着力农机化示范引导深化农业现代化进程———东阳市省级农机化示范县建设成果

杜松 金庆明潘增辉

着力农机化示范引导深化农业现代化进程
———东阳市省级农机化示范县建设成果

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东阳市自2009年被浙江省农业厅确认为省级农机化示范区建设单位以来，着力建设省级农机化示范县基础设施和项目工程，大幅度提升了全市农机化水平，同时也取得了较好的经济效益和社会效益。

2013年为东阳市示范县建设完善达标年，5年农机化示范县建设为东阳农机化带来了质的改变。

1 示范县建设成果

1.1 现代农业装备应用水平飞速提高

自2009年示范县建设以来，东阳市现代农业装备水平突飞猛进，快速提升了全市农业现代化的整体水平。农业装备方面，据统计，2013年对比2008年，农机总动力及主要农机具拥有量和增长率见表1。

全市主要粮食水稻机械生产方面，水稻机插飞速发展，2013年面积达到2 948.4 hm2，比2008年361.7 hm2增加715.15%；2013年水稻耕种收机械化率达到74.52%，比2008年54.52%增加了20百分点。在农机发展壮大的同时，相应的农机设备库房数量和面积也比2008年有质的飞跃。

2009-2013年，这5年是东阳市农业机械装备飞速发展的5年，更是东阳市农业现代化发生质的飞跃的5年，东阳市的农机发展真正起到了省级农机化示范县的模范带头作用。

表1 东阳市农机总动力及主要农机具2013年对比2008年情况表

1.2 农机社会化公共服务体系作用不断显现

东阳市农机社会化公共服务体系作用不断显现，形成了以农机服务、农机维护、农机培训、农机监理四位一体的全方位农机公共服务体系。

东阳市2013年农机合作社数量及规模情况与2008年的对比见表2。

表2 东阳市农机合作社2013年对比2008年情况表

农机公共服务不断深入和细化，东阳市农机管理总站作为农机公共服务行政单位，以农业新机具的推广、农机业务技能培训、农机安全监理为重点。该站2012-2013年实施完成农业部“水稻生产全程机械化区域服务中心”项目，重点发展农机演示、试验、培训和农忙应急服务，项目带动辐射全市18个乡镇（街道），进一步提升了全市农机化生产水平。在农机监理业务方面，积极拓展服务项目，开展插秧机、收割机免费上门年检服务，外籍拖拉机管理登记和培训，另外巡逻车全年开展道路安全宣传教育工作。

1.3 农机节能减排工作卓有成效

在浙江省农机报废更新补贴政策的强有力支持下，东阳市农机节能减排工作卓有成效。2009-2013年，共报废拖拉机4 969台、收割机274台，更新了一大批新型农机设备，从根本上优化了农机组成结构。

农机报废更新补贴政策实施以来，农机管理站组织人员利用拖拉机、联合收割机、插秧机年审，科技下乡等活动宣传报废更新补贴政策，鼓励农户报废落后老旧农机产品，启用新型低耗高科技农机；对农机专业合作社、农机大户进行调查摸底，对农机使用情况进行监控，随时了解农户的农机状况；与报废公司合作，对报废农机实行免费上门解体报废；每年对全市农机维修网点进行农机节能减排循环培训，规范农机日常维护保养，严格废油集中回收统一处理，降低环境污染。

1.4 “平安农机”建设成绩显著

东阳市“平安农机”工作一直走在全国农机监理的前列，自2008年成为全国首批“平安农机”示范市以来，农机监理始终扎实开展农机安全生产专项整治，构建起了市、乡镇（街道）、村三级联动、协调统一的农机安全监管网络，共创建“平安农机”示范乡镇6个、示范村75个、农机示范社1家、示范户688户、农机安全片组156个。与交警部门形成联动，成立警务联络室，负责对上道路农机的安全宣传和违章整治。建立健全外籍拖拉机登记与培训制度，定期进行培训，年度发放学习卡。开展联合收割机、插秧机上门免费实地检验，实现联合收割机、插秧机检验率和持证率达到100%。

2 创建措施

2.1 上下共建，明确工作职责

为抓好项目建设，由东阳市农业局负责项目管理，东阳市农机管理总站及时成立了项目建设领导小组和实施小组。领导小组负责项目的组织协调、项目实施方案制定、进度安排和监督落实；实施小组负责项目的具体实施，组织开展实验研究，制订技术方案和操作规程，开展技术培训、技术指导和技术推广等工作。

