浅析新能源汽车相关政策

文 周正

浅析新能源汽车相关政策

文 周正

一 《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》

2012年6月28日，国务院正式公布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年》（以下简称《规划》）。根据新能源汽车当前的发展状况及面临的形势，《规划》明确了十年内我国新能源汽车发展的技术路线和五项主要目标，提出了五个方面的主要任务和六项保障措施，对新能源发展路线以及扶持策提出了具体要求。

《规划》要求，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。《规划》内容解读如下：

一是将纯电动汽车作为新能源汽车发展和我国汽车工业转型的主要战略方向。《规划》指出，当前将重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，从而提升我国汽车产业整体技术水平。

二是要推动新能源汽车产销实现产业化、规模化发展。《规划》指出，我国新能源汽车发展的总体目标是，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用车新车燃料消耗量接近国际先进水平。

三是科学规划产业布局。为避免在产业发展过程中，出现低水平盲目投资和重复建设。《规划》要求，现有汽车企业实施改扩建时要统筹考虑建设新能源汽车产能。同时，将重点建设动力电池产业聚集区域，到2020年，培育形成2-3家产销规模超过百亿瓦时、具有关键材料研发和生产能力的动力电池龙头企业，分别形成2-3家在正负极材料、隔膜、电解质等关键材料的骨干生产企业，以及培育2-3家在驱动电机、高效变速器等关键零部件领域的骨干企业。

四是积极推进充电设施建设。完善的充电设施是发展新能源汽车产业的重要保障，《规划》中对此明确提出了任务要求：要积极推进充电设施建设，以适应新能源汽车产业化发展的需要。充电设施建设中还提出了商业运营这一模式。鼓励试点城市加大政府的投入力度，积极吸引社会资金，因地制宜建设慢速充电桩、公共快速充换电等设施，使其逐步实现市场化和社会化。

五是加大政府支持力度。为了推动新能源企业产业的发展，加快培育市场，实现拟定的目标，《规划》从管理制度、财税、金融支持、人才保障等等6个方面进行了细化，以多种措施保障规划的贯彻落实。

随着社会发展与能源、环保冲突的日益显现，国家大力发展扶持新能源汽车产业，这对于南方电网节能减排事业推动及所属新能源和节能服务型企业发展，是难得的机遇。

二、《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》

2013年9月，国家相关部门出台了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，其中明确了在2013年-2015年，对消费者购买新能源汽车继续给予补贴。

首先，补助范围是纳入中央财政补贴范围的新能源汽车，车辆是符合要求的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。其次，国家明确了给予的新能源补贴不是给车企、经销商的，而是直接补贴给消费者。在购买新能源车时，消费者按销售价格扣减补贴后支付。

最后需要注意的是，补助标准是逐年递减的。这主要是考虑到了规模效应、技术进步等因素。按照2014年2月8日国家发改委等单位联合发布的《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，国家对新能源汽车的补贴金额逐年缩减幅度由原来的2014年和2015年补助标准相比2013年会降低10%和20%调整为2014年和2015年相比2013年分别降低5%和10%，以鼓励消费者购买新能源汽车。

地方政府补贴

《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》发布两个月后，即2013年11月，第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单确定，2014年2月8日，第二批新能源汽车推广应用城市或区域名单被公布，此次包含10个城市或区域，加上第一批28个，累计40个试点城市或区域。各新能源汽车推广应用城市或区域也积极出台补贴政策，调动消费者购买新能源汽车的积极性。5月19日，武汉、西安、江苏省（南京、常 州、苏州、南通、盐城、扬州等6个市作为一个整体区域纳入国家推广城市范围）相继出台了新能源汽车补贴政策；5月20日，上海市政府宣布《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法》正式落地；同一天，安徽省在即将审议的《安徽省大气污染防治专项资金管理暂行办法》中规定对新能源汽车的补贴细则。以下以北、上、广、深四个一线城市为例，谈谈新能源汽车地方补贴政策。

