历史上的改革家为何要变法

■ 陈炳才

历史上的改革家为何要变法

■ 陈炳才

变法，是一场深刻的社会改革。中国历史上发生过多次变法，其中最有名的为商鞅变法、王安石变法和戊戌变法等。历次变法之所以必要，是当时的社会基础乃至上层建筑都出现了严重问题，社会积累了许多矛盾，国家衰弱不堪，不变法社会就不能发展；而社会上各种问题的出现，归结到底是体制问题，所以，变法说到底就是变革体制。历史实践表明：任何一场变法要取得成功，必须改革体制，只要体制不变革，任何变法都不可能成功。与此同时，变法成功还要解决一个依靠谁、团结谁的问题，也就是说，谁将成为这场变法的推动者和实施者，也就成了变法能否成功的关键。

春秋战国时代魏国李悝变法

公元前403年，韩、赵、魏国君被天子承认，魏君（前449- 396年）拜子夏（孔子学生，强调国君要懂用权术）为师，请到魏国西河（今河南安阳）聚徒讲学，从学者达三百多人，形成了名震一时“西河学派”。有弟子名人李悝、田子方、段干木、吴起等，这些人与乐羊、西门豹等名臣、名将一起，后来都为魏文侯所用。李悝受魏文侯赏识，被任命为宰相，实施变法。

变法主要内容包括以下几个方面：

废除世袭制度（官员制度改革）。根据能力来选拔官吏，取消旧贵族原本享受的世袭俸禄。提出“夺淫民之禄，以来四方之士”，淫民指“其父有功而禄，其子无功而食之”的奴隶主贵族及其子弟。实行“食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当”的制度，废除了自商周以来的世袭官僚制度。

废除井田制，进行土地制度改革。废井田，开阡陌，励垦荒，允许土地私有，自由买卖。《尽地力之教》提出：“治田勤谨则亩益（增产）三斗，不勤则损亦如之”，劝导百姓“力耕数耘”，实行增产者有赏，减产者受罚的奖惩制度，并设置专门农官进行管理督查。为防止增加产量导致

谷贱伤农，实施了平籴法，把好年成分为上、中、下三等，坏年成也分为上、中、下三等，好年成由官府按年成等级买进余粮，坏年成按年成等级平价卖出一定数量的粮食。变法使魏国经济实力增强。平籴法是后来封建王朝均输法、常平仓法的开端。

改革军事制度。建立“武卒”制，即对军队的士兵进行考核，奖励优秀者。废除了只有“国人”才能为国效力的制度，强调个人身体和技巧作为征兵的条件。考取“武卒”必须能够身穿甲胄，执拉12石之弩，背负50支箭，荷戈带剑，携三日口粮，在半日内跑完百里者，方可入选。军事制度的改革，使魏国有了一支所向披靡的强大精锐部队，其时有“齐之技击不可遇魏之武卒”之说。

实行法治。为巩固变法成果，李悝汇集各国刑典，著成《法经》，通过魏文侯予以公布。内容包括盗法、贼法、网法、捕法、杂律和具律。如《法经》规定盗符、盗玺、议论国家法令者诛，官员收受贿赂处斩，博戏（赌博）罚金三市，太子赌博则笞（用竹鞭打），笞后不改，便改立太子。群居一日以上则问，三日四日五日则诛。丞相受金（受贿），左右伏诛。军队将军受金，下属要处死刑，打破了“刑不上大夫”的规定。其时之法，虽是刑法，但法的精神就是法律面前人人平等。

【对魏国变法的评价】

魏国的变法持续了27年，魏国成为春秋战国第一个崛起的强国，但魏国的强大没有持续下去。商鞅在秦国的变法使秦国逐渐强大，并统一了中国，其中的原因很多，但魏国没有用好人才是一个重要原因。

李悝死后，魏国本来涌现出很多人才，但这些人都未被任用，或遭排挤、陷害。公元前381年，吴起被算计陷害逃到楚国，次年楚悼王任命吴起为令尹，主持变法。作为公叔痤门生的商鞅到秦国被任命为宰相，并带兵攻打魏国。孙膑在魏惠王时期逃到齐国，范睢在公元前271年逃到秦国任宰相，帮助秦国强大。

