为首都无线通信保驾护航——访北京市无线电管理局办公室主任朱黎

为首都无线通信保驾护航
——访北京市无线电管理局办公室主任朱黎

对于普通大众而言，无线电管理这个概念还是非常陌生的，因为无线电看不见、摸不着、听不到、也感觉不到，但是它确实是客观存在，就如同空气一样时刻在我们周围，在信息科学飞速发展的今天，无线电已极大地改变了我们的工作和生活。日前，北京无线电管理局办公室朱黎主任接受了本刊记者的采访，他介绍了该局的工作情况，分析了当前无线电管理工作面临的主要问题，特别是首都地区无线电管理工作的重要性，并谈了他的一些想法。

无线电为什么要管

我国有句古话，这就是“没有规矩，不成方圆”。每个公民只有在国家法律规定的范围内活动才是自由的，换一个比喻，只要明白了道路上行驶的汽车，只有遵守交通法规才能确保安全有序的行驶……这个道理，也就不难理解无线电为什么需要管理了。

如果大家都按照国家有关规定来使用无线电，则都能够享受到无线电带来的便捷；反之，大家如果不遵守相关规定，不仅不能很好地使用无线电，造成干扰和重大事故，而且还要受到相应的处罚。对此，朱黎主任解释说，在20世纪80年代之前，我国无线电环境并不很复杂，管理也相对容易，主要原因是当时的无线电政策，并且用户比较少。改革开放30年来，我国经济取得了世界瞩目的成绩，如今已经成为世界第二经济大国。随着我国经济的飞速发展，以及信息化和工业化的快速推进，国内各行各业对无线电的需求越来越多，导致无线电频谱资源越来越紧张；随着使用无线电的用户越来越多，也使得空中无线环境越来越复杂……；这些都需要无线电管理部门来统筹解决。他举例说，手机在20世纪80年代对于很多人来说都是奢侈品，当时国内用户不多；而今，手机已经成为人们的生活必需品，我国手机用户现已突破10亿，由此可见，无线通信的用户数量已经非常庞大。

朱黎主任介绍说，世界无线电已经有百年的发展历史，尽管无线频谱从理论上讲是无限的，但受各种问题限制，一百年来人们开发的无线产品大多都是在10GHz以下频段的，这个频段的产品最多也最成熟。此外，无线电波在传输上还有个特点，这就是随着频段的提高，单次传输的通信距离会缩短，这是因为频段越高，通信环境和雨衰等因素对通信效果（当然也包括有效通信距离）的负面影响会越大，从一定程度上说，这个问题限制了人类对更高的无线电频段的开发利用。就一个地区而言，10GH z以下无线电频段相对拥挤，无线电环境日益变差是与一个区域的通信需求相关，同时也与开发利用更高频段的成本这两个因素密切相关的；近10年来，随着全球信息化时代的高速度发展和个人移动通信新业务的不断应用，极大地带动了10GHz，20GHz甚至更无线电高频段的开发利用，以适应宽带、高速率信息传输的发展需求，信息时代的高速发展带来的诸多新问题，给无线电管理部门的管理工作提出了更高的要求。

朱黎主任告诉记者，北京是我国的首都，国家各个部委、各国驻华使馆、大型企事业单位、全球知名企业等汇聚于此，这些机构对无线通信的需求更多更高；北京还经常承办全球性的重要会议、大型赛事，等等，哪一项都少不了无线电设备，都需要我们实施有效无线电管理与保障，这也是首都无线电管理与其他兄弟省区、市无线电管理不同的地方，是北京市无线电管理工作的特点，我们很清楚自己的使命和身上的这份责任，我们必须把自己的工作做得更好。

无线电该如何管理

无线电管理如此重要，那么，如何进行无线电管理呢？朱黎主任在无线电管理的诸多手段中，首先强调就是要“依法”，在管理的内容上，简单的概括就是：“管资源、管台站、管秩序”。他解释说，“管资源”就是管理好北京的无线电频谱资源，提高频谱利用率；“管台站”就是监管好合法用户的无线台站，依法取缔那些非法设置、使用的无线电设备；“管秩序”就是管理协调好空中的无线秩序，查处频率干扰源，确保合法用户无线电设备的正常使用，维护首都无线电环境。