2013年对比2014年新能源补贴（补助标准幅度降低5%）车辆类型纯电续行驶里程R（工况）80公 里 ≤R＜150公里150公里≤R＜250公里 R≥250公里 R≥50公里纯电动乘用车（2013年） 3.50万元/辆 5.00万元/辆 6.00万元/辆 －－－纯电动乘用车（2014年） 3.325万元／辆 4.75万元/辆 5.70万元/辆 －－－包括增程式在内的插电式混合动力乘用车（2013年）－－－ －－－ －－－ 3.50万元/辆包括增程式在内的插电式混合动力乘用车（2014年）－－－ －－－ －－－ 3.325万元/辆燃料电池车推广应用补助标准燃料电池乘用车（2013年） 20.00万元/辆燃料电池乘用车（2014年） 19.00万元/辆

北京：

2014年1月，北京市政府出台了《北京示范应用新能源小客车管理办法》，政策显示，在北京市购买新能源车的补贴与国家相一致，即按照国家和北京市1:1的比例确定补助标准，但需要注意的是，国家和北京市财政补助总额最高不超过车辆销售价格的60%。

另外，北京市仅对于小型、微型纯电动汽车及燃料电池汽车给予补贴，而国家补贴政策中的插电式混动车型不在其中。同时，只有纳入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》中的新能源汽车，并进入《北京市示范应用新能源小客车生产企业和产品目录》的车型才能享有补贴，目前北京市经济和信息化委员会一共发布了两期《北京市示范应用新能源小客车生产企业及产品目录》的企业和产品，共有6个企业和7款车型将享受国家和北京市对新能源汽车的双重补贴，并享受北京市新能源汽车的单独摇号政策和指标配额。

上海：

5月20日，上海市政府发布《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法》，购买燃料电池商用车的补贴高达50万元/辆。这也是继北京之后，第二个将燃料电池汽车纳入补贴范围的地方级新能源汽车扶持政策。

新办法显示，对纯电动乘用车的补贴额度为4万元/辆，对插电式混合动力乘用车（含增程式）的补贴额度为3万元/辆，补贴力度和旧办法一致。而对于燃料电池汽车，新办法规定，燃料电池乘用车和商用车的补贴标准则分别高达20万元/辆和50万元/辆。

新办法还规定，对直接或组织员工一次性购买新能源汽车超过10辆的法人单位，上海市再给予2000元/辆的财政补助。对汽车生产厂商，每回收一套新能源汽车动力电池，上海市给予1000元补助，这较旧办法的300元有大幅度提高。此外，新能源汽车的免费牌照政策也得以延续。

广州：

目前，广州是按照国家的新能源补贴政策，对购买新能源汽车的消费者进行1∶1的配套补贴，根据2013年国家出台的新能源汽车补贴最新标准为3.5万元至6万元，乘用车以纯电行驶里程(R)为标准，插电式混合动力乘用车(含增程式)R≥50每车补贴3.5万元，纯电动乘用车80≤R＜150每车3.5万元、150≤r＜250每车5万元、r≥250每车6万元，普通消费者购买家用小汽车最高可获得12万元的补贴。

深圳：

2010年，深圳市率先出台《私人购买新能源汽车补贴政策》，对购买新能源汽车的消费者进行补贴。目前，深圳市按照国家2013年补贴标准，对新能源汽车购置给予1：1配套补贴，深圳市市长在广东省新能源汽车推广应用工作会议上表示，该政策3年不变。

上海市新能源汽车推广应用补贴标准

一、纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车补助标准（单位：万元／辆）：

车辆类型 补助标准纯电动乘用车 4插电式混合动力乘用车（含增程式） 3

一、纯电动客车、插电式混合动力（含增程式）客车补助标准（单位：万元／辆）：

补助标准6≤L＜8 8≤L＜10 L≥10纯电动客车 30 40 50插电式混合动力客车（含增程式） － 25超级电容、钛酸锂快充电动客车 15车辆类型 车长L（米）

三、纯电动专用车（主要式邮政、物流、环卫等用车）推广应用补助标准：按照电池容量每千瓦时补助2000元，每辆车补助总额不超过15万元。四、燃料电池车推广应用补助标准（单位：万元／辆）

车辆类型 补助标准燃料电池乘用车 20燃料电池商用车 50

三、中德统一电动汽车充电标准 三类新能源车免征购置税

今年以来，中国已经基本明确了未来新能源汽车的发展方向，顶层设计已经做好。一是习近平提出，发展新能源汽车是中国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。二是国务院副总理马凯两次调研新能源汽车，明确未来新能源汽车的发展目标不变。三是工信部、财政部等部门在研究出台各种政策，扶持新能源汽车产业。

7月8日， “中德电动汽车充电项目”在北京启动，该项目是在中德电动汽车战略伙伴关系框架下的一项联合研究项目。建立统一的技术标准和促进市场可持续发展的解决方案成为未来合作的重要目标。

中德两国将在电动汽车相关充电标准方面开展合作，中德电动汽车的充电接口将完全统一，未来比亚迪、宝马、奔驰等车企的新能源汽车将采用完全统一的充电接口。标准统一后，中德电动汽车均可采用相同的交流充电系统进行充电，并且不用在车辆功能性和安全性方面做出任何牺牲。

7月9日举行的国务院常务会议决定，自2014年9月1日至2017年底，对获得许可在中国境内销售（包括进口）的纯电动以及符合条件的插电式（含增程式）混合动力、燃料电池三类新能源汽车，免征车辆购置税。有关部门要抓紧制定公布车型目录。

相较于早前国家对新能源汽车免征的车船税，此次免征车辆购置税，力度更大。根据《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》，车辆购置税实行从价定率的办法计算应纳税额。应纳税额的计算公式为：应纳税额＝计税价格×税率。车辆购置税的税率为10%。

目前市场上的纯电动汽车，除开中央和地方补贴后，售价以10多万元的居多。据此粗略估算，今后免征车辆购置税后，买一辆新能源汽车能节省至少1万块钱。

相关连接：新能源汽车补贴不可不知道的事情国家新能

大致介绍新能源汽车国家补贴和地方补贴政策后，还需要对补贴政策中的隐性要求进行说明，这样才能让消费者绕开新能源汽车购买环节中的误区。

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源家补新贴能是源什补么贴是什么

新能源补贴是鼓励消费者购买新能源汽车的推广政策，最新一轮从2013年起开始执行，到2015年末结束。可享受新能源汽车补贴的类型包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车（含增程式）和燃料电池汽车。补贴范围内的车型首要条件是需要进入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》。

不是在任何区域都能购买新能源车车推广应用工作的通知》中已明确指出，将继续依托城市尤其是特大城市推广应用新能源汽车。如果满足示范城市或区域的条件，可编制新能源汽车推广应用实施方案，提交四部委，择优确定示范城市名单。

不是在任何区域都能购买新能源车

也就是说，只有进入示范名单的城市，才能推广新能源汽车，当地消费者才能在本地购买新能源汽车，并享受补贴。目前，四部委已公布了两批新能源汽车推广应用城市或区域名单，其中包括北、上、广、深一线城市，也涵盖河北省、浙江省等城市群。据统计，两批名单共包含40个试点城市或区域。

不是所有的新能源车都能享受国家补贴作的通知》中显示，纳入中央财政补贴范围的新能源汽车应是符合要求的纯电动

不是所有的新能源车都能享受国家补贴

汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。其中“符合要求”是指纳入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》的车型。

享受“国家”补贴的车型不一定能在“地

享受“国家”补贴的车型不一定能在“地方”获补贴插电式混动车型，且只有进入北京市自己制定规则的《北京市示范应用新能源小客车生产企业和产品目录》的纯电动车、燃料电池汽车才能享受政府补贴。另外，上海市也公布了新能源汽车补贴目录。那意味着，要在北京、上海购买能够获得“国家+地方”双重补贴的新能源汽车的话，那该车辆必须是同时纳入国家及地方补贴目录的车型。