由此可见，一国强大，要用好贤能之人，不能用贤才，国家难以强大。有贤能之人要团结，而且要作为制度传承下去。有贤能而不用，相互忌妒，不团结，将导致国家败亡。

李悝变法拉开了战国各国变法的序幕，但未导致魏国持续强大，说明改革停步依然有风险。魏国从公元前403年被承认到225年，只存在了178年，历史短暂。

春秋战国时代秦国商鞅变法

商鞅公元前361年从魏国直奔秦国，经人推荐，劝说秦孝公变法。两次变法时间约21年。这两次变法的主要内容为：

实行法治。颁布《秦律》，在《法经》基础上增加连坐法；强调法令的执行，不允许议论国家法令。有来言法令好者，认为乃阿谀奉承，说不好者乃乱化之民，都要处罚。决定迁都咸阳，有人说不方便者，一次就斩杀六七百人，其后民莫敢议令。取信于民，法律面前人人平等。变法法令颁布后，为取得民众的信服，在南门立木，让人把木头扛到北门，给予奖励十金，人们不信，后来提高到五十金。法令实行一年，太子犯法，商鞅指出：“法之不行，自上犯之，将法太子。”太子，君嗣也，不可施刑，于是，对其师傅公子虔脸上刺字，法令实行第四年，公子虔再次犯约，被割掉鼻子。

改革户籍制度。禁止父子、兄弟同室居住，即一户之中有两个以上儿子到立户年龄而不分居的，加倍征收户口税。编订户口，五家为伍，十家为什，规定居民要登记各人户籍，按户按人口征收军赋，责令每家互相监督。一家有罪，九家必须连举告发，若不告发，则十家同罪连坐。告发“奸人” 的与斩敌同赏。旅店不能收留没有官府凭证者住宿，否则店主连坐。

改革官僚和军队制度。废除世卿世禄制；对行政区划进行改革，集小乡、邑、聚为县，设置县令、

县丞，全国合计三十一个县；奖励军功，颁布按军功赏赐的二十等爵制度，依军功大小定贵族身份之高低。如将卒在战争中斩敌首一个，授爵一级，可为五十石之官。斩敌首二个，授爵二级，可为百石之官。宗室贵族无军功的，不得授爵位。有功劳的，可享受荣华富贵；无功劳的，虽家富，不得铺张。禁止私斗（指奴隶主之间为争夺土地、财产的争斗）。被举荐的官员犯了罪，举荐人按被举荐官员罪过治罪，而且要判父、母、妻三族罪刑。

推进经济改革。采用魏国做法，废井田，允许土地私有和自由买卖，奖励耕织，特别奖励垦荒，生产粮食和布帛多的，可免除本人劳役和赋税，凡从事末业（工商） 及因懒惰而贫穷的，全家没入官府，罚为官家奴婢。统一度量衡，平斗、桶，权衡丈尺。

【对商鞅变法的评价】

商鞅变法是成功的。商鞅为大良造（相当于后来的宰相），出兵包围了魏国的安邑，使之投降。变法三年，迁都咸阳成功。五年，秦人富强，天子封秦孝公为国君（诸侯），诸侯毕贺。变法十年，秦民大悦，路不拾遗，山无盗贼，家给人足。民勇于公战，怯于私斗，乡邑大治。

根据《史记》的叙述，商鞅变法也存在一些不足。

一是偏离皇帝之道，唯崇称霸之道。商鞅才华出众，开始到秦国时，说以三皇五帝之道，但孝公志不开悟；说以君王之道，听不进去；说以霸王（称霸）之道，觉得商鞅可用。但商鞅当上宰相之后，忘记了帝王之道，一心实施霸道，因此得罪了很多人。

二是积怨深重，不行教化。商鞅任秦相十年，皇亲国戚、民众怨恨很大。惩治太子师傅，公子虔闭门八年不出，杀死祝欢，用墨刑惩处公孙贾，用严刑酷法残害百姓，积累了怨恨，聚积了祸患。说客赵良曾建议商鞅：应对百姓施行教化，而不是天天用新法来逼迫秦国的贵族子弟。

三是居功不自明。商鞅一直沾沾自喜于自己的改革，把自己与秦穆公时的丞相百里奚相比，认为自己更有才干。但赵良指出百里奚出任秦相后，劳累不坐车，酷暑不打伞，走遍国中，不用随从车辆，不带武卫，功名载于史册，德行施于后代。死时秦国不论男女都痛哭流涕，孩童不歌谣，舂人哀不声。而你拥有十五邑封地不交还秦国，出门跟着数十辆护卫车，车上都是顶盔贯甲的卫士，持矛操戟的人紧靠车子奔随。这些防卫缺少一样，都不敢出门。你怎么能跟他相比呢？！

