敬终如始做好基层群众工作

■ 张 逸

敬终如始做好基层群众工作

■ 张 逸

习近平总书记指出，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。密切联系群众，是我们党的优良作风。密切联系群众首先必须建立联系和服务群众的工作网络。近年来，江西省赣州市信丰县积极探索做好新形势下群众工作的有效路径，取得了良好成效，进一步提升了群众工作科学化水平。

“三送”工作是密切联系群众的有效途径

第一，不放弃每一户服务对象，不遗漏每一个角落，全面构建“双向全覆盖”的“三送”工作网络。按照县领导联系乡镇、单位联系村、干部联系户方式实现了三个层面上的全覆盖。为确保实现每一名干部都参与联系群众，每一户群众都有干部联系的“双向全覆盖”要求，做到不遗漏、不放弃任何一户服务对象。为消除盲点，确保干部人人有“服务区”，群众家家都能收到干部服务的“信号”，坚持把之前未列作派出单位的乡镇七站八所的干部，作为乡镇干部参与兜底联系群众。对长期全家外出的联系户，要求干部每季通电话，每年春节前后见上面，实现“空挂户”的有效联系，做到了“群众随时可以找到干部、干部可以随时服务群众”。实行网格化服务，根据每个村的村落分布划分为若干个网格，将每名干部的联系户，安排在相对集中的同一片区，使干部的服务对象更为集中明确。整合农民理事会、产业协会、“说理庭”等各类民间组织，成为“三送”网格内的有效支点，作为“三送”工作的补充力量，参与到矛盾纠纷化解、公益项目管理等事务。

第二，坚持双向交流，在政策送下去、诉求收上来的良性循环中解决群众的烦心事。既及时把党情直接传达到千家万户，又及时把民情直接传递到党和政府层面，这是做好新时期群众工作的有效途径。基于这样的考虑，信丰县落实了三个向下倾斜，工作重心上实现由“上”到“下”的全面下沉，把群众工作组织夯实在基层，把群众工作资源充实到基层，把群众工作队伍根植于基层。从工作重点、政策指导、人员配置、经费保障等方面，向工作一线倾斜、向基层组织倾斜、向群众工作倾斜，在服务群众上“扩容”、“增量”。

第三，既“接上线”又“通上电”，让干部在为群众做好事、办实事、解难事的过程中增进与群众的感情。习近平总书记指出：“干部心系群众、埋头苦干，群众就会赞许你、拥护你、追随你；干部不务实事、骄奢淫逸，群众就会痛恨你、反对你、疏远你。”我们践行群众路线，就是要

把行动体现到解决实际问题上来，既要“接上线”，又要“通上电”。“接上线”就是通过建立三级便民网，建立三大办理机制，打造服务群众的主阵地。在畅通群众诉求渠道上，建立了三级便民网，分别在县行政服务中心、乡镇便民服务中心、村（社区）“两服务双落实”工作站设立“三送”信息与服务点。开通了96333信息服务平台，除110、119、120等专号外，实行一号通，群众只要拨打96333，就能得到帮助。“通上电”就是接线后要为群众解决实际问题。为确保群众反映的问题和诉求事事有回应，件件有着落，积极探索建立了上下联动处理解决群众问题（诉求）工作机制、难点问题集中交办机制和交办问题办理不力责任追究机制等“三大办理机制”。今年以来，全县“三送”干部深入基层开展宣讲2432场次，公开承诺事项718件，已兑现577件，为民办好事实事1199件，96333平台累计受理群众来电8806件，办结8766件，办结率98.1%。干部在密切联系群众上，真正与群众“通电”了，腿走得更勤了，与群众的感情更亲了。

第四，做好统筹结合文章，不断赋予“三送”工作新内涵。新时期群众工作千头万绪，必须学会“十指弹钢琴”，注重以统筹推进的方法做好结合文章，推动“三送”工作在内涵上实现由“表”到“里”的本质转变。一是注重与创新社会管理相结合。坚持把全覆盖常态化的“三送”群众工作网络与完善社会管理网络结合起来，变传统的社会管控为群众服务，使群众的想法在畅通的倾诉中表达、群众的困惑在深度的沟通中消除、群众的情绪在真挚的交流中理顺、群众的怨气在有效的疏导中化解，从而在源头上减少社会矛盾和稳定隐患，创新了社会管理理念。“三送”工作开展以来，我县信访总量下降明显。许多过去很难做的工作，现在变得容易多了。二是注重与促进经济发展相结合。“三送”工作给赣南苏区振兴发展注入新鲜活力，信丰借力“三送”工作的开展，进一步强化发展意识，凝聚发展合力，破解发展难题，“三送”干部在项目建设、征地搬迁、招商引资、土坯房改造等一线“战场”上，攻坚克难、大展身手，关注发展、支持发展、投身发展的积极性空前高涨。三是注重与转变干部作风相结合。“三送”既是锤炼干部作风的熔炉，也是培养锻炼干部的学校。活动中，广大机关干部放下架子，俯下身子，深入群众，通过下基层切身体验稼穑之苦、百姓之难，干部想问题、作决策、办事情的宗旨观念和民本意识明显增强，进一步增强了解决“四风”问题的自觉性和主动性。