朱黎主任介绍说，作为《中华人民共和国无线电管理条例》在北京市的执法主体，北京市无线电管理局的主要职责有八项：一是贯彻执行国家无线电管理的方针、政策、法规和规章。二是拟定北京市无线电管理的方针、政策和行政规章。三是对北京市无线电频率资源进行统一规划和管理，维护和改善电磁环境。四是对北京市无线台站（网）进行统一规划和管理，保障运行秩序。五是负责北京市研制、生产、进口无线电发射设备的审核工作。六是负责北京市无线电监测、设备检测和空中纠察，维护空中电波秩序，依法查处无线电干扰。七是协调处理北京市无线电管理方面的事宜。八是完成市政府交办的其他工作；由此可见，北京市无线电管理局的责权，是国家法律法规赋予的，我们必须认真履行自己的职责。

在实际的工作中，北京市无线电管理局依照《中华人民共和国无线电管理条例》，参照《刑法》《刑事诉讼法》和《治安处罚法》等国家法律法规及《业余无线电台管理办法》、《中华人民共和国无线电管制规定》、《无线电台执照管理规定》等规章，结合北京本地的特点，制定了《北京市无线电管理办法》，进一步明确和落实了《北京市无线电管理局行政执法主体》、《北京市无线电管理局行政处罚依据》、《北京市无线电管理局行政执法依据》等配套法规文件，为依法“管资源、管台站、管秩序”积极营造法律环境，为国防建设、党政机关等做好重点无线电安全保障工作，为首都经济社会发展服务。20世纪90年代以来来，北京市无线电管理局先后为在北京地区举办的重大活动进行了无线电保障：如1990年北京亚运会、1995年世界妇女大会、1996年世界大学生运动会、2008北京奥运会、2009年国庆大阅兵、2012年党的十八大和已连续3年在北京举办的“环北京自行车锦标赛”，等等。

无线电管理的建议

随着无线电技术的发展以及应用的日益普及，以及无线电台站大量的设置和使用，无线电频谱资源需求大幅增长，首都电磁环境日趋复杂，无线电监管、协调难度不断增加。对此，朱黎主任提出以下建议：

第一，必须尽快建立健全适合形势发展需求的无线电管理法律法规体系。《中华人民共和国无线电管理条例》是经国务院、中央军委批准于1993年9月颁布的，曾经为我国无线电事业健康发展提供了重要的法律保障。如今20多年过去了，各种无线电技术应用高速发展，该条例亟需加快修订并颁布实施。同时，还要建立健全其他相应的法律和规章体系，在此基础上完善相关的北京市地方政策法规。

第二，要积极宣传普及无线电管理的相关知识。提高整个社会对无线电和无线电管理工作的认知，可以充分利用路边广告、广播电视、报刊杂志、网站等多种手段，宣传无线电管理的重要意义以及相关政策法规，让大众了解无线电管理的工作，从而积极配合做好无线电应用。

第三，在现阶段，无线电管理还需要多部门协调联动。做个比方吧，近年来，利用无线电设备在国家资格认证考试中作弊的案件时有发生，遇国家统考更加“热闹”，2013年底中央电视台还专门做了跟踪报道，引发了很大的凡响，实际上，这是一项需要由主考单位、公安部门和我们无线电管理等多个部门联动配合才能完成的工作，单靠无线电管理部门一家，很难从根本上杜绝。朱主任说，首先，国家重要考试的试卷是否属于国家机密？有关机构应给予相应的解释。掌管试卷的部门要确保试卷内容不会提前泄漏。其次，进入考场的考生需要进行必要的告戒和严格的安检，比如：让考生经安检门进入考场，这样就可以提前检测出作弊考生携带的无线电作弊工具。最后，要想尽办法提高违法者的犯罪成本，加重处罚那些提供无线电作弊产品与服务的人。另外，要坚决从网络上屏蔽掉那些发布的“助考信息”，以“泄漏国家机密”和“扰乱社会治安”罪从重处罚犯罪分子。现在，无线电管理局即便查获违法电台也只能做没收设备处理，罚款最多不能超过5 000元，可见犯罪分子违法成本太低。总之，有效治理利用无线电考试作弊需要多个部门配合行动，才能取得好的效果。

