群众满意度是如何提升的

■ 张 超

群众满意度是如何提升的

■ 张 超

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上强调：从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。基层检察机关如何提高群众的满意度？我们从提升队伍素质，创新工作机制，力查民生领域贪腐案件入手，进行了多层面、多角度、全方位的艰辛探索，连续两年在重庆市38个区县检察院群众满意度调查中，分别获得前5名和前3名的好成绩，院领导班子在民意测评中满意度高达95分以上，一改过去班子和班子成员民意测评不过关、不合格的窘况。

倾力打造群众满意的队伍

巫溪境内崇山峻岭，交通闭塞，土壤贫瘠，山高人稀，全年大半时期云雾缭绕，湿冷难耐，气候恶劣，是远近有名的国家级重点扶贫县。2012年前，基于历史、地理、区位等因素的制约，检察院部分干警精神状态不佳，“睡觉睡到自然醒，游戏玩到手抽筋”，“懒、散、怠”现象比较突出；少数干警在观念上存在“区位论”、“资源论”和“先天不足论”的悲观情绪，精神状态上表现出才干不足、冲劲不够、心气不高，行动上显现出手忙脚乱、无所适从，总希望像过去那样不紧不慢、不咸不淡地混日子；也有一些干警心生去意，打算“中途离场”，另行择木而栖……

上述现状，群众满意吗？县检察院班子成员在密集调研的基础上，推出了倾力打造群众满意的队伍这一时代命题。

——激发干警坚韧的精神。一切现代化，归根到底是人的现代化，观念的现代化。习近平总书记一再强调要解决好“总开关”问题，补足理想信念之钙，正是为了返璞归真、固本培元。换届之初，我们就发动全院干警展开“物资落后，精神不能落后；环境条件差，责任心不能差；起点低，工作目标不降低”；以及“生气不如争气”，“落后不是我们的专利”和“世界不会停下来等我们”等大讨论，引起大家深思，唤起大家向上，激发大家以“一日不为，三日不安”的责任感，用“无功便是过，平庸就是错”的政绩观，找准工作的结合点，把握切入点，抓住着力点，激励大家保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，真正用心想事、用心谋事、用心干事，全面展示当代检察官对党和国家的忠诚与热爱、对检察使命和荣誉的崇尚与追求，对社会和人民的奉献与反哺。仅仅两年，就有19名干警分别被评为“全国检察机关优秀侦查能手、重庆市优秀青年团干部、重庆市检察机关青年尖兵”和“巫溪县优秀共产党员、巫溪县执法模范”。

——以真情感染每一个干警。每一个干警都是不可替代的角色，身上都潜藏着优秀的DNA密码，关键在于怎样去挖掘和引导。班子成员除以“等不起”的紧迫感，“慢不起”的危机感，“坐不住”的责任感，忠于职守、勤勉尽责外，还站在干警的立场，用干警的话说干警的事，用干警的语解干警的心结，

做到对话交流让干警“听得进”，相处交往与干警“无隔阂”，行为处事让干警“信得过”，批评干警让干警“心里服”，以心换心，用心倾心。思想上的沟通和感情上的拉近，开启了干警尘封的心扉。有位年过半百的老干警在谈心时，因为自己的身体状况和职级问题，透着真诚的目光，一边抹着眼泪，一边说心里话，直到深夜……面对这种场景，着实令人感动。几个月下来，一次次面对面、心与心的对话，一次次悲与痛、爱与泪、酸与苦的碰撞、交织，很快在全院形成群情振奋、上下齐动的大气场，产生争先恐后促跨越的“气场效应”，大家在充满活力与激情中开始演绎一幕幕相互守望的画面：先后获得全市“执法规范化检察院”、“市级财务管理先进集体”、“市级模范职工之家”、“市级文明单位”等13项殊荣。

——用知识为干警的人生护航。习近平总书记指出，体现一个国家综合实力最核心的、最高层的，还是文化软实力，这事关一个民族精气神的凝聚。“工欲善其事，必先利其器。”两年多的实践，我们体会最深的是“治天下者先治己，治己者先治心”。治心养性，最为有效的方法便是读书。在硬件设施上，我们先后挤出100万元资金，构建丰富多彩的文化活动平台：改装和新建了图书阅览室、电子阅览室、职工活动中心、党员活动室和荣誉陈列室；配备了健身器材、兵乓球台；添置了电脑、照相机、摄像机、打印机、录音笔等办公办案设备。为了把理论与实际有机结合起来，我们以职业行为能力的培养为导向，重构培训体系：与西南政法大学建立了教学科研培训基地，每年分期分批地把干警送到国家检察官学院、浙江大学、西南政法大学和市院、二分院组织的短训班“回炉”，作“订单式”培养；通过提供学习时间、报销学费、以奖代补等优惠政策，为干警学历教育、司法考试、专业培训、学术交流和考察学习提供支持；院领导带头轮流上讲台，每周都为干警解读一次《刑诉法》、《民诉法》等立法背后的法源、法理；请名师、办讲座、开笔会、远程教育、网络学习、岗位练兵、征文比赛，以及到全国先进基层检察院取经等，多措并举，用知识为干警人生护航。仅2013年，全院有一名干警参加二分院辖区岗位练兵、素能比武获得第一名、一名干警获“重庆市青年尖兵”称号、三名干警进入市级专业人才库、四名干警成为分院辖区业务尖兵。

