新泰市水资源管理规范化建设实践

张恒，王传丽，李相国

（1.新泰市水资源管理办公室，山东新泰 271200；2.新泰市水利和渔业局，山东新泰 271200）

新泰市水资源管理规范化建设实践

张恒1，王传丽2，李相国1

（1.新泰市水资源管理办公室，山东新泰 271200；2.新泰市水利和渔业局，山东新泰 271200）

新泰市紧紧围绕山东省水资源管理规范化建设示范县目标任务，推进制度、管理、保障“三大体系”建设，强化水资源管理，狠抓水资源论证、取水许可审批、用水计划下达、水资源费征收和水源地保护等工作，为创建水资源管理规范化示范县建设奠定了良好基础。

新泰市；水资源管理；规范化；示范县

新泰市自开展创建山东省水资源管理规范化建设示范县工作以来，全面贯彻落实最严格水资源管理制度，进一步提升水资源管理能力和水平，紧紧围绕水资源管理规范化建设目标任务，推进制度、管理、保障“三大体系”建设，创新管理“十六化”，促进水资源可持续利用，支撑和保障全市经济社会和生态建设可持续发展。

1 健全制度体系

1.1 管理措施制度化

新泰市政府先后制定颁布《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（新政发［2012］33号）和《关于印发新泰市水资源管理规范化建设实施方案的通知》（新政办发［2012］73号），研究出台《新泰市取水许可管理办法》《新泰市用水总量控制管理办法》《新泰市节约用水办法》等一系列规范性文件，为落实最严格水资源管理制度提供可靠的制度保障。

1.2 “红线”指标具体化

新泰市每年都根据泰安市水利和渔业局的要求，分解下达用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制指标，并采取有效措施，确保各项指标落实到位。2013年，用水总量控制在2.62亿m3，比泰安市下达的年度用水考核指标减少0.60亿m3；万元工业增加值用水量为8.56 m3，比2010年下降15.60%；农业灌溉水利用系数为0.63，比上年增加0.02；水功能区控制目标达标率88.90%，比上年增加22.20%，全面完成上级下达的各项控制指标要求。

2 强化管理体系

2.1 规划配置统一化

1）完善水资源规划体系。完成水资源保障体系规划、水资源调配网规划、饮用水安全保障规划、节水型社会建设规划和新泰市水资源可持续利用与保护研究等课题。2）强化水资源统一调度管理。统筹安排利用全市地表水、地下水、矿排水、中水和雨洪等各类水资源，目前全市中水利用达到1万m3/d，矿坑水年利用近1 600万m3，治理河道、拦蓄补给地下水达到180万m3。

2.2 水资源论证规范化

新泰市把建设项目水资源论证作为立项环评的前置条件，各相关部门协调配合，共同把好取水用水第一关。自2011年以来，累计完成94个项目的水资源论证工作。其中，2013年新泰市需要取水的新改扩建项目45家，实际办理水资源论证45个，水资源论证率达到100%。

2.3 取水许可程序化

1）严格取水许可审批。新泰市对新申请和延续取水的用水户，严格按照省水利厅关于加强建设项目水资源论证和取水许可规范化的通知要求开展审批。2）加强取水许可审批后续管理。每个月至少检查一次取用水户的取排水、计量设施运行及退水水质等相关情况，年底前对各取用水户取水计划、水资源费缴纳、取水台帐、退水、节水、水资源保护措施落实等情况进行全面监督检查，将检查情况逐项归档，并建立电子文档，录入省取水许可管理系统。

2.4 计划用水科学化

新泰市科学制定下达用水计划，对用水计划实行年计划、月调度、季考核制度，对超计划取用水的，累进加价征收水资源费。2013年，全市共下达非农用水计划4 478.19万m3，区域内非农取用水户用水计划下达率达到100%。其中，新泰自来水公司管网内用户下达用水计划900万m3，新汶自来水公司管网内用户下达用水计划700万m3，对821家规模以上公共用水户全部下达。

2.5 节水措施多样化

1）严格执行建设项目“三同时”制度。要求新改扩建项目节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，对违反规定的，责令其停止取用水并限期整改。2）大力开展水平衡测试。在纺织、化工、制药、机械等行业进行水平衡测试，挖掘节水潜力。3）全面开展节水工作。在企事业单位开展节水型单位创建工作，用计划和定额对用水总量进行控制，督促单位加强供用水管理。

2.6 征收使用严格化

1）严格征收。按照计量征收到位、票款分离执行到位、应征必征到位、征收标准到位的要求，严格水资源费征收。2）规范使用。严格按照专款专用的要求，由市水资办提出使用意见，由市财政局审核把关，确保水资源费用于水资源管理。