市农机管理总站及各乡镇(街道)农机站还把机具推广、机插面积推广工作纳入工作行政考核内容，建立市站工作人员“三联系”工作机制，专人联系乡镇、基地、农户，形成上下齐抓、共同建设的工作格局。

2.2 重点推进,突破关键环节

示范区建设以来，东阳市农机部门根据东阳当地粮食生产机械化发展实际，引导农民发展水稻育插秧技术和谷物烘干技术。2013年底全市建成7个温室育秧中心，年育秧能力可达3 333.3 hm2，快速带动全市的水稻规模化科学育秧工作，而且对水稻增产、推进机械化进程起了非常重要的作用；2013年东阳市5个温室育秧中心投入运营，实现水稻机插面积2 948.4 hm2。示范区建设以来，在有效引导下，东阳市粮食烘干发展迅速，到2013年末全市建成烘干中心/户21个，有谷物烘干机67台，批次烘干能力可达870多t，2013年实现粮食烘干13 000多t，极大地解决了全市的粮食烘干难题。

水稻育插秧技术与粮食烘干技术的推广实施为东阳市水稻全程机械化生产打下了坚实基础。

2009年以来，示范区围绕粮食生产全程机械化、蔬菜瓜果生产机械化、畜禽养殖机械化、茶叶生产机械化、水果生产机械化开展工作。目前已建成巍山镇、画水镇100 hm2以上的水稻生产全程机械化核心示范基地2个，实现机耕率、机收率、机插率100%；建成城东街道单良设施蔬菜示范区核心示范基地和三单乡高山蔬菜基地，完全实现蔬菜瓜果标准化生产,全面采用绿色生产技术和塑料钢架大棚、微喷滴灌、新型覆盖材料等现代设施栽培技术；建成吴宁高新种养场省级农机化示范基地，实现畜禽标准化饲养,推广应用饲料加工、粪便无害化处理机械化技术;建成以东白山茶园生产基地为代表的一大批机械化智能化茶叶生产基地，在茶叶加工、茶树修剪、茶叶采摘、茶园耕作环节实现机械化，推广了茶园节水灌溉技术和病虫害机械化防治技术，使茶叶生产和加工机械化水平得到快速提高；建成冠绿果品种植场农机化示范基地，引进推广果园耕整机、果树修剪机、喷滴灌设备、水果分级机及储藏保鲜设备与技术，积极发展果园管理、移栽、嫁接、采摘、选果、采后处理等机械化，提高水果产业机械化水平。

农机化促进工程项目的建成和发展，为东阳市农业现代化发展打下了坚实基础，为提升全市农机化水平起到了很好的引领作用。

2.3 加大资金扶持力度，加强项目资金管理

农机化促进工程一般一次性投入大，农机管理总站积极争取市领导和财政部门的支持，在全力实施各级农机购置补贴、省作业环节补贴基础上，2012年开始东阳市政府针对水稻规模化温室育秧推出育秧补贴，标准为150元/hm2，当年全市4处育秧中心获得补贴154 200元。2013年市财政加大了水稻生产扶持范围，在原有育秧补贴150元/hm2的基础上，购置秧盘补贴2元/只；烘干中心建设给予100元/ m2，最高5万元的补贴；建设温室育秧中心300 m2的补助30万元，每增加100 m2，额外增加10万元的补贴。在项目实施过程中市农机管理总站还想办法为实施主体筹措资金，按项目进度及时足额拨付省市项目补助资金，尽量为项目建设提供资金保障。在项目资金监管方面，定期召开各子项目建设单位负责人和财会人员会议，就项目建设要求、资金财务管理制度、记账、建档等进行布置，明确各自职责，要求各建设单位严格按照项目合同和实施方案组织实施。2009年以来，全市共使用中央、省市地方购机补贴资金2 518.06万元，享受省设施农业钢架大棚补贴 287.39万元，享受省农机化作业环节补贴590.294 4万元，2012、2013年两年本地市财政下发市级农业产业化项目补贴76.12万元，极大提升了东阳市农机化水平。

2.4 创新工作机制，提供技术支撑

为充分整合人才技术优势，市农机管理总站加强与市农技推广中心、畜牧局等相关单位的协作，走农机与农艺结合的路子。各单位的技术骨干经常深入各子项目建设单位，开展技术指导和服务，切实帮助解决各种困难和问题。市农机管理总站还制定了市级责任农机人员推广联系制度，将被联系单位农机推广任务的完成情况列入联系人员年度工作考核内容，调动农机技术人员的工作积极性，激发他们的创造性，加快了项目建设速度。