四是轻德尚刑，不举贤才。赵良告诫商鞅，恃德者昌，恃力者亡。你不能功成名遂身退，到偏僻荒远地方浇园自耕；不能劝秦王重用那些隐居山林的贤才，赡养老人，抚育孤儿，使父兄相互敬重，依功序爵，尊崇有德之士。因此，南门立木，处境犹如早晨的露水，还指望延年益寿吗？秦王有一天不用你，谁都不会收留你，你的权位很快就丧失了。

封建君主制度下王安石变法

王安石于1042年考中进士，1058年冬改任三司度支判官，上书万言提出改革，未引起朝廷重视。1067年，宋神宗继位，问他治国之道，王即主张变法。次年任参知政事，主持变法。设立制置三司条例司，物色了一批拥护变法的官员参与制订新法。熙宁二年(公元1069年)，出任参知政事，1070年，任同中书门下平章事，位同宰相，在全国范围内推行新法。

王安石变法的主要内容为：经济上有均输法、

青苗法、市易法、免役法、方田均税法、农田水利法；军事上有置将法、保甲法、保马法等。

新法的实施引起了激烈的争论和反对，“众疑群谤”，两宫太后、皇亲国戚和众多士大夫等共同反对，质疑变法。均输法、青苗法刚颁布，司马光、范纯仁、曾公亮、韩琦，以及苏辙、苏轼、程颢等朝臣立即上书反对，王安石力排众议，“急引与己同者以为援”。

“青苗法”是由国家在春夏粮食未收获时借钱给农民，待收获后加20%的利息，夏秋偿还，目的是救济贫困，抑制土地兼并，促进生产。遭遇反对的原因在于贷款在实际中变成了强制摊派。司马光批评青苗法的执行，出现“不问民之贫富”而强行“抑配”（摊派），又令“贫富相兼，共为保甲”，贫者得钱后无力偿还，官吏催急了则逃散四方；富者不走则承担逃走家庭的负担，这样下去使“贫者既尽，富者亦贫”；低息贷款变成了高息贷款。朝廷2分利息，本来就很高了，许多地方明令3分利息，甚至更高；高利贷给地方官吏创造了鱼肉百姓的机会。向地主贷款，谈好利率即可，从政府借款、还款都需要手续，成为官员捞取好处费的关卡。偿还时，官府的逼债手段比地主更严酷。韩琦批评青苗法是“官放息钱，与初抑兼并、济困乏之意绝相违戾，欲民信服，不可得也”。青苗法颁布后，宰相富弼称病辞职。

“均输法”设发运使官掌管东南六路的税敛、籴买、上贡物品等，“稍收轻重敛散之权，归之公上”，以缓解国家“财用窘急”的问题。实际是命令六路发运使高卖低买，由官方经营、销售各地上贡货物以赢利。知谏院范纯仁批评均输法是“将笼诸路杂货，渔夺商人毫末之利”，苏辙则认为均输法“法术不正，吏缘为奸，掊克日深，民受其病”。

【对王安石变法的评价】

有人分析，王安石的变法大多是以国家垄断商业和金融为手段，取代商人搞经营为国家创收。它确实增加了国家的收入，但并没有减轻，反而加重了百姓的负担，不少百姓因此背井离乡，流离失所。1073年，有人画《流民图》给宋神宗看，图中流民或身背枷锁，或口食草根，神宗震惊，对变法产生怀疑，次年王安石被罢相。1075年，王安石官复原职，但改革也得不到更多支持，次年爱子王雱病逝，再次辞去宰相，闲居江宁府。1085年，宋哲宗即位，年仅十岁，太皇太后高氏启用司马光为宰相，废除了王安石的大多数新法。1086年，王安石病逝。哲宗即位后，虽然恢复免役法、保甲法、青苗法数年，但青苗法实施合计20年就被彻底废除。

封建君主制度下张居正变法

张居正16岁中举人，23岁中进士，1567年，任吏部左侍郎兼东阁大学士。后迁任内阁次辅，为吏部尚书、建极殿大学士。1572年5月，神宗皇帝（其时9岁）登基后代为首辅，同时为神宗皇帝的讲官，由于讲学方法得当，深得神宗喜欢和钦敬，也深得神宗母亲李太后的信任。故神宗登基早期多年，作为首辅的张居正掌管军政大事，一心一意推行新政。

张居正变法的主要内容：

神宗之前的穆宗时期，已经推进了一些改革。张居正当首辅后，继续改革。

政治上实行考成法。即严格考察地方官吏对中央诏令的执行情况，且地方官吏要定期向内阁汇报地方政事，以达到“尊主权，课吏职，信赏罚，一号令为主”。中心是解决官僚争权夺势、玩忽职守的腐败之风。通过官吏考核，“斥诸不