——让每个干警都有人生出彩的机会。黄金机遇更需黄金作为。针对工作实际，我们以一种负责态度、使命意识、热情精神，充分利用行政办公会、中层干部会、干警大会等，反复与干警谈愿景，议发展，激励打气，启迪大家深谙“精神懈怠危险，能力不足危险，消极怠工危险”的道理。在干警任用上，坚持一把尺子量人、一个标准行事，以权利公平、机会公平、规则公平为根本要求，敞开职级待遇上的大门，为全体干警的成长创造良好的发展环境，成就他们的事业，成全他们的人生。当每个干警凭其能力和智慧为单位做出业绩和贡献时，就给予应有的回报，做到“一流的人才有一流的岗位”、“一流的业绩享受一流的待遇”。仅仅两年，就有三名青年干警走上了中层以上领导岗位，一人提升为副科长，一人被推荐到其他机关担任正科级领导干部，调整了九名中层干部的岗位。

创新群众满意的工作机制

在群众法律意识、维权意识日益增强的今天，越来越多的人渴望得到公正的待遇，渴望身处公平的环境，渴望过上更有尊严的生活。在这一历史演进中，作为履行法律监督的人民检察院，必须牢固树立以公平正义为价值追求的法治理念，肩负起实现公平正义的政治使命和历史重任，促进社会和谐发展。为了顺应群众对公平正义的新期待，2012年3月26日，经县编制

委员会批准，我们在全国检察机关率先正式挂牌成立了群众工作科。我们紧紧依靠这一窗口，坚持“群众为先、法律至上”的原则，办结了一大批老百姓急、盼、忧、怨的实事好事，加强了与群众的紧密联系。

群工科的职责设计，主要定位在五个方面：一是广泛开展法律宣传进乡村、进社区、进学校、进企业活动，引导群众学法、用法，依法表达诉求，依法维护合法权益；二是摒弃“门难进、脸难看、事难办”的官僚主义作风，要求接访时坚持“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚心办事，一个满意答复”的工作态度，确保涉法上访消解于萌芽状态；三是针对群众反映最强烈、最渴望解决的饮水、交通、医保、环境等问题，带着感情和责任，广送服务，为民办事；四是协助乡镇和社区干部引领群众发展生产，走共同富裕的道路；五是初查涉农职务犯罪案件，成案后移交侦查部门，切实维护群众的根本利益。

这一创新机制，收到了良好的社会效果。

上磺、文峰两大片区辖六个乡镇、两个街道办事处，总人口近20万。过去，部分社区底子不清、资料不全、信息滞后，群众意见很大。为此，群工科与检务联络室一道，除九次集中培训乡镇和村社干部，增强基层干部的民生意识，提高民生素养外，重点是深入第一线，走村串户，与群众平等交流，让群众各抒己见，并将群众意见、建议梳理归纳，运用现代信息技术，将村社概况、村情财务、惠农资金投入使用、矛盾纠纷等情况全部录入群众工作信息平台，实行村务公开，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。在此基础上，从群众利益出发，谋划思路、制定举措，强化对乡镇、村社干部的联动联管，第一时间推进各类问题快速、高效解决。

上磺片区大多为山岭薄地，靠传统粮食作物增产增收十分有限，十几万村民都希望早日走出艰难的生活窘境，而“办法穷尽、思路穷尽、财力穷尽”的现实，使不少乡村干部长期处于“半江月色半江寒”的心境。群工科干警在走访时，整天听到的都是叹息声、抱怨声和责骂声。他们把调查了解到的群众意见、呼声整理出来，协助县、镇（乡）两级政府制订了更加符合群众渴望的“万亩水果、万亩茶园、万亩油菜、万亩烟叶、万亩蔬菜和万亩有机水稻”的发展规划。经过两年艰苦奋斗，六个“万亩工程”已初具规模，农民看到了美好生活的希望。

“把群众呼声作为第一信号”是群工科忠诚践行职责的工作重心。

在社会转型期，谁来替“草根”群众维权？我们要求群工科增强公仆意识和服务意识，带着问题下去，形成思路上来。问计于基层，求教于群众，畅通听民意、集民智、聚民力渠道，主动化解矛盾，让群众深切感受到公平正义。

现实生活中，一些矛盾纠葛并不属于检察机关管辖，但检察院有“抗诉”和发“检察建议”等能动执法权，我们要利用这一优势，积极作为，最大程度地消解群众的不满，促进社会和谐。

(作者系重庆市巫溪县人民检察院检察长)