“技防网”建设在智慧天津发展中的作用

■ 于少泉

平安城市建设已经深入推进了多年，智能化的视频监控大联网在许多省市都有先行者和探路者。随着网络化、智能化的提高，基于物联网架构下的智慧城市正在向我们走来。2012年2月10日，公安部制定的《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》明确了到2015年，各级公安机关要围绕视频监控技术的深度应用，建立可在授权范围内互通互控的多级视频图像信息共享平台，以满足各部门警种以及情报研判、指挥通信、侦查破案、治安防控、社会管理、反恐防暴、维稳处突、规范执法等工作对视频图像信息的需求，逐步将视频监控技术打造成公安机关新型的专业技术。安防企业在多年的平安城市项目中积累了丰富的经验，而智慧城市对视频监控大联网也提出了更高的技术要求。因此，重点发展城市联网监控系统，积极参与智慧城市建设已经成为安防行业的大趋势。

天津作为全国第二批38个科技强警示范城市之一，天津滨海新区作为全国22个部级城市报警与监控系统建设试点。经过多年的持续建设完善，天津市现已初步建成了较为完整的技防网架构体系和建设、管理、运行模式。

“技防网”建设在智慧天津发展中的现状

天津市近年来为了全面提升驾驭社会治安局势的能力，积极构建了以警防、民防、技防“三张网”为主要内容的社会治安防控体系。目前，天津的“技防网”已经形成了一个较为完整的架构体系和建设、管理、运行模式，并广泛地应用于治安防范、打击犯罪、城市管理、安全生产监督等领域。同时，《2011-2015年天津市技术防范网络体系建设规划实施方案》顺利通过了天津市科委、综治委组织的专家论证，其中《社会治安防控体系技防网关键技术研究与示范工程》项目获天津市科技进步二等奖。

天津的“技防网”自2004年开始规划、设计和试点建设以来，形成了由一个中心（管控中心）、两大系统（包括视频监控、电子卡口、GPS报警监控、自动报警4个子系统）、多个终端和覆盖社会面的监控点组成的城市报警与监控“技防网”。与此同时，还实现了各系统之间的资源共享、关联互动，并具有视频监控系统“一点登录、全网漫游”和电子卡口系统“一点布控、全网响应”等技术功能。与此同时，还成功地将3G网络移动视频监控技术融入“技防网”，让技防网终端用户可实现对无线监控图像的资源共享和实时调控，为应急指挥、科学调度提供技术支持。

据统计，目前天津市已建成的技防网管控运维中心，有市级、区县级和街乡镇级三级监控终端169个；社会面安装技防系统1.6万余个，视频监控探头30余万个；互联互通、资源共享的视频监控探头4000余个，电子卡口系统前端点120处。天津市政府应急办、市安监局、市容委等单位也先后安装了视频监控终端，并实现了跨行业、跨部门信息资源共享，在城市公共管理工作中发挥了重要作用。自2008年以来，天津市各级公安机关直接利用“技防网”破获各类案件478起，抓获违法犯罪嫌疑人510人，追回盗抢机动车36辆，预防阻止各类案件1万余起。

目前，“技防网”建设成为“智慧天津”建设的重要内容，不但是提升社会治安防控水平的重要内容，更是深化社会管理创新、推进经济社会又好又快发展的重要举措。为了推进全市技术防范网络体系建设，进一步扩大技防网覆盖范围，天津市政府办公厅日前转发了《2011-2015年天津市技术防范网络体系建设规划实施方案》，天津市公安局出台了《关于加强安全技术防范工作的意见》。与此同时，天津市还将在今后的一个时期推进重点单位、重要部位以及易发案区域技防系统建设，统筹农村技防工作，逐步实现城乡全域覆盖。预计“十二五”期间，天津市社会面视频探头将增加30万个，累计达到60万个；互联互通视频探头新建1.6万个、整合10万个，累计达到12万个；电子卡口前端点新建300处，累计达到400处。

此外，天津还将着手《基于多技术融合对移动物体身份识别、轨迹分析和调度管理的研究与应用》项目研究，开展技术攻关，保持技防网技术领先水平，目前，该项目已被列入天津市科技支撑计划。据了解，该项目融合视频监控、电子卡口、GPS定位、RFID识别、GIS地理信息以及信息管理、网络传输等多项技术，对移动物体实施准确识别、轨迹分析和调度管理，对于提升全市社会治安防控体系建设水平具有重要意义。下一步，还将重点围绕人体行为特征自动识别、不可见光源高清监控、海量视频信息检索等技术开展研究，进一步丰富和完善“技防网”的技术功能。

“技防网”建设在智慧天津发展中存在的问题

个别项目建设不规范，平台效能发挥受到影响

“技防网”是一项庞大的系统工程，具有技术含量高、资金投入大的特点，一定要最大限度地节约建设资金，实现信息资源高度共享和警情信息的快速处置。但在实际工作中，个别单位没有严格按要求开展技防系统建设，造成联网困难和工程质量低劣等诸多问题，严重影响了监控接警平台效能的发挥。主要原因有：一是工程项目没有严格按照统一规划、统一设计、统一标准的原则进行设计施工，盲目投资建设，形成信息孤岛，不能实现全市统一联网和统一管理，造成先天功能缺陷。二是工程项目施工单位过多过滥，个别工程项目由多个单位分别承建，个别公司在工程结束后随即注销登记，导致后期系统维护出现扯皮现象。三是工程项目施工前后，没有按照规定进行行政审批，致使工程建设失控、失管，在工程设计和建设中出现问题往往得不到及时纠正，部分单位维护工作不到位，平台正常运行受到影响。