第四，我国无线电由政府和军队分开管理，同在一片蓝天下，这就需要做好军地双方的协调工作，才能更好地管好首都地区的无线电秩序。

谈到今年的工作重点，朱黎主任告诉记者，2014年秋天，在北京将举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议，即APAC峰会，为了确保本次峰会的顺利举行，北京无线电管理局正在按照上级要求，同时配合有关部门，积极有序地进行相关准备，做好会议期间的无线电保障工作。北京无线电管理局有信心、有决心完成本次重大任务，为APAC会议营造一个满意的电磁环境。再一个就是要继续搞好首都地区无线电台的规划管理，完善精确的台站数据库，严厉打击违法违规行为，保一方平安。

（本刊记者/ 赵法彬）

《空间无线电业务国际协调手册》出版发行

近日，国家无线电监测中心、国家无线电频谱管理中心主编的《空间无线电业务际协调手册》由人民邮电出版社出版发行。在空间业务国际协调领域，该手册是国首部将国际规则与国内管理工作融合的无线电管理业务手册。工业和信息化部无电管理局局长谢飞波为该书作序。

谢飞波在序言中说，空间无线电业务频率和卫星轨道资源是各国开展卫星通、广播电视、气象、导航定位、遥感探测、探月和载人航天等空间业务不可缺少的限资源。面对日益激烈的空间无线电频率和卫星轨道竞争态势，广大无线电管理工作者和相关从业人员必须灵活应用国际规则，积极拓展空间无线电业务频率和卫星轨道资源，推动我国空间无线电业务向前发展。

该书立足于国际电信联盟相关国际规则，力求内容全面、结构合理、基础扎实、重点突出。作为广大从事无线电管理工作的技术和行政人员及相关从业人员不可或缺的学习教材和参考读物，该书对提高我国空间业务管理领域从业人员的整体水平具有重要意义。

本书共分为七个章节：卫星网络资料的申报与审查，卫星网络的国内协调和国际协调，特殊地球站的申报、审查与协调，国际电联无线电通信局SRS和IFIC数据库，国际频率信息通报处理，空间业务频率协调方法和共用研究的技术标准，国际电联网站的相关信息。并通过五个附录介绍了工业和信息化部无线电管理局，国内相关管理法规，国际电联无线电通信部门，国际电联无线电管理法规，空间无线电业务频率和卫星轨道资源获取与工程应用示意图等。

该书由国家无线电监测中心卫星频谱轨道工程处历时两年研究完成，并获得国家无线电监测中心2012年科学进步奖三等奖。

安达斯集团将参展CCBN2014

3月20日，CCBN2014将在北京举行，安达斯将带来了多款具有吸引力的新产品和解决方案参展，如爱立信的综合接收解码器解决方案、EVERTZ ATP高级光学传输平台、EVERTZ全IP架构播控系统产品及解决方案，4K超高清解决方案、LINKHD无线摄像微波技术、Mantis MSAT便携卫星天线系统、8旋翼微型飞行拍摄系统、iStudio演播室互动管理平台和安达斯自主研发的全台监控和全台UMD系统等。安达斯作为一个长期扎根于广电行业的系统集成与服务公司，凭借CCBN这个体现了广电数字化、网络化、高清化发展方向的平台，与与会嘉宾分享了前沿技术和最新理念。2014安达斯会在新的机遇中有更加广阔的发展空间，相信我们可以凭借二十多年的丰富经验和大量成功案例，为客户提供更多样化的增值服务，更好的技术交流和安全保障，成为业内值得信赖的战略合作伙伴。

Unisys携手世纪互联

近日，Unisys与世纪互联宣布签署协议，由世纪互联在中国运营Unisys的ITSM即服务（ITSMaaS）。Unisys的ITSM即服务以全球IT IL标准为基础，帮助企业在简化服务流程、降低运营成本的同时，优化IT支持服务的交付模式。Un isys提供的解决方案集成了世界领先供应商的服务管理技术与Unisys咨询、部署、生命周期服务，目前每个月为客户处理超过60万次服务事件。由世纪互联运营Unisys的ITSM即服务将在2014年上半年投入使用。

科达NVR1822获奖

近日，科达NVR1822高清网络摄像机通过CPS的专业测评，荣获“2013年度中国安防十大新锐产品奖”。NVR1822是科达2013年推出的SAFE系列通用NVR产品，拥有全新的造型设计和技术方案，可提供4，9，16路选择，具备超强性价比。