2.7 计量监控信息化

目前，新泰市已安装地下水位远程监测设施23套，安装水量远程监控设施48套。其中，为泰安市级以上发证的7家取用水户安装远程监控设施10套，远程在线监控率达100%。为新泰发证的29家规模以上非农业用水户安装远程监控设施38套，远程在线监控率达69%。

2.8 水资源保护一体化

1）设立9处水功能区，提出水域限制排污总量的意见及入河排污口的控制方案，对三大城市饮用水源地和12处农村集中供水式水库饮用水源地实行城乡一体化保护。2）加强入河排污口监督管理，对擅自设置入河排污口、倾倒垃圾等污染水源的违法行为严厉查处，确保河道清洁。3）加强水质监测，制定突发水污染事件的预警预报方案，严格执行突发水污染事件季报制度。4）加强地下水开发利用管理，限期封停公共供水管网覆盖范围内自备水井，确保地下水采补平衡。5）实施饮用水源地综合整治，对保护区内的农业面源污染、农村生活垃圾等进行综合治理，对饮用水源地上游的河道进行绿化保护。6）实施水源地四大保护工程，即水库除险加固工程，小流域综合治理工程，水源地保护工程，饮水安全工程。

3 落实保障体系

3.1 协调合作机制化

2005-03，新泰市成立专门的水资源管理办公室，全面负责全市的水资源管理工作。2012年，成立实行最严格水资源管理制度领导小组，全面抓好各项工作落实。把水资源管理工作列入市政府年度科学发展观综合考核奖惩体系，实行水资源管理地方行政首长负责制，将水资源管理规范化建设的各项目标内容，纳入市委、市政府考核乡镇、部门的考核评定标准之中，将考核结果作为评先创优的重要依据，从而推进规范化建设进程，确保规范化建设的质量和效果。

3.2 管理队伍专业化

新泰市始终重视水资源管理工作，每年拿出水资源费的近20%用于水资源管理基础设施投入，为市水资办配备照相机、电脑等办公器材，配置水资源巡查车辆，配齐管理人员。积极组织人员参加每年至少一次的专业技能培训，持续加强水资源管理专题考察和调研，学习先进地区的成功经验，打造出一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的水资源管理队伍。市水资办现有人员21人，其中高级职称5人、中级职称7人。大专以上学历的18人，占总人数的85%。

3.3 管理任务目标化

实行水资源管理人员目标责任制，按照目标管理要求，确定水资源论证、取水许可及监督管理、计划用水、水资源费征收、水资源保护等工作任务，量化管理指标，细化管理内容，层层签订目标责任书，制定目标管理考核和奖惩制度，实行目标责任追究制。

3.4 资料编报正规化

统一水资源管理各类常用文档格式，建立起统一的文档模板，及时对有关资料进行整理分析，确保原始记录真实、清晰、规范、准确，编制、汇总和上报及时，为科学调度、有效管理提供技术支持。

3.5 监督稽查经常化

聘请“两代表一委员”和服务企事业单位负责人为社会监督员，对水资源管理工作的开展进行监督，确保水资源管理工作达到群众满意；建立完善公安、水利、环保等多部门联动执法机制，落实水资源管理巡查、稽查、督查“三项制度”，按照日常巡查、突击稽查和强化督察3个梯次，及时查处无证取水、非法凿井、欠缴拒缴水资源费等水事违法行为。2013年，共查处水事违法案件7起，处理各类投诉17条。

3.6 节水宣传常态化

新泰市每年利用纪念世界水日、中国水周、城市节水宣传周等活动，出动宣传车、散发宣传材料、悬挂过街横幅、播放专题片、刊登宣传文章，形成报纸上有文章、网络里有内容、电视上有画面、墙上有标语、路上有横幅等多种媒体交叉配合的立体宣传局面，极大地提高全社会的水忧患意识，激发群众共同参与落实最严格水资源管理制度的积极性，在全社会形成共同参与、相互监督最严格水资源管理制度实施的浓厚氛围。

4 结语

新泰市通过开展水资源管理规范化建设，加大资金投入，加强硬件建设，规范档案管理，配备先进设施，水资源管理水平大幅度提升，展现出朝气蓬勃、积极向上的精神风貌和高素质、创新型的水资源管理队伍，为深入贯彻落实最严格水资源管理制度打下坚实基础。

（责任编辑 郑继胜）

表1 水位过程线推求糙率计算表

表2 综合糙率复核计算表

（责任编辑 赵其芬）

TV213.4

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1009-6159（2014）-10-0022-03

2014-05-04

张恒(1968—)，男，高级工程师