据调查，当前全市“技防网”系统完好使用率为73.18%，后期维护工作明显滞后。其中，前端设备破损、技术故障等现象较为常见，在一定程度上影响了监控接警平台的正常运行。主要原因有：一是存在重建设轻管理的思想，没有将系统维护工作列入工作日程，作为一项长期工作来抓，导致工作失管。二是没有将链路租赁和系统维护费用列入工程预算或列入地区财政预算，后期运行维护资金得不到保证，致使很多已建技防系统缺少必要的管理和维护。三是管理机制不健全，没有设置专职运行维护人员，系统运行维护工作责任不清，分工不明，致使系统使用中出现的问题不能被及时发现，或已发现的问题不能得到及时维护，造成设备闲置，甚至贻误战机。

操作技能普遍不强，平台应用水平有待提高

天津市“技防网”技术先进、功能庞大，但目前仅有视频监控、自动报警、移动定位等部分功能被民警掌握应用，更多的技术功能没有得到充分开发，监控接警平台应用工作尚处于较低层次。主要原因为：一是管理应用机制不建全，没有系统工作规范、没有统一的管理机构和专业的网上巡控队伍，网上巡控工作处于初步阶段和应急状态。二是民警应用水平不均衡，多数民警对系统软件功能和操作方法了解和掌握得不深、不细、不全、不熟，不能满足当前工作需要。三是对系统功能的综合应用缺乏研究，缺少网上实战经验，缺少对网上技战法的研究、归纳和总结，没有形成统一、规范、科学、高效的网上战术体系。

解决“技防网”建设问题的重要举措

坚持依法管理，严格“技防网”项目建设监督审查

一是依照《天津市安全技术防范管理条例》，严格履行行政审批程序，依法加强对“技防网”工程项目施工前和竣工后的审查验收，保证工程质量。二是按照市政府办公厅《转发市公安局关于加强我市技术防范网络体系建设意见的通知》（津政办发[2006]50号）要求，严格落实“统一领导、统一规划、统一设计、统一标准、统一联网”建设原则，保证“技防网”全市联网和整体效能的发挥。三是加强对技防系统的监督检查，将“技防网”工程作为社会技防工程的重要组成部门，定期开展系统功能的检查工作，发现问题及时予以解决，对存在的重大问题依法提出改进意见，督促整改。

坚持规范管理，完善各项运行维护工作机制

第一，建立健全各项管理制度。研究制定监控接警平台工作机制和运行模式，建立完善《监控室管理制度》、《值班管理制度》、《警情处置流程》等各项规章制度，明确职责任务，制定系统操作规程、确定警情处置原则、编制应急处置预案，实现“技防网”运行维护和管理应用工作制度化、规范化。第二，建立专业网上巡控和系统维护队伍。从公安工作长远发展和实战需要出发，设置专门机构，明确“技防网”建设、管理、维护工作职责，培养建设专门的网上巡控和系统维护队伍，在机构和人员上做好保障。第三，发挥绩效考核的导向作用。目前，我市已经将“技防网”建设推动工作纳入了各区县、各系统《社会治安综合治理目标责任书》和市公安局对各分局的年度绩效考核范围，下一步要将监控接警平台运行维护、管理应用情况纳入考核范围，督促各单位在资金、人员等方面建立长效工作机制，推进此项工作深入开展。

坚持开拓创新，不断提高平台应用工作水平

首先，加强专业人员的培训指导。采取实战演练、案情模拟等形式，有计划、有步骤地开展监控平台运行维护技术交流培训活动。积极创造条件，鼓励民警广泛开展网上技战法研究工作，促进“技防网”与“警防网”、“民防网”的有机结合，全面提高本市社会治安防控水平。其次，建设视频分析研判实验室。开展专业视频监控图像质量分析研判工作，保证视频证据的合法性和有效性。再次，进一步提升平台技术功能。结合公安实战需要，围绕固体成像器件技术、人体生物特征自动识别技术、数字化与网络化远程监控技术、视频移动检测技术、新型录像与显示技术等开展技术研究，不断完善监控接警平台功能，使“技防网”始终保持较高的技术水准。

结束语

以天津为中心的环渤海区域拥有密集城市群，拥有最大的电子信息、通讯网络、自动化产业集群，完善的安防、物联网产业生产基地和潜力巨大的消费市场，产业链完整，示范效应强。“十二五”期间，天津市计划投入2800亿元大力推进三网融合和两化融合，加快发展以物联网、云计算为核心的新一代信息技术产业，构建“智慧天津”。 随着滨海新区被列入国家发展战略，正在带动天津成为“中国经济未来第三增长极”，并向国际化大都市迈进，“智慧城市”建设对天津发展具有重大而深远的意义，其千亿资金投入的大蛋糕，成为各方关注的焦点。我们相信建造一个‘智能、融合、惠民、安全’的‘智慧天津’，已经越来越近了。