几年的“三送”工作实践，带给赣州和信丰许多鲜活的经验：

一是“三送”工作的基本功能是联系服务群众，解决好“最后一公里”这个重要问题。二是“三送”工作的核心要求是帮助群众解决问题，维护好群众的根本利益。三是“三送”工作全覆盖常态化解决了关系群众切身利益的问题。四是“三送”工作全覆盖常态化加强了基层服务型党组织建设。

“三送”工作在群众路线教育实践活动中的提升和运用

在第二批群众路线教育实践活动中，如何面对群众工作的新问题、新挑战，要借鉴和运用好“三送”工作的好经验好做法，取得活动最大的实际成果。

首先，必须坚持来自群众、服务群众，进一步增强“为民”理念。村（居）两委、乡镇党委政府本是党的群众工作的 最前沿，但这一主体得到群众的信任度却越来越低，对群众的影响力不断减弱。特别是作为决策末端，更是面临“权责错位”的巨大压力，而新时期群众工作客观上对基层党组织提出新的更高要求。开展党的群众路线教育实践活动是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策部署，对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，具有重大而深远的意义。在第二批教育实践活动中，要把群众工作资源充实到基层，把群众工作队伍根植于基层，不断夯实基础。将群众中的优秀分子推选到基层政权组织中来，壮大基层组织队伍；从中央到地方都要给力基层，坚持走群众路线，真正做到简政放权，上下联动，政令通畅，使顶层设计和决策决议更接地气，使决策末端不再陷入“两头难”的困境，防止基层组织“被弱化”的现象发生；转换工作理念，变“为民做主”为“为民服务”，做到来自群众、服务群众，努力建设服务

型党组织，切实增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力。

其次，必须坚持贴近群众、联系群众，进一步形成“务实”作风。当前，随着经济发展和思想观念的深刻变化，社会中的各种新情况、新问题、新矛盾不断涌现，群众工作呈现出对象多样化、内容多元化、环境复杂化等新挑战。“三送”工作的开展正是市委居于这种背景下提出并推行的，在参与主体安排上实现了“双向全覆盖”，将新形势下的群众工作落实到每个干部，惠及到每个群众，延伸到每个角落，取得干部作风转变、干群关系密切、社会更加和谐的巨大成效。在第二批群众路线教育实践活动中，应该把“三送”工作和实践活动一体化部署，在各个环节升温加热，真正做到用心贴近群众，密切联系群众。一是领导带动。领导特别是主要领导要带头以亲民的作风深入基层联系群众，带头以优良学风提高觉悟，带头以整风精神反对“四风”，带头以改革的办法规范权力，带头以拼命的劲头推动工作，引领教育实践活动深入开展。二是干部联动。在主体上，“三送”工作的“双向全覆盖”经验做法可以在群众路线教育实践活动中借鉴推广，把实践活动从党内扩大到党外，让所有的干部有群众联系，所有的群众有干部结对服务。三是创新互动。要通过“三送”服务群众，加大对群众问题诉求的解决力度，把解决群众问题当作检验干部作风的“反光镜”，更加注重保障和改善民生，加大解决群众问题资金倾斜力度，把更多的资金投入到民生工程中；还要创新服务群众的手段，探索组建以帮助解决群众问题、诉求为职能的群众工作部，建立覆盖市县乡村群众工作信息服务网络平台等，对群众反映的问题诉求限时办结，实现零积压，确保群众反映的问题和诉求事事有回应，件件有着落。

第三，必须坚持立足群众、为了群众，进一步树立清廉形象。群众的物质、政治、精神、权益、文化等需求多重化，群众工作重点民生化和干部群众意识陈旧、工作能力低下形成一对矛盾。如果对这对矛盾不予重视、不很好解决，会引发群众工作的新问题。“三送”工作紧紧抓住群众的时代需求，创新机制，整合资源，全力回应和解决群众诉求，努力做到一切为了群众、一切依靠群众、一切让群众得实惠。在第二批实践活动中，要把解决“四风”问题作为解决群众实际困难问题的前提和保障，把解决群众实际困难问题作为解决“四风”问题的“助推器”。要在建立机制、创新方式，提升干部做群众工作能力的同时，要依靠群众，对干部存在的“四风”问题建立整改方案，实行整改承诺公示，整改结果评议，确保问题整改到位，在群众中树立求真务实、廉洁奉公的人民公仆形象，带头传递为民务实清廉的正能量。

（作者为江西省赣州市信丰县县委书记）