职，省冗官”。裁革的冗员约占官吏总数的十分之三。信赏罚，持法严，使赏罚有准，不姑息。此项改革，“百官惕息，一切不敢饰非。朝廷号令，虽万里外，朝下而夕奉行”。考成法的目的也在于解决财政困难，减轻普通百姓负担，解决豪强权贵的逃税、拖税问题。考成法对官员“以钱谷为考成”，凡是追缴欠税不力的官员，都要受到批评，或遭受调离或撤职的处分。

经济上清查土地，减轻税赋。认为“豪民有田不赋，贫民曲输为累，民穷逃亡，故额顿减”，是国匮民穷的根源。几年时间，清查土地700多万顷，抑制了一些豪强地主；改革赋税，实行一条鞭法。此前赋税以粮为主，银绢为辅，分夏秋两季征收。赋税外，农民还要服各种徭役。一条鞭法将州县所有赋税如正税、附加税、贡品以及中央和地方需要的各种经费和徭役统一折算为银两，按亩为单位缴纳，简化了税收手续，减轻了部分无地、少地农民的负担。

严格管理制度，堵塞漏洞。明代的驿递是官办交通工具，从京城到各省设有驿站，负责往来官员的吃、住、差役和车马交通等。这些负担都分摊给驿站附近民众。明初使用驿站有严格规定，不是军国要务，不得发给印信乘驿。但这一规定逐渐名存实亡，兵部和各省抚按，随意填发送人情，一张印信终身使用，乃至辗转赠送。官员利用驿站勒索受贿，随意抓人，以谋私利。张居正严格了驿递制度。

军事改革。启用曾省吾、刘显平定西南之乱，继续用戚继光总理蓟门、昌平、保定三镇练兵，启用李成梁镇辽东，又在东起山海关、西至居庸关的长城上加修“敌台”三千多座，加强北方的防备。在边疆实行互市政策，互市使马匹大增，减少了太仆寺所需要的种马。互市使边疆在政治、经济上保持了稳定、正常。

【对张居正变法的评价】

张居正改革是成功的，其变法的内容并无多大反对和争议。但为什么死后，其改革措施很快被废除，其中的原因众多，主要在于失去了皇帝的信任。张居正为帝师，对神宗皇帝要求严格，一次，神宗读《论语·乡党》中的“色勃如也”，将“勃”念成了“背”，张居正厉声纠正，让幼小的孩子留下了敬畏和恐惧之感。1580年11月某夜，18岁的神宗酒后让太监唱小曲，太监唱曲不和谐，神宗恼怒，鞭打太监，并割下其头发。冯保告知其母，被其母李太后责骂，并交给他《霍光传》。霍光是汉朝的辅臣，曾经废立皇帝。李太后此举是警告神宗，但却使神宗内心不再将张居正视为师友，而是敌人。此后，神宗派心腹太监秘密侦察他与冯保的活动，对其用人憎爱、受贿之事记录在心。张居正告诫神宗不能奢侈，去世后，有人告发其家财万贯，神宗皇帝得知后勃然大怒，言：朕自登基以来过着清苦寒酸的生活，张居正只是臣，却能奢华。故其去世后两个月，就抄其家，得金银百万两，后来没收其家产，得黄金万两，白银十万两。同时，也废除了张居正的改革。

与帝为师，不可严苛，若为严师，自身须正；自身不正，殃及后人，殃及改革之举。特别要注意的是，治国理政要了解和把握年轻人的心态，注意做到言行一致，严于律己，宽以待人。商鞅和张居正变法成功，但个人不得好结局，与得罪年轻的太子或皇帝关系很大。

当然，也有人认为张居正用人偏差，也是其身后“一败涂地”的重要原因。张善用文官武将为史书称道，但也有不足。58岁那年痔疮复发，弥留之际，匆忙同意司礼太监冯保的建议，保举原礼部尚书潘晟入阁，此人未上任就遭弹劾。继任的张四维是张居正欣赏的，他掌权后立即起用一批被张居正罢免的官员，首先攻击张居正的李植，就是其门下。张四维奔丧守孝后，继任的申时行也是张居正的助手，因文字漂亮而获得张居正赏识。他继任首辅后，就拟旨宣布了张居正几大罪状。

由此可见，在封建王朝家天下制度下，同为朝廷共事，乃至自己所信任的人，最后也可能攻击、反对自己，张居正、王安石都是如此，不是那些人不知善恶、恩怨、是非，而是他们必须依据专制君主的好恶是非而行事，否则自命不保，这是封建君主专制的悲哀。