财政预算，使其对公安机关视频监控系统维护和运行等费用提供保障，促使视频监控系统的运行管理的规范化和制度化。

安全技术防范工作的指导与管理也是科技处的一项重要工作，近年来，科技处认真贯彻落实《甘肃省公共安全视频信息系统管理办法》，督促各地公安机关依法实施对公共场所、治安重点单位视频监控系统的建设、应用管理，对公共场所安装建设的视频监控设备依法依规登记建档，明确监管责任。科技处履行安全技术防范工作的行政管理职能，依照国家法律法规对安全技术防范产品实行监督管理，着眼于便民利民，简化手续提升服务水平，做了大量有益的工作。

科技处依靠和发挥安全技术防范协会的社团性自律性职能，积极组织开展安全技术防范行业监管工作。甘肃省安全技术防范协会成立于2011年3月，接受省公安厅和民政厅的双重领导，协会发挥政府部门的助手作用，积极沟通会员单位与政府相关部门之间的关系，发展与国内外相关组织的经济与技术交流，组织了公安机关安全防范管理培训、安防行业工程技术人员的培训、组织学习和交流活动。两年多来，甘肃安防协会得到较快发展。从成立时的40家会员单位已发展至480多家会员单位，省内安防从业单位大多数认可这个组织，加入了协会。甘肃安防协会成为中国安全防范产品行业协会副理事长单位。协会一班人在会长孙金玲、秘书长陈西平带领下，积极开展各项工作，不断完善有关制度，做好会员服务工作，加强资质等级评定管理、开展安防职业培训，在规范我省安全防范项目建设设计施工方面，产生了积极地引导作用，取得了初步成绩。

作为公安执法办案“四大支撑技术”之一的视频监控技术，在实战中已经被广大的民警所认可，现在不管是一般的行政执法部门还是侦查部门办案，第一要做的事就是调看视频信息，准确把握事情的真相。甘肃是个欠发达省份，这方面的投资力度，建设的广度，与东部沿海发达地区比较，差距很大。就我省而言，防控体系的建设发展也不平衡。我们也有自己的特点，比如甘肃的酒泉市在推进“天眼百卡”工程建设和实际应用方面，我认为做得不错。

甘肃省省政法委书记罗笑虎（左三）、省公安厅白瑞庆副厅长（右三）在基层公安机关检查指导视频监控应用工作

他说，酒泉市政府确定把“天眼”“百卡”工程建设列入每年为人民群众要办的十件惠民实事之一，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能应用、高质量管理”，加大资金投入，公安机关借党委政府之力积极组织建设，强化应用管理，为打造社会治安“点上覆盖、面上成网、外围成圈”的立体防控网络奠定了良好的基础。市公安局党委把“天眼”“百卡”工程建设作为龙头工程，全面部署、重点推进，按照“高清晰、数字化、智能化”建设思路，制定下发了《酒泉“天眼”工程既社会治安视频监控系统建设实施方案》和《酒泉“天眼”工程既社会治安视频监控系统技术指导方案》，确保工程建设符合质量标准、互联互通、高效运转。这两年每年组织一次“天眼”“百卡”工程建设推进会，各县市公安（分）局和党委政府汇报工程推进情况，我参加了他们的推进会，我认为他们在党委政府支持、部门协调配合、运行维护管理等方面都做得比较好，在应用效益方面也发挥了显著作用。530

经过连续几年的努力，酒泉市管辖范围内累计建成2万多个视频监控点位。市政府计划由公共财政投入建设城乡公共部位监控图像5000路，截至2013年9月完成3000多路。计划三年由公共财政投入建设道路卡口设备100套，截至2013年9月基本完成；各县（市）区坚持边建边用，组建了专兼职的视频巡查和街面巡防队伍，人机结合做好社会治安防控工作。2012年，通过视频监控及卡口系统破获案件700多起，2013年1至9月，全市利用视频系统图像信息调查处置各类案事件500多起。全市街面、广场等公共区域（场所）可防性案件下降36.8%，在社会治安动态管控，城市管理、服务人民群众方面发挥了重要作用。酒泉市建设和应用视频监控系统的实践证明，重视和加强技防建设是社会治安防控体系建设的关键措施，它能有效提升平安城市的水平，同时给公安机关履行职责提供了有利条件。