2.5 开展农机技术培训，提高推广效果

为使相关农民尽快掌握水稻机插、粮食烘干、茶叶生产机械化和畜禽养殖机械化技术，2009年以来东阳市农机部门举办水稻机械化育插秧技术培训班、粮食烘干技术培训班、茶叶生产机械化技术培训班、畜禽养殖机械化技术培训班、各类农机技术现场会、演示会共计80多次，培训农机管理人员358人次、农机技术人员939人次、农机操作人员6 324人次；编制印发《水稻机械化育插秧技术》《粮食烘干技术》《茶叶生产与加工机械化技术》《畜禽养殖机械化及废弃物处理技术》等技术资料10 000余份。通过培训、现场演示、技术指导等各种形式，各项农机化新技术得到快速推广，取得了很好的社会影响，带来了良好的经济效益和社会效益。

3 示范县建设工作的难点

3.1 部分农机促进工程项目建设用地审批困难

农机项目用地配置目前无章可依，审批临时用地十分困难。当前大力推广的水稻机械化育插秧技术和粮食机械化烘干技术，要求占地面积较大，需要有配套的机房；同时农机具机房配置难度大，大量农机具露天存放，严重影响了机具的维护保养及使用寿命。用地问题已经严重制约了合作社的发展。

3.2 农机合作社建设不够规范

农机合作社发展迅速，但由于受合作社成员受教育程度不高的影响，目前合作社整体水平还较低，接受新技术、新机具的主动性不够,能力不强;同时合作社内部仍普遍存在组织化程度较低、运行不够规范、发展水平不高等问题，严重制约了合作社今后的发展，也直接影响农机化和农业现代化的发展。

3.3 示范县内农机化覆盖区域不均衡

由于受地形条件、农民落后观念等诸多因素的制约，目前东阳市农机化覆盖区域不够均衡，单就水稻机械化程度来说，各乡镇之间就存在较大差异。这就要求农机部门因地制宜，引导当地群众寻求一条适合当地实际的农机化发展道路。

4 示范区建设建议

4.1 健全示范区内农机化扶持政策

（1）示范区内农机购置补贴可试行补贴机具不限数量、累加补贴等优惠政策。加大信贷扶持力度，在信贷政策上给予适当倾斜。同时可引导农业产业化龙头企业和其他社会资金投资示范区建设项目，建立起国家扶持、银行贷款、群众自筹、集体入股等多元化的投入机制。

（2）更加重视示范区内农机化基础设施建设，加大国家投入规模，建立专门机制，加大对机具库房、机械作业道路、维修养护设施建设的补贴扶持，在专项资金及土地审批环节给予支持。切实解决农机化发展中存在的缺房、缺路、缺修问题，促进农机化又好又快发展。

（3）继续加大水稻生产关键环节机械化作业项目的扶持力度，加快推进水稻生产全程机械化进程，促进农业增效、农民增收，为确保国家粮食安全奠定良好的基础。

（4）加大农村土地流转补贴额度，促进农民承包土地规范流转，实现农业生产规模化经营，为农机具连片作业、规模作业创造条件，有效提高农业机械的作业效率。

4.2 加强人才培养，提高农机生产、操作、经营、管理培训力度

建议相关高校加强农机专业人才培养，地方加大力度引进农机专业高校毕业生，以提高基层农机行业整体专业技术水平和经营管理水平。

大力开展对合作组织负责人的培训，全面提高他们的业务素质和管理能力，加快造就一批懂生产、精操作、会管理、善经营的合作组织带头人。开展合作社其他人员的技能培训和安全教育，培养一批有技术、会操作的技能型人才，提高合作组织运行质量。

加快提高农机从业人员的整体素质，逐步形成一支年轻化、知识化、专业化的农机化队伍，以适应新时期农机化快速发展的需要。

4.3 因地制宜选择农机化发展道路

由于区域间地域差异的影响，农机化发展模式不能千篇一律，农机部门要起到引导作用，在服务引导农户应用新机具新技术的同时，要寻求出一条适合当地实际的农机化发展道路。东阳市近几年扶持发展的粮食机械烘干、农业钢架设施大棚、茶叶生产自动化、生猪养殖机械化、喷滴灌技术都为全市未来农机化发展带来了新的思路。

作者信息:1站长；2：东阳市农机管理总站,322100,浙江