海洋经济区：“六龙闹海”各自为政

王红茹

近年来，我国发展海洋经济区势不可挡。2011—2013年，国务院相继批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《广东海洋经济综合试验区发展规划》、《海南省海洋功能区划（2011—2020）》、《上海市海洋功能区划（2011—2020年）》、《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》和《天津海洋经济科学发展示范区规划》，加上2008年批复的《广西北部湾经济区发展规划》，形成了环渤海、长三角、珠三角、海峡西岸、环北部湾和海南六大海洋经济区。

海洋经济，正成为拉动中国经济增长的重要引擎。

然而，由于缺少国家统筹规划，各省份在发展海洋经济时各自为政，出现了产能过剩、产业发展不协调等问题，为此，中国高科技学会海洋分会秘书长张宝印接受《中国经济周刊》采访时表示，国家海洋局需要升格为国家海洋部，同时成立国务院海洋委员会进行统管。

2013年我国海洋经济

约占全国GDP 9.5%

1月16日在京召开的全国海洋工作会议，是新的国家海洋局组建以来的第一次全国性年度总结会议。会议公布：2013年我国海洋经济发展保持良好增长态势，全年海洋生产总值预计达到5.4万亿元，比2012年增长7.9%。

这个数据约占全国GDP的9.5%，距离国务院发布的《全国海洋经济发展“十二五”规划》提出的“到2015年海洋生产总值占GDP比重将达到10%”的目标，仅一步之遥。

各地陆续公布的数据也十分亮眼：山东1月公布全省海洋生产总值预计突破1万亿元，约占全省GDP的18.1%；廣东也对外公开披露，该省海洋经济生产总值2013年将再次取得10%以上增长，预计全年将突破万亿元大关；福建公布的数据显示，2013年预计全年实现海洋生产总值5900亿元，同比增长15%，占福建省地区生产总值的26.5%以……

数据表明，海洋经济在我国国民经济中的地位日益提高，已成为国民经济新的增长点。

与世界各国相比，我国有辽阔的海洋，拥有漫长的海岸线、众多的优良港湾与6500多个海岛，大陆和海岸线总长达3.2万公里。这是世界上少有的得天独厚的海洋资源。然而，要达到《中国海洋经济发展报告（2013）》提出的“到2020年中国海洋生产总值占GDP比重达到12.44%”的目标，成为真正意义上的海洋强国，还有很长的路要走。

“和一些世界海洋强国相比，目前，我国海洋经济在世界上处于中等偏上水平。”在海洋信息专业委员会副主任委员、国家海洋信息中心副主任何广顺看来，在我国海洋经济发展中，传统海洋产业居世界前列，但新兴海洋产业规模不大；海洋科技创新能力不断提高，但海洋科技总体水平还有较大差距。

区域发展海洋经济各自为政

差距的源头来自于各省份发展海洋经济各自为政，缺乏全国统筹规划。

海洋经济升级为国家发展战略始于2011年。2011年1月，国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，威海南海新区被确定为重点建设的三大海洋经济新区之一，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。威海南海新区定位为：以高端技术、高端产品、高端产业为引领，强化港口、园区的带动作用，建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业聚集区。

但是，让威海南海新区管委会副主任邢海文感觉苦恼的是，他们守着山东半岛蓝色经济区这块金字招牌，却缺少国家给予的强有力的政策支持。邢海文告诉《中国经济周刊》：“现在是我们发展海洋经济的最好时期，但是对沿海地区怎么发展，国家只是指明了方向，没有政策层面的支持，比如我们要发展海洋装备制造产业，到底能给什么样的政策鼓励，现在都没有。”

同时，来自其他地区的竞争也接踵而至。2011年2月起，国务院先后批复浙江、广东、海南、上海、福建、天津等海洋功能区或试验区，2008年批复的广西北部湾经济区也在大力推进海洋经济。一场城市逐鹿海洋的战役正式打响，如何突围胜出将是城市发展海洋经济亟待破解的关键。

“当然应该竞争，但是国家至少应该给一个方向，每个地方应该以什么产业为主。”邢海文告诉《中国经济周刊》。

2003年5月9日，国务院发布的《全国海洋经济规划纲要》将海洋经济定义为“开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和”。海洋经济的重要组成部分包括海洋渔业、海洋油气业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业以及滨海旅游业等10多种。六大海洋经济区在发展产业的过程中，由产业趋同性导致的竞争不可避免。

一位不愿具名的业内人士告诉《中国经济周刊》，目前各个省份的海洋经济区自成体系，每个省份都在做自己的产业规划，相邻省份之间缺乏统筹，导致了一些不必要的重复。

对此，中国高科技学会海洋分会秘书长张宝印通过《中国经济周刊》建言，海洋经济发展要根据区域资源情况，进行合理的规划。如果各个省份各自发展，互相不协调，必然导致重复和浪费。“不能说要发展海洋经济产业，大家就一窝蜂地涌上来。国家应该从宏观上进行调控，这也是利益平衡问题。比如山东应该做什么，江苏应该以什么产业为主，国家对这些产业应该有统一的布局。”

问题的关键是，谁来出面协调？

建议国务院设立海洋委员会统筹管理

早在2008年2月7日，国务院就正式发布《国家海洋事业发展规划纲要》，提出要加强对海洋经济发展的调控、指导和服务，提高海洋经济增长质量，壮大海洋经济规模，优化海洋产业结构，调整海洋产业布局，加快海洋经济增长方式的转变，发展海洋循环经济，提高海洋经济对国民经济的贡献率。

有了规划，但缺乏落实。按职能分工，国家海洋局理应担当重任。

我国的国家海洋局于1964年经国务院批准正式成立，是国家海洋规划、立法、管理的政府行政管理机构，是国土资源部管理的监督管理海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益、组织海洋科技研究的行政机构。2013年国务院重新组建国家海洋局，以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。

但是在张宝印看来，国家海洋局的级别还不够。“国家海洋局如果是国务院直属局还好一点，现在又隔了一层，属于国土资源部管辖，有些事情就很难做。”张宝印直言，“国家海洋局应该权力更大一点，应该升格为国家海洋部。如果作为一个部，就能比较好地统管各个省份。”

张宝印特别强调，即便国家海洋局升格为国家海洋部，同时也需要在国务院成立专门的海洋委员会：“委员会不能只有专家，还要有各个地区、各个政府部门的人员参与，这样事情就比较好协调。这才是真正从国家层面上重视海